人才振興背景下北京農村實用人才培養環境的生態化研究

彭源超?黃映暉

摘 要：人才振興是鄉村振興的重要支撐，農村實用人才建設是農村人才的重要組成部分。本文借鑒人力資源開發生態環境理念，分析北京農村實用人才培養環境及其生態化發展現狀。研究表明：北京農村實用人才基本實現了農村實用人才培養環境的生態化發展，并要從調整人才結構、塑造“熱愛農業、熱愛農村”氛圍，推進教育培訓體系化以及充分發揮社會資源作用等方面進一步優化培養環境。

關鍵詞：人才振興;農村實用人才;培養環境;生態化

人才振興是實現鄉村振興的重要支撐，伴隨農村空心化、農村勞動力老齡化等問題，人才短缺越來越成為制約我國農業發展、農村進步的關鍵因素。2003年底，黨中央、國務院召開了建國以來第一次全國性人才工作會議，將農村實用人才作為五類人才隊伍中的一個組成部分首次提出。在《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020）》中，對農村實用人才概念進行了界定：農村實用人才是指具有一定知識和技能，為農村經濟和科技、教育、文化、衛生等各項事業發展提供服務，作出貢獻，起到示范和帶動作用的農村勞動者。按照從業領域的不同，一般劃分為5種類型：生產型人才、經營型人才、技能服務型人才、社會服務型人才和技能帶動型人才。2015年全國農業農村人才工作會議明確提出抓好農業科研人才、農技推廣人才、農村實用人才、農業技能人才、農業經營人才、農業外事外經人才六支人才隊伍建設。農村實用人才是廣大農民的優秀代表，是新農村建設的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。

農村實用人才開發培養是農村人力資源開發的重要組成部分。本文以北京農村實用人才開發培養為研究對象，從人力資源開發生態環境的視角，分析北京農村實用人才培養環境生態化發展的內涵、現狀及優化路徑，對于推動全國農村實用人才隊伍建設具有重要意義。

人力資源開發生態環境是研究人力資源開發的重要理論和工具。目前，學術界關于人力資源開發生態環境尚未形成標準定義。彭劍鋒（2002）指出，人力資源生態環境是指人才與人才所處的環境之間的互動及其制約要素的相互影響與均衡;并提出了良性人力資源生態環境的十項標志。黃容萍、顏愛民（2011）借鑒生態環境的生態學概念界定人力資源生態環境，指出人力資源生態環境是對人力資源生存、發展、分布等產生影響的各種自然要素和社會要素的綜合體。

一、農村實用人才培養環境生態化的內涵

1.農村實用人才培養環境的概念

農村實用人才培養環境是指在農村實用人才開發、培養、利用的過程中，影響其培養數量和質量的各種要素的集合;包括區域自然環境、經濟環境、科技環境、文化環境、教育環境以及制度環境。優良適宜的培養環境不僅能夠促進農村實用人才隊伍的壯大，更能吸引社會先進要素聚集到農業農村的建設中，實現人才強農的目標。

（1）自然環境。自然環境主要包括地理位置、地形地貌、氣候條件、自然資源等，實質上，自然環境通過延伸到產業選擇的層面，進而影響農村實用人才開發培養的“因地制宜”性。

（2）經濟環境。經濟環境主要包括消費水平、產業結構、城市化水平等，農村實用人才開發培養必須緊跟經濟發展需求，服從并服務于區域產業開發。

（3）科技環境。科技環境主要指影響科技供給主體與農村實用人才間進行科技信息有效傳遞的因素，比如專家資源、科技傳播途徑、科技資源交流平臺等建設。

（4）文化環境。文化環境的內涵相對比較豐富，作為一種根深蒂固的精神動力，直接影響農村實用人才的參與程度、重視程度，在這里主要體現為創業精神、創新精神、價值追求等。

（5）教育環境。教育環境是農村實用人才開發培養的重要方面。教育和培訓是農村實用人才培養建設的基本手段，培訓手段、培訓方法、培訓內容、培訓目標等是否與城鄉建設所需的農村實用人才相匹配是一個重要問題。

（6）制度環境。制度環境是農村實用人才開發培養的保障。包括戰略性制度的制定、激勵性政策的實施、資金投入機制建立以及法律法規保障等。

2.農村實用人才培養環境的生態化內涵

農村實用人才培養的質量高低及其是否可以實現可持續發展不是取決于技術的引進、資金的投入、教育的投入等環境要素本身，而是取決于農村實用人才與其培養環境之間的適應性、匹配性;如果兩者實現了匹配，則實現了生態化;反之亦然。

因此，農村實用人才培養環境的生態化包括兩層含義：一是農村實用人才培養的過程和結果必須適應環境，緊跟需求，有利于實現推動農業農村發展的基本目標;二是培養環境的打造要持續促進農村實用人才隊伍的壯大發展，提供平臺，營造“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍。

二、北京農村實用人才培養環境的生態化分析

2005年北京市開始啟動農村實用人才隊伍建設工作，長期以來，緊扣北京都市型現代農業發展需求，農村實用人才數量已經由2005年的8355人增加到2017年的5.3萬人，造就了一支數量充足、素質較高、結構合理的農村實用人才隊伍，為首都建設世界城市、加快城鄉統籌發展，推進都市型現代農業快速發展做出了積極貢獻。農村實用人才隊伍建設的成績得益于培養環境的生態化發展，或者說基本實現了農村實用人才與培養環境的匹配性。

1.與自然環境的匹配性：立足自然資源的優勢和劣勢，有重點地培養三產融合型人才

水、耕地資源是制約北京農業發展的重要因素，而郊區山水資源則在城市快速發展中顯現出獨特的優勢;因此，伴隨“農村游”、“山區游”熱潮的出現，北京在培養農村實用人才方面積極轉型，開展民俗旅游專題班培訓，共吸納13個郊區縣的400名優秀農村實用人才和60名農村青年致富帶頭人參加。

2.與經濟環境的匹配性：立足區域內城市化推進步伐，有差異地選擇實用人才培養類型

以北京市通州區為例，對于已經基本完成城市化的區域，圍繞城市管理、城市經營和城市文化建設等方面進行農村實用人才的培養;對于正處于城鄉一體化過渡時期的區域，圍繞市場營銷、鄉村旅游、農產品加工等各類新興產業進行農村實用人才培養;對于農業生產仍占很大比重的區域，圍繞發展設施農業、都市農業和觀光農業等進行農村實用人才培養。

然而，面對產業結構調整的需求，人才結構的調整和優化稍顯滯后，尤其是在管理類、營銷類等方面的人才比較匱乏。

3.與科技環境的匹配性：立足首都聚集科技資源的優勢，構建緊密的院區聯合培養體系

北京擁有全國最豐富的農業科技創新人才資源， 有29家涉農科研機構和高等院校，130多家國家、市、區（縣）農業科技推廣機構、科技人員近2萬人。以市級政府部門牽線，各區縣政府與在京高等院校建立了“人才+專家”一對一幫扶機制，并利用網絡信息資源，建立了農村實用人才與高校的科技資源共享平臺，實現了科技創新成果的無障礙落地轉化。

4.與文化環境的匹配性：搭建人才創業平臺，營造鼓勵創業的社會環境

為鼓勵農村實用人才創業，市農委已連續組織舉辦6屆農村實用人才創業成果展示推介會，促進農村實用人才創業興業成果的產業化、市場化;同時，充分利用“北京市農村實用人才網”等各類新聞媒體，大力宣傳優秀農村實用人才的先進事跡和突出貢獻，不僅激發農村實用人才的創業動力，而且營造人才創業的社會環境。

然而，農村實用人才對青年的吸引力還比較弱，目前以41-55歲為主，“老齡化”趨勢明顯;需要進一步塑造人才培養的文化環境，尤其是缺乏“熱愛農村、相信農業”的理念意識。

5.與教育環境的匹配性：聯動產學研各類主體，形成較完善的教育培訓機制

北京市各區縣充分整合縣域內職業技術學校、成教中心、職業學校、農機學校、村鎮成人學校等的職業培訓資源，基本建立了“區-鄉-村”三級農民職業教育網絡體系;加快建設以龍頭企業、農民專業合作社、典型新農村等示范實訓基地建設;不斷創新培訓內容和形式，采取專題講座、座談研討、現場參觀、赴外學習等形式提高培訓質量;實現了農村實用人才開發培養的多元化、多樣化培養。

與美國、德國等國家的農民教育體系相比，北京農村實用人才的教育培訓資源尚未得到有效整合，尚未形成系統性、規范性、科學化、體系化的教育培訓網絡。

6.與制度環境的匹配性：依據農村實用人才成長規律，建立了相對完善的制度體系

為全面推動農村實用人才工作的制度化建設，有關部門及時出臺戰略性規劃和具體性意見，引領農村實用人才隊伍建設工作。在戰略層面，制發了《首都中長期農村實用人才發展規劃剛要（2010-2020年）》、《關于加強農村實用人才隊伍建設的意見》、《京郊農村實用人才工程實施意見（2010-2020年）》等，明確農村實用人才隊伍建設的方向和目標。在管理層面，建立了以信息統計、評定激勵、考核監督為核心的管理體系。2008年投建運行“北京市農村實用人才信息管理系統”;2009年制定《北京市農村實用人才等級評定辦法（試行）》，把績效和示范引領作為選拔農村實用人才的主要標準，并按照評價標準，采取定性與定量相結合，建立農村實用人才激勵機制;制定《北京市農村實用人才工作考核辦法》，定期對農村實用人才開展工作進行考核。在保障層面，市級財政設立農村實用人才隊伍建設專項資金，納入財政預算并逐年遞增，主要用于農村實用人才的開發培養、創業興業、激勵表彰、服務管理等各項投入;區縣、鄉鎮政府設立本地區農村實用人才隊伍建設的資金投入。

與國外“政府+企業+中介組織”的人才管理體系相比，北京農村實用人才隊伍建設尚有較多的社會資源、市場資源可以利用，比如，農業龍頭企業、農民專業合作組織、各類農業行業協會;充分發揮市場機制作用，將有利于推動農村實用人才培養的可持續發展。

三、進一步推動北京農村實用人才培養環境生態化發展的建議

1.及時調整人才結構，優化經濟環境

北京都市型現代農業經過近十年的發展，在京津冀一體化發展戰略實施下，將進入新一輪的轉型發展期，節水農業、生態農業、三產融合農業是基本方向。農村實用人才必須緊跟這種變化，有重點地培育節水型技術人才、景觀農業設計人才、農產品流通管理人才、文化創意人才、電子商務人才等，真正實現人才服務于“三農”發展。

2.著力營造“熱愛農村、熱愛農業”的文化環境

創新多種形式，開展農村實用人才創業成果展示推介，搭建促進農村實用人才創業興業的平臺;積極培育潛在的農村實用人才，加大文化知識、意識觀念的培訓教育，培育更多的新型職業農民;采取“人才帶人才”的方式，通過優秀農村實用人才的宣講和感染，帶動一批有志之士投入農業，尤其是吸引一批青年人和大學畢業生，為農村實用人才注入活力。

3.推進農村實用人才教育培訓體系化建設，優化教育環境

借鑒國外農民教育體系建設，創新探索包括初等、中等、高等教育的教育體系。根據農村實用人才的年齡結構、學歷結構，分層次培養農村實用人才隊伍;同時配套建設相應的評價與標準，探索實施資格認證制度;加強農村實用人才教育培訓與職業教育、高等教育的聯合貫通，實現資源共享，推動農村實用人才教育培訓規范化、科學化發展。

4.充分發揮社會資源的作用，優化制度環境

充分發揮市場資源配置作用是提高任何一個事物管理效率的最有效方法。目前，活躍在北京農業農村領域的社會組織越來越多，包括企業、農民專業合作組織等經營性主體，也包括農民聯合社、行業協會等平臺型組織，他們是農業農村發展的市場主體。農村實用人才的管理可以借助這些載體和平臺，將有些可以市場化的人才培養任務從政府職能中分離出來，在經營管理活動中實現人才培養，減少制度成本。

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