利津縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的分析與思考

王冬梅

近年來，利津縣把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要突破口，綠色基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，綠色食品生產(chǎn)的數(shù)量大幅增長，生產(chǎn)綠色食品企業(yè)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。本文通過對(duì)全縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行調(diào)查分析，探索性的提出綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策，推動(dòng)全縣綠色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、利津縣綠色發(fā)展的現(xiàn)狀

1.標(biāo)準(zhǔn)化食品基地建設(shè)初具規(guī)模

按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，截至2018年8月底，全縣綠色食品基地生產(chǎn)面積達(dá)到7000畝，無公害產(chǎn)地認(rèn)證面積12.7萬畝。其中，標(biāo)準(zhǔn)化瓜果基地8500畝，食用菌基地900畝，糧食基地500畝，蔬菜基地11.71萬畝。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)不斷推進(jìn)

利津縣以“綠色農(nóng)業(yè)”為切人點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣初步形成了南部小麥綠色標(biāo)準(zhǔn)種植區(qū)，中部蔬菜高效生態(tài)種植區(qū)，北部瓜果綠色標(biāo)準(zhǔn)種植區(qū)等區(qū)域化生產(chǎn)模式。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，全面加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品“三位一體”共同發(fā)展的良好格局，全縣認(rèn)證的綠色食品數(shù)量已達(dá)17個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量61個(gè)，外銷量達(dá)到30%-40%，效益平均提高20%以上。

3.綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)力逐漸壯大

自利津縣實(shí)施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，截至2018年8月底，全縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)到84家，其中省級(jí)8家，市級(jí)41家，縣級(jí)35家。各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到492家，省級(jí)示范社達(dá)19家，市級(jí)示范社達(dá)37家。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)299家，其中省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)達(dá)到5家，市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)39家。能生產(chǎn)綠色食品的企業(yè)數(shù)量不斷增加，實(shí)力不斷增強(qiáng)。

二、存在的主要問題

1.企業(yè)意識(shí)不夠

目前，全縣絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)一味追求近期和微觀效益，對(duì)長遠(yuǎn)利益考慮較少;有的企業(yè)盡管意識(shí)到綠色戰(zhàn)略的重要性，但由于認(rèn)證成本高、存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)而不申請(qǐng)認(rèn)證;另一些企業(yè)由于長期虧損，連生存都成了問題，更顧不上花較高的代價(jià)實(shí)施綠色戰(zhàn)略。

2.財(cái)政投入相對(duì)不足

綠色食品原料基地基礎(chǔ)設(shè)施落后，上級(jí)財(cái)政雖然出臺(tái)了資金扶持政策，但投入“小、散、亂”，且效果不明顯，相比基地發(fā)展而言，這點(diǎn)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，原料基地發(fā)展急需政府資金扶持。

3.消費(fèi)群體不多

綠色產(chǎn)品尚未成為消費(fèi)者的首選產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品相對(duì)而言成本高，從而價(jià)格較高，因此在全縣，由于收入的原因，大多數(shù)消費(fèi)者仍愿意購買便宜的非綠色產(chǎn)品。

4.監(jiān)管體系不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證

監(jiān)管體系不健全，超劑量、超范圍施肥用藥現(xiàn)象依然存在，據(jù)測(cè)算，全縣化肥有效利用率約為20-30%，農(nóng)藥有效利用率約為25-35%。施藥器械落后，化肥農(nóng)藥瓶袋亂棄置，畜禽養(yǎng)殖廢棄物亂排放，農(nóng)地膜殘留等，造成嚴(yán)重農(nóng)村面源污源。農(nóng)業(yè)從業(yè)者普遍年齡大，難以掌握配方施肥、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能不夠健全，質(zhì)量安全監(jiān)管體系和可追溯體系有待構(gòu)建。

三、對(duì)策和建議

1.統(tǒng)籌布局，制定切實(shí)可行的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要從利津縣自然地理環(huán)境出發(fā)，立足充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)的謀劃綠色農(nóng)業(yè)基地框架，龍頭企業(yè)框架和園區(qū)建設(shè)框架，使規(guī)劃有明確目標(biāo)，實(shí)施措施，方法步驟，有序的推進(jìn)。要聘請(qǐng)一些知名專家和農(nóng)業(yè)高科技人員，瞄準(zhǔn)世界綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，著眼全省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，從基地、龍頭、品牌、園區(qū)等角度全方位對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度規(guī)劃。要按照區(qū)域化、專業(yè)化的原則，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，大力發(fā)展一品村、專業(yè)村，使之做大做強(qiáng)。在規(guī)劃中要搞好產(chǎn)業(yè)銜接配套，注重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響。

2.做大做強(qiáng)品牌，真正發(fā)揮品牌效應(yīng)

首先，應(yīng)抓好已有的品牌產(chǎn)品的整合，對(duì)同一產(chǎn)品、有幾個(gè)品牌的要整頓、調(diào)整，進(jìn)一步提高品牌的質(zhì)量和檔次，同時(shí)注入科技因素，提高附加值;要合理利用資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用地域特色大力發(fā)展一品村、專業(yè)村;其次，應(yīng)大力發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，這也是把品牌做大做強(qiáng)的一個(gè)重要舉措。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌效益，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、加、銷、種、養(yǎng)、加”一條龍，發(fā)揮聚集力量。以資源優(yōu)勢(shì)為依托，加大招商引資力度，引進(jìn)全國食品加工龍頭企業(yè)，借助他們的力量，把我們自己的品牌做大;再次，加大產(chǎn)品綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度。圍繞種植業(yè)、果業(yè)、蔬菜、奶畜、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社積極申報(bào)綠色、有機(jī)認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，并利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種形式，普及“三品”知識(shí)，營造良好的社會(huì)氛圍。

3.加大監(jiān)管力度，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

要打造出讓人民信得過的綠色農(nóng)產(chǎn)品，必須加強(qiáng)檢測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)管，要進(jìn)一步建立和健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，充實(shí)專業(yè)人員，強(qiáng)化檢測(cè)手段和設(shè)備，以適應(yīng)工作的需要;要建立和健全綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系。盡快制定出市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全追溯、信息發(fā)布、安全預(yù)警、公共安全文件處理的規(guī)定辦法，把這些機(jī)制建立起來，做到防患于未然。

4.加大政策扶持力度，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

發(fā)展綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)需要多部門、多行業(yè)的通力協(xié)作，更需要各級(jí)政府的重視和支持，加大政策扶持力度。要從實(shí)際需要出發(fā)，制定本地綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，從稅收、信貸、財(cái)政、科技等方面，扶持農(nóng)民和企業(yè)建立擴(kuò)大綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，要通過采取減稅、減費(fèi)、補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等綜合措施加大對(duì)綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入，推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品，促進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售的五統(tǒng)一的模式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5.加大宣傳力度，形成一定的輿論氛圍

要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體導(dǎo)向作用，大力宣傳、普及綠色、有機(jī)食品的基本概念和國內(nèi)外的發(fā)展情況;同時(shí)要加大對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、國內(nèi)取得認(rèn)證的情況等相關(guān)知識(shí)的宣傳，提高廣大消費(fèi)者對(duì)綠色、有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)。要發(fā)揮典型的示范作用，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，突出地域特色，盡快培育好典型，建立綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)示范基地，抓好綠色、有機(jī)食品的示范企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依托綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。