淺議我國煤炭進出口現狀和發展趨勢

王瀟

【摘 要】結合2017年和2018年的煤炭進出口的具體數據，對煤炭進出口量、對外貿易地區分布和具體影響因素進行了分析，并對煤炭貿易發展趨勢進行展望。

【關鍵詞】煤炭；進出口；市場

中圖分類號： F426.21 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）30-0205-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.30.090

1 我國煤炭進出口概況

我國是一個以煤炭為主要能源的國家，長期以來，煤炭在我國一次性能源生產和消費中的比重一直在60%以上，而且這種格局在短期內不會根本改變。2017年，我國生產原煤35.2億噸，同比增長3.3%。

1.1 煤炭進口分析

1.1.1 煤炭進口量分析

隨著經濟發展對煤炭需求的增加及國家產業政策的重大調整，國際煤炭價格相對有比較優勢，我國煤炭進口不斷增加，自2012年以來，煤炭進口經歷了一個波折的發展，在2013年煤炭進口達到近些年的最高峰，3.27億萬噸，此后連續兩年下降，并在2015年達到近些年的最低點，2.04億萬噸。此后，煤炭進口漸漸回升，2017年全國累計進口煤炭2.71億噸，同比增加0.15億噸、增長6.1%。其中，第一季度進口6471萬噸，同比增長33.8%；第二季度進口6855萬噸，同比增長15.07%；第三季度進口7159萬噸，同比下降0.38%；第四季度進口6604萬噸，同比下降12.39%。

1.1.2 煤炭進口貿易地區分布

中國煤炭的產量和消費量在全球占有很大的比重，根據統計，2016年，中國煤炭消費量和產量分別占全球的50.6%和46.1%。我國煤炭的消費量很大，2017年，我國進口煤主要來源于印度尼西亞、澳大利亞、蒙古、俄羅斯及加拿大，上述五國共出口中國煤炭占中國全部進口煤炭的90%以上。

1.2 煤炭出口分析

1.2.1 煤炭出口量分析

我國煤炭出口量相比我國的煤炭產量和進口量而言，出口量比較少。2000年以前呈逐漸上揚的態勢，到2003年達到歷史峰值9403萬噸，隨后逐年下滑，到2015年進口量達到近年最低的514萬噸。2017年全國累計出口煤炭817.22萬噸，同比減少61萬噸、下降7%。其中，第一季度出口煤炭245萬噸，同比下降12.1%；第二季度出口煤炭128萬噸，同比增長55.85%；第三季度出口煤炭128萬噸，同比下降21.5%；第四季度出口煤炭151萬噸，同比下降39.11%。

1.2.2 煤炭出口貿易地區分布

我國煤炭出口流向主要是銷往韓國、日本、臺灣等煤炭資源稀缺的亞洲國家。從2013年開始韓國超越日本，成為中國最主要的煤炭出口國。2017年，中國出口韓國煤炭343.6萬噸，約占中國出口總量的42%，出口日本煤炭318.1萬噸，約占中國出口總量的38.9%，出口臺灣煤炭76.5萬噸，約占中國出口總量的9.4%。

2 影響煤炭進出口量的因素分析

根據以上相關數據分析，我國煤炭進口量遠遠大于出口量，具體因素如下：

2.1 外貿政策影響

2.1.1 出口方面

出口方面，中國煤炭一直延續出口配額制度， 嚴格實施出口通關時的“許可證核銷”制度。中國煤炭出口必須經過中央政府指定的“煤炭出口專營公司”在核發的許可證種類、數量的范圍內進行。這在一定程度上對煤炭的出口起了限制作用。

2.1.2 進口方面

在煤炭進口方面，煤炭關稅稅率逐步下降，并在2008年所有煤炭進口關稅調整為零。雖然2014年10月頒布政策，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進口暫定稅率，對應煤種恢復實施3%-6%的最惠國稅率。但對于進口煤主要來源國之一的印尼，由于與中國的自由貿易協定，其依舊享有零關稅政策。而主要來源國的另外一個國家澳大利亞，自2016年1月1日起《中澳自由貿易協定》執行開始，未制成型的其他煙煤進口基礎稅率第一年降至4%，第二年遞減至2%，第三年開始為零關稅；未制成型的無煙煤、煉焦煙煤、其他煤以及褐煤等貨品從協定生效日起執行零關稅。這些措施的實施，有利于降低進口煤炭的價格，從而促進了煤炭的進口量的增長。

2.2 國內市場對煤炭的需求量大

隨著我國工業化、城鎮化進程加快，電力、鋼鐵、冶金等重化工業快速發展，帶動煤炭消費大幅增加。而且煤炭供給側結構性改革持續推進，在去產能、環保以及安監等多重監管壓力下，國內煤炭產能釋放受到一定抑制，國內煤炭供應出現缺口，市場對進口煤的需求隨之上漲。根據最新統計，2018年上半年動力煤供需缺口合計為7，923.73萬噸。而煉焦煤方面，由于下游煉焦行業面臨環保限產壓力較大，對焦煤需求存在波動，其供需缺口合計為467.34萬噸。而2018年上半年我國累計進口煤炭1.46億噸，同比增長9.9%。進口煤增速高于全國產量增速，進口量占同期產量的8.84%，這些數據都充分說明進口煤仍是我國煤炭市場供應的重要補充，我國市場對于進口煤炭的需求量還是很大的。

2.3 進口煤擁有比較優勢

2.3.1 價格方面

一直以來，進口煤價格比國內煤價格擁有比較優勢，根據統計，2017年下半年，國內煤價持續維持高位，海外煤價遭遇進口限制遭遇價格壓力，從而導致國內和進口煤價格差在50元---70元區間浮動，此后隨著國內煤價快速下跌，價格差縮小，根據2018年3月的統計，國內和進口煤依然存在30元左右的價格差。進口煤的價格優勢顯現，不僅沿海電廠包括內陸的部分企業都會傾向采購進口煤。

2.3.2 品質方面

以2017年增速最快的煉焦煤為例，煉焦煤進口量6935萬噸，同比增長17.1%，主要來自澳洲和蒙古，分別是3098萬噸和2627萬噸，占比分別是44.7%和37.9%，這與進口煤煤質優良和性價比高是分不開的。我國的煉焦煤硫分一直相對偏高，而市場需求離不開澳洲和蒙古的低硫主焦，所以進口量增長比較大。

2.4 國內部分行業和地區的市場需求

從行業角度，以電廠為例，國內電廠對進口電煤、動力煤的需求比較大，其消費傾向于澳洲煤和印尼煤。

從地區角度，我國部分南方城市從國內采購煤資源距離遠，運價高，運輸環節多，且鐵路運輸運量低于進口煤海運運量，總的從成本角度分析，相比于進口煤，國內煤成本更高。

3 未來煤炭進出口的發展趨勢

3.1 清潔煤是未來煤炭進出口的導向

近年來，環境問題日益受到世界各國的重視，煤炭在為我國經濟社會持續平穩發展提供能源保障的同時，其帶來的資源、環境、生態和安全問題也越來越突出。所以，在煤炭從開發到利用全過程中，減少污染排放、提高利用效率成為必然趨勢。2017聯合國組織的能源會議上，參與會議國家和企業承諾，要發展CCUS。CCUS（Carbon Capture，Utilization and Storage）碳捕獲、利用與封存是應對全球氣候變化的關鍵技術之一，即把生產過程中排放的二氧化碳進行提純，繼而投入到新的生產過程中，可以循環再利用。在對于煤炭行業來說，積極推廣該技術，從長遠看，有較高的社會效益和綜合經濟利益。

而推廣清潔煤技術，一方面政府應給與必要的政策和資金支持，鼓勵煤炭企業提高清潔煤技術的利用率，以日本為例，日本計劃在2030年實現煤炭資源循環利用，實現煤炭利用零排放，并制定了分三個階段的技術研發和推廣戰略。在日本，將煤炭作為清潔能源使用的主要技術障礙已不存在。日本經驗說明，國家加大對煤炭清潔高效利用技術的研發投入推廣，是推動潔凈煤技術發展的重要動力。另一方面煤炭企業應主動引進、開發和利用清潔煤技術，遵循市場需求發展的規律，堅持技術進步與管理創新，煤炭企業才能在市場中獲得更高的效益和更長遠的發展。

3.2 煤炭貿易價格將繼續穩中上漲

我國煤炭無論在產量上還是進口數量上在全球均占有很大的比重，主導地位突出，所以我國政策或經濟環境的變化，對全球煤炭市場的波動均會產生影響。結合我國目前煤炭現狀分析，未來煤炭貿易價格將繼續高位運行。從我國國情分析，影響煤炭貿易價格的主要因素如下：首先，煤炭貿易受環保要求的制約，且清潔煤技術的推廣和應用成本較高，勢必會加大落后產能淘汰，煤炭供應下降，導致價格趨于上漲；其次，煤炭供需不平衡也會導致價格上漲，2015年以來，受供給側改革和需求改善等影響，煤炭價格探底回升，2017年全國煤價屢次走高，與供需不平衡緊密相關，下游需求激增，導致短時期內全國煤炭供應偏緊，從而致使煤價走高；最后，我國相關的政策也會影響煤價的變化，一是2018年1月1日開始施行《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見（試行）》和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》，其通過庫存標準將動力煤價格維持在500～570元/噸的綠色區間。通過政府監管直接影響煤價的穩定增長；二是2017年以來實施的進口限制，去年7月中國二類口岸開始限制煤炭進口業務，受該政策的影響，8月下旬動力煤價格快速增長。2018年4月，我國部分地區先后暫停了二類港口的煤炭進口業務，而且我國第一次對一類港口的進口煤進行限制，這一限制政策的影響力勢必大于去年7月的影響力，煤價從總體上看將繼續在高位運行。

【參考文獻】

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