城市建設(shè)用地污染治理問(wèn)題探析

常鶯鶯

(太原市環(huán)境科學(xué)研究院，山西 太原 030002)

為了提升城市發(fā)展空間，政府會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，將城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷出，而遷走后剩下的工業(yè)場(chǎng)地必須要按照規(guī)劃及所處位置進(jìn)行新的開(kāi)發(fā)利用。在土地開(kāi)發(fā)利用中，水土污染屬于安全隱患之一，特別是舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)成民用地，比如學(xué)校及住宅等，若不治理，其勢(shì)必會(huì)威脅到人們的身體健康。近些年，因水土污染危害到人們身體健康的事件屢屢發(fā)生，引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。但是從治理現(xiàn)狀來(lái)看，污染治理還存在各種不足，還需要結(jié)合城市建設(shè)用地實(shí)況提高治理成效。因此，探析城市建設(shè)用地污染治理具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市建設(shè)用地污染治理的意義

目前，環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)際性的課題，得到了全世界的關(guān)注和參與。在這種形勢(shì)下，水土污染治理的重要性不言而喻。總體而言，城市建設(shè)用地污染治理的意義體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.1 有效改善生態(tài)環(huán)境

城市中的許多建設(shè)用地都是工業(yè)企業(yè)用地，且多已被工業(yè)污染，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染和威脅。在城市建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城市規(guī)劃的重要方面，城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中不僅要建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施，而且要修建園林景觀工程，種植大量花草、樹(shù)木，若不治理水土污染，則這些項(xiàng)目都無(wú)法順利實(shí)施。只有加強(qiáng)污染治理，才能真正搞好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。

1.2 有效提高飲水的安全

水是城市的靈魂，是生命之源，更是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，飲用水是否安全直接關(guān)系到人類(lèi)的身體健康。治理水土污染，可有效提高城市水體質(zhì)量，保證水質(zhì)安全，不但滿(mǎn)足人們生活所需，還能讓城市具有靈性。

1.3 實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就要保障生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設(shè)中，通過(guò)治理水土污染能夠改善城市的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 城市建設(shè)用地污染狀況

要探討城市建設(shè)用地污染治理中存在的問(wèn)題，就必須要全面了解建設(shè)用地水土污染狀況，掌握城市建設(shè)用地特征，在此基礎(chǔ)上探究治理存在的問(wèn)題及防治對(duì)策，才具有實(shí)用價(jià)值。

2.1 城市建設(shè)用地特征

城市建設(shè)用地即城市建設(shè)規(guī)劃的各種土地，主要指的是城市建設(shè)過(guò)程中的各種用地，如公共服務(wù)用地、工業(yè)用地等。而且隨著城市人口逐漸增多，建設(shè)用地越來(lái)越多，因此用地的污染治理不到位必然嚴(yán)重威脅城市居民的身體健康。

城市建設(shè)用地因利用功能不同，會(huì)對(duì)土地污染的敏感性有差異。按照敏感性，可以將土地劃分成敏感性及非敏感性?xún)煞N用地，其中民用居住、商業(yè)及游樂(lè)園等各種典型用地具有極強(qiáng)的敏感性，這類(lèi)土地對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求更高，在治理污染方面的要求也就更高。而工業(yè)、道路等用地屬于非敏感用地，這些用地對(duì)治理污染的要求相對(duì)較低。

2.2 建筑用地的水土污染狀況

建設(shè)用地因用途不同，受污染的程度就可能存在差異。按照是否被污染，可把土地劃分成污染與非污染兩種類(lèi)型。受污染的主要是工業(yè)用地，可以為利用中，也可為廢棄的，均存在污染或者環(huán)境問(wèn)題。

從城市污染現(xiàn)狀來(lái)看，工業(yè)用地屬于重污染類(lèi)型之一。被污染的對(duì)象主要是土壤及地下水，個(gè)別地方還有地表積水，等等，污染范圍不僅僅在生產(chǎn)區(qū)域，整個(gè)企業(yè)區(qū)域都可能會(huì)被污染。污染深度大多為5～7 m，有些區(qū)域達(dá)到20～50 m，對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生持續(xù)威脅。

2.3 水土污染的危害性

從城市建設(shè)來(lái)看，水土污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市安全。將原有工業(yè)用地轉(zhuǎn)變成居住、商業(yè)及公共用地時(shí)，若不排除有害的污染源則勢(shì)必危害著人們的身體健康。比如在北京的宋家莊地鐵站施工中就出現(xiàn)了施工人員中毒事件。另外，有一些污染物具有揮發(fā)性，散發(fā)出怪異的刺激性氣味，要確保環(huán)境及人們的身體健康，就必須重新開(kāi)發(fā)，且在開(kāi)發(fā)前要采用有效措施進(jìn)行治理。

3 建設(shè)用地污染的治理問(wèn)題

城市建設(shè)用地是城市化建設(shè)中的一個(gè)重要項(xiàng)目，治理水土污染直接關(guān)系著建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用。從治理水土污染現(xiàn)狀來(lái)看，在治理過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

3.1 治理理念偏離方向

從污染治理現(xiàn)狀來(lái)看，大多是在開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)下才去治理，開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)階段城市建設(shè)用地水土污染治理中比較顯著的特征。要變更用地的使用性質(zhì)，就需要對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行治理修復(fù)，而在治理過(guò)程中，多是將利用區(qū)域的土地進(jìn)行治理，這種治理方式用時(shí)不長(zhǎng)，且常因治理時(shí)間比較緊迫選用異位、快速與高成本修復(fù)技術(shù)，其治理理念與綠色修復(fù)的理念存在差異。基于土地價(jià)值的修復(fù)，過(guò)于重視快速處理污染物，自然違背了治理城市土地污染的目標(biāo)和初衷。

3.2 重土壤輕地下水

在治理過(guò)程中，大多針對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)，而忽略了地下水與其他介質(zhì)的修復(fù)。事實(shí)上，在建設(shè)用地上，地下水、河道底泥、地表水、土壤及遺留下來(lái)的固體廢物等，這些都可能是建設(shè)用地的污染物。在治理時(shí)為了節(jié)省成本，加上其他因素的影響，過(guò)于重視土壤治理，而不重視其他方面的治理，這種治理方式必然會(huì)影響建設(shè)用地的再次利用。

3.3 輕過(guò)程重結(jié)果

從污染治理現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)治理都一味重效率輕效益，在治理過(guò)程中基本不開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查。針對(duì)污染治理的監(jiān)督體制也不完善，對(duì)治理后的評(píng)估及跟蹤也不夠重視。在治理過(guò)程中，對(duì)污染物排放及轉(zhuǎn)移處于失控狀態(tài)，在挖掘、土壤轉(zhuǎn)運(yùn)及熱脫附時(shí)未有效監(jiān)管揮發(fā)性有機(jī)物。我國(guó)從2015年6月開(kāi)始實(shí)施修復(fù)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，雖然取得一定成效，但與治理目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。

3.4 控制風(fēng)險(xiǎn)理念缺乏

目前，在治理過(guò)程中多采用污染源去除和污染物減量的方法，而綜合控制風(fēng)險(xiǎn)的理念則基本沒(méi)被引入。主觀地認(rèn)為使污染物減量才算治理，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性。事實(shí)上，治理城市建設(shè)用地污染是為確保再次開(kāi)發(fā)利用的安全性，因此要采用綜合治理措施及方法控制風(fēng)險(xiǎn)，保障開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境安全。

3.5 技術(shù)水平不高

治理污染的企業(yè)絕大多數(shù)是由從事綠化、固廢處理等相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型的，治理技術(shù)薄弱，且很多從業(yè)者沒(méi)有從事過(guò)污染治理。有一些企業(yè)用鏟車(chē)就將治理項(xiàng)目搞定，只是簡(jiǎn)單地將受污染的土壤挖出來(lái)，轉(zhuǎn)移到其他地方再埋，甚至還有一些將被污染土壤運(yùn)至郊區(qū)或者農(nóng)村，根本無(wú)法達(dá)到治理污染的目標(biāo)。

4 加強(qiáng)水土污染治理的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)地方政府主管部門(mén)責(zé)任

十八大以來(lái)，建設(shè)用地污染治理得到廣泛關(guān)注，而要治理好建設(shè)用地污染，必須要當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)高度重視，這是加強(qiáng)治理的基本保障和基本要求。

首先，建立地方主管部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，將職責(zé)落到實(shí)處，地方政府不僅要管發(fā)展管生產(chǎn)更要管環(huán)保。

其次，要對(duì)中央環(huán)保督察提出的有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，將這些經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到水土污染治理中，并在治理過(guò)程中不斷豐富完善。

最后，主管部門(mén)一把手作為污染治理的主要責(zé)任人，要將治理效果納入到政績(jī)考核中，并且制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。只有主要領(lǐng)導(dǎo)重視，才能將污染治理落到實(shí)處。

4.2 落實(shí)規(guī)劃用地單位污染防治責(zé)任

2016年，國(guó)務(wù)院頒布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，方案明確了用地單位具有自行監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、臺(tái)賬記錄及公開(kāi)信息四大責(zé)任。因此，針對(duì)城市建設(shè)用地，開(kāi)發(fā)前用地單位就要承擔(dān)污染防治責(zé)任，將污染治理走在開(kāi)發(fā)利用前面。要積極實(shí)施環(huán)境監(jiān)察，實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任制，全面落實(shí)損害生態(tài)環(huán)境賠償制度，將行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)賠償及環(huán)境司法三者聯(lián)合應(yīng)用，讓環(huán)保成為常態(tài)。

4.3 不斷完善制度體制

首先，要加強(qiáng)源頭防控。環(huán)境保護(hù)必須要從生產(chǎn)、生活各個(gè)環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來(lái)，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單及利用資源上限的約束，采用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、排污許可制度等各種制度，形成嚴(yán)密的環(huán)保制度體系。

其次，發(fā)揮信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督的功效。在污染治理過(guò)程中，應(yīng)將治理方案公之于眾，要對(duì)整個(gè)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并且要定期公布治理污染的信息。另外還要將各個(gè)地方的污染治理納入到信用信息共享平臺(tái)，形成守信激勵(lì)和失信懲戒體制，以增強(qiáng)污染治理企業(yè)的決心。

4.4 以風(fēng)險(xiǎn)控制作為治理目標(biāo)

如今在治理污染上，主要是將污染物總量控制作為修復(fù)目標(biāo)。而建設(shè)用地是對(duì)原工業(yè)用地進(jìn)行再次利用，所以治理污染就應(yīng)該確保土地開(kāi)發(fā)利用的安全性。在治理水土污染過(guò)程中，就必須將風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理作為修復(fù)導(dǎo)向，加強(qiáng)污染風(fēng)險(xiǎn)的管控、評(píng)估及控制，減少不必要的全面修復(fù)、精細(xì)化修復(fù)及過(guò)度修復(fù)。

4.5 采用多技術(shù)聯(lián)合進(jìn)行治理

在污染治理過(guò)程中，要綜合采用污染物減量、去除污染源及阻隔覆蓋等各種工程性與非工程性的技術(shù)手段，以合理降低水土污染造成的風(fēng)險(xiǎn)。

4.6 以綠色修復(fù)為主向

如今城市建設(shè)用地逐漸增多，因此治理水土污染越來(lái)越重要，自然修復(fù)、原位修復(fù)及生物修復(fù)等各種綠色修復(fù)技術(shù)必然會(huì)成為治理的主要手段，而水土一體化修復(fù)技術(shù)、快速高效修復(fù)技術(shù)必定會(huì)成為發(fā)展重點(diǎn)。