加強農村村級事務規范化管理的探索

劉增霞

村級組織是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是黨領導農村工作的基礎，但是當前農村面臨著的新形勢和新問題，給當前農村基層組織建設尤其是村級事務的管理帶來了新的問題和挑戰，村級事務的管理矛盾重重，任重而道遠。如何理順村“兩委”關系，實現村級事務的規范化管理，鞏固和提高黨在農村的執政能力，夯實村民自治的基礎，需要以改革的精神加以研究和解決。

一、農村級事務管理中存在的問題

1.村級事務規范化管理程度不高。很多村“兩委”班子由于上任時間不長，對村的各項工作管理認識不到位，存在等命令，聽安排的現象。沒有找準自身的準確位置，不知道自己所肩負的使命，不能全心全意地為人民服務。而且村“兩委”及其班子成員管理缺乏相應的規章或規范，村“兩委”工作等待上級部門安排，工作的主動性和積極性差，工作帶有較大的盲目性，對村級事務的管理沒有形成一個規范的長效管理模式。

2.民主管理制度的落實不到位。主要表現在村民自治不到位。當前農村普遍存在村干部治理代替村民自治的現象。一些本應由村民代表會議討論決定才有效的事項，卻由村兩委會決定代替執行了。村財監管不到位。對村財監管工作重視不夠、基層組織、紀檢、經管等部門的監督作用未有效發揮，造成了村務管理缺乏經常性監督，村干部個人或集體違法違紀現象時有發生。村務理財小組運作不到位。相當一部份村務理財人員或不熟悉財會知識、不知如何理財，或對村務監督作用認識不足， 不是與村兩委“對著干”，就是走過場、不監督，造成農村財務疏于監督，村務理財小組沒有發揮應有的作用。

3.村務公開存在問題。一是公開不及時。存在公開次數和時間未按要求進行公開的問題，等到群眾有反映或上級來檢查時，匆匆公布， 應付了事，甚至還有不少的村沒有實行村務公開。二是公開不真實。許多村只是公開一些如計劃生育等事項，而農民群眾想知道的村財開支、村集體資產處置不公開、打折公開。三是公開不全面。在公開形式上僅限于公開欄公開，比較單一。在公開內容上不全面，遮遮掩掩，藏頭露尾，只公開大項目，沒有分列明細賬，沒有按時逐項、逐筆公開。

二、加強農村規范化的建議

1.加強兩委班子培訓力度，打造一支勤政、務實、高效的村干部隊伍。要不斷增加農民收入，使農民盡快富裕起來，始終沿著有規劃、有措施、有秩序的道路健康發展，只有抓好黨支部這個核心的組織建設和村委會建設，充分發揮其組織領導和自治作用，才能推動農村經濟快速發展，促進農村穩定。加強村級事務管理的關鍵是提高人的素質，只有明確了發展思路，有了發展農村經濟的致富帶頭人，才能使農民奮力拼搏，開拓進取，實現村級事務的規范化管理。因此，必須采取以下措施：一是加強對村干部培養與選拔任用的管理。努力把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把優秀黨員中的致富能手培養成村組干部。著力提高農村黨員干部帶頭致富，帶領群眾共同致富，帶動一方社會進步的能力，使共產黨真正成為先進生產力的代表，成為帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣。二是對村的支部書記、村委主任分批、分期、重點進行培訓，組織他們學習先進理論、先進管理方法、科學技術，使他們的頭腦充實起來，能夠把先進的理論、先進的管理方法、先進的技術帶回農村，發揮作用，為改變農村的落后面貌奠定基礎。三是經常組織村干部到先進村參觀學習，開闊他們的眼界，理清他們搞好農村經濟發展的思路，提高他們的領導能力，管理水平、科技水平和法律水平，使這部分農村領導干部的素質得到全面提高，能夠認真履行職責性的實際工作，抓好經濟發展和村政事務管理工作的落實。四是對村“兩委”干部、后備干部、離任干部實行統一管理，使鎮鄉辦事處在村干部的選拔任用和管理上逐步走向規范化，為打造“四敢一落實”（敢抓敢管計劃生育、敢抓敢管經濟發展、敢抓敢管社會治安、敢抓敢管安全生產、待遇落實）的村干部隊伍提供堅實的制度保障。

2.建立完善的規章、制度，把村干部和村務管理納入規范化管理軌道。出臺村干部和村務管理規范，理順村級事務各項關系。一是明確村務管理主體。村務管理的主體是全體村民，村黨支部、村委會代表村民管理日常村務。黨支部是村級各種組織和各項工作的領導核心，村委會是在黨支部領導下的基層群眾自治組織。二是明確“兩委”及村干部職責、地位及相互關系，做到各施其事，各負其責。三是明確村務管理內容。村務管理內容根據村務重要程度不同，分為重大村務、重要村務、一般村務。四是規范村集體經濟管理。明確村集體經濟由村委會依法進行有效管理，對村集體所有的資產進行承包或出租，應采取公開競標方式確定經營者。五是規范村級財務管理。財務管理推行村財鎮管制度，保證村級財務公開、公正、透明。

3.建立村干部的民主評議和述責述廉等制度，保證村干部權力的正確實施。由于村干部的整體素質不能適應農村新形勢、新任務的要求，有的還不善于做群眾工作，作風不民主，辦事不公道，甚至以權謀私、違法亂紀，造成黨群、干群關系緊張，對此，一方面要增強村干部的政策水平和法制觀念，正確處理農村人民的內部矛盾。另一方面也要靠制度來教育村干部，約束村干部，從而保證農村的發展和穩定。一是實行干部工作報告評議制度，可以使干部在群眾監督之下使村干部更加注重檢點自已的行為，增強村干部的評議權交給村民，并以規定的方式、程序以及相應措施保證村民對村干部的評議權，二是實行述職述廉制度，村黨支部每年年終分別向黨員大會進行述職述廉一次，村黨支部組織“兩委”成員、村民代表及部分群眾聽取村委會述職述廉報告，組織對村委會及村委成員的工作進行評議，切實保證村干部隊伍的勤政、廉潔、高效。三是實行誠勉談話制度。定期對村干部進行談話，及時了解村干部思想、工作中存在的各種問題，及時溝通思想，增進團結。對不稱職的村干部，應及時對其進行誠勉談話，限期改正。