淺談對城市防洪的認識與思考

王粲然

【摘 要】隨著社會經濟的發展，城市人口密度不斷增大，生產資料不斷集中，城市防洪安全愈發重要。本文通過舉例論證，針對洪水產生的原因及城市洪災特點，提出以下城市防洪措施：一、提高對城市防洪的思想認識；二、因地制宜，選擇科學方法解決各城市防洪安全問題；三、落實城市防洪措施；四、加強城市防洪監管監控。

【關鍵詞】城市防洪；洪水；重要性；思想認識；措施；行動；監管

中圖分類號： TU998.4 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）30-0299-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.30.133

Talking about the Understanding and Thinking of Urban Flood Control

WANG Can-ran

（Qingdao Second Middle School Class： Shandong Foreign Language MT， Shandong Qingdao 266000， China）

【Abstract】With the development of social economy， the urban population density is increasing， the production materials are continuously concentrated， and the urban flood control safety is becoming more and more important. This paper proposes the following urban flood control measures for the causes of floods and the characteristics of urban floods based on the example： first， the ideological understanding of urban flood control should be improved； second， choose scientific methods to solve flood safety problems in cities adapt to local conditions； third， urban flood control measures should be implemented； four， strengthen urban flood control supervision and control.

【Key words】Urban flood prevention； Flood； Importance； Ideas； Measures； Actions； Supervision

2018年8月下旬，受臺風“摩羯”、“溫比亞”疊加影響，山東壽光遭受歷史罕見暴雨洪澇災害，災害造成山東濰坊、淄博、泰安等13市380多萬人受災，其中壽光出現了河水倒灌的情況，上口鎮口子老村被淹沒。此次暴雨洪澇災害給當地人民生命及財產安全帶來了極大的威脅，更引發了人們對洪澇災害的關注與思考——洪水是如何產生的，城市防洪的重要性以及如何進行城市防洪。

洪水是由暴雨、急驟融冰化雪、風暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現象。就膠東半島而言，洪水更可能是由暴雨，或是沿海地區風暴潮造成的。當短時間內一定區域大量降水，匯流入河道，造成水位迅猛上漲，洪水便產生了。

防洪是指根據洪水規律與洪災特點，研究并采取各種對策和措施，以防止或減輕洪水災害，保障社會經濟發展的水利工作。而城市防洪工程更是與我們的生活息息相關，在城市規劃中首先要考慮防洪工程的建設，包括堤防工程、蓄洪工程、分洪工程、河道整治和排水設施等，對洪水可起到擋、泄、蓄等作用。

我國幅員遼闊，人口眾多，自改革開放后中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。城市的發展使人口更加聚集，生產資料更加集中，一旦城鎮發生洪災，造成的損失是十分巨大的。我國用防洪標準來衡量一個城市的防洪等級，人口越多，經濟發展水平越高，其防洪等級越高，這樣的標準首先區分了主要矛盾與次要矛盾，方便將有限的人力物力財力，投入到更需要的地方，其次也為相關部門制定合理的防洪措施提供了一個依據。就山東省而言，除了水利部頒布的相關法律法規，也有省、市根據其地方特色而制定的相關政策，從宏觀層次為城市防洪構建了可行的空間。

城市防洪——思想認識是前提。只有當人們認識到洪災的危害性以及防洪的重要性，才能更好的實行城市防洪辦法。很多災害的發生都是思想麻痹引起的，普及人們對城市防洪的認識，十分有利于未來防洪工作的開展。人們對于防洪的認識落后，就會產生向河道傾倒垃圾，隨意占用、更改、圍墾河道以及灘地的行為現象，導致河道泄洪能力減弱，進一步加劇洪災。加強防洪意識的認知與培養，提高群眾防汛意識，不僅增強了居民群眾的應急自救能力，更有利于推進現有防洪政策的實施，形成社會監督。

城市防洪——科學方法是導向。城市防洪應因地制宜，根據不同地方的特點制定科學的方法來實現城市防洪。山東屬北方，水系較南方而言并不發達，河道較少，許多河道只在雨季才有水，這導致許多當地百姓在河灘地區種植農作物，并且存在將垃圾、建筑廢料傾倒于河槽內的現象，因此，普及防洪觀念，明確清淤疏浚任務是首先需要解決的。南方地區水系發達，河道常年有水，需要考慮河水沖刷的影響，在水流大的地方設置護坡。平原地區地勢起伏平緩，一旦發生洪災容易大面積受災，需要人工開挖導流河槽或設置防洪包圍圈利用水閘，防浪墻等水工設施保護重要區域并配合抽水泵，控制保護圈內水位。山地地區高差起伏大，匯流效果明顯，雨水易沖刷土地表面攜帶泥沙，削高填低，因此要注意河道清淤工作，以及增加區域植被覆蓋率，提高涵水率，減少水土流失的同時防止泥石流、滑坡這類次生災害的發生。

現代城市不僅人口、資產密度加大，而且結構復雜化，防洪的特點一般是防護范圍較小，防洪標準高，與航運、城建及其他經濟部門關系密切，防洪安全保障需求多樣化。因此城市防洪需要利用城市河道綜合治理技術，城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術，城市堤防的建造技術，城市建筑耐水化的處理技術，城市各類生命線系統的防洪應急保護技術，城市發展與防洪減災相結合的綜合規劃技術，城市防洪工程的除險加固技術，城市防洪工程體系的優化調度技術以及一些行政管理手段，盡可能消除或減少洪水造成的人員傷亡和財產損失，保障城市的安全。

以江蘇省溧陽市為例，溧陽市地處長江三角洲南部，四季分明、雨量充沛，境內河網縱橫，庫塘星羅棋布，水系極為發達。溧陽市根據街道功能性將城市劃分為農業區域、科技產業區域、政府社會職能單位區、居民居住區域等來確定防洪等級，制定不同的防洪標準及其對應的防洪水位，像中關村產業園這種區域，范圍不大，人口也不是很多，但經濟發展十分迅速，經濟實力雄厚，聚集了眾多高科技和高素質人才，特別在引進國內外投資方面，極具優勢，是推動城市社會經濟發展的重要動力。這些區域無論其行政隸屬關系是否在城市中心區范圍，其防洪標準都不應低于城市中心區的防洪標準。此外，主要包括城市水、氣、電、熱供應和重要交通千線等在內的城市生命線工程與城市正常運行休戚相關，一旦遭到破壞，很可能影響城市正常運作。溧陽市劃分的防洪大包圍圈，確保即便在發生大洪水時，也不會淹沒包圍區域，合理的利用了有限的資源，保護城市的重要區域。

城市防洪——言行一致是根本。在認識城市防洪的重要性以及明確防治方法后，將其付諸行動才是城市防洪最根本的環節?！皟蓪W一做”，能否有成效還看在“做”上，黨員要以身作則，群眾也應向組織靠攏，嚴格要求自己，任職于政府部門的同志更應不忘初心，牢記使命。

青島作為全國首批沿海開放城市，更是中國現代城市防洪的典范。首先從地理位置來看，青島緊靠大海，丘陵地形使雨水及時下泄匯聚，且入海路徑較短，因此與內地城市比，其排水速度更快。其次，在總結利弊后，青島采用雨污水分流模式的現代排水系統，修建單獨的污水管道，進行分類處理和排放，保障雨水管道的暢通，具有極強的泄水能力。即使受到臺風及強降雨天氣影響，青島市區道路積水也會迅速排泄，極少形成大積水點，城市交通安全、暢通，各項設施運行平穩。青島市相關部門針對特殊形勢，勇于探索實踐，設計排水重現期高于國家標準，在日常城市建設中，青島市一直嚴抓洪澇災害的防護工作，嚴格把關涉水涉河、穿堤管線的建設活動，不斷完善城市防洪建設。

城市防洪——預警監管是保障。要加強城市防洪保障預案，提高應對能力。保證發生大的汛情、險情時，以最快的速度和最有效的方方式組織搶險救災，最大限度降低洪澇災害給國家和人民生活帶來的危害。

此次發生的壽光洪災，其上游水庫未能將水庫的錯時削峰作用發揮出來，黑虎山水庫、冶源水庫及嵩山水庫同時泄洪。固然北方降水時間分布不均，水庫需在雨季末期蓄水，但也從另一方面反映出當時防洪預警、監管工作不到位。加強城市防汛管理，切實提高防汛綜合能力。要強化預警防控，牢牢把握主動。氣象和水文部門要密切監視天氣、水情變化，及時做好會商分析，及時準確滾動發布預報預警信息，提高城市防洪應對能力。

中國城市防洪起步較晚，還存在不少問題：（1）不少城市的防洪減災能力仍然很低，還有63%的城市沒有達到國家防洪標準，一些新興的經濟開發區和新建城市還處于無防洪保護的狀態。（2）現有城市防洪工程病險隱患多。（3）部分城市排澇標準低，內澇嚴重，加之熱島效應和硬化路而增加、調蓄洪水湖洼面積減少，更加重了城市內澇。（4）有的城市過度開采地下水，導致地面沉降，降低了防洪排澇標準。（5）城市發展、建設和防洪基礎研究薄弱。由此可見，我國城市防洪工作任重而道遠。因此，城市防洪工程建設必須把防洪減災與城市生態保護、環境治理及城市建設緊密結合起來綜合考慮，使防洪工程建成后既成為城市的一條防洪線，也成為城市中一道亮麗的風景線。