我國衰老煤礦轉產升級發展方略的研究

孫喜民 ?？撕?/p>

(1.陜西煤業化工集團有限責任公司，陜西省西安市，710065；2.中國能源研究會，北京市西城區，100045)

煤礦是資源開采類企業，但資源儲量不論多少總有被挖完的一天，資源枯竭而煤礦衰老進而關井這是一條鐵規。所以，單就一座煤礦而言，其發展是不可持續的，而煤礦企業通過開發新的產業項目是能夠實現可持續發展的。多年來，我國衰老煤礦企業實施轉產取得了許多成功經驗，有的實現了完全轉產非煤產業。在我國由高速發展進入高質量發展的新時代，煤礦企業尤其是衰老煤礦企業如何揚長避短轉產選擇到好的項目以及做好現有產業項目優化升級？這是值得深入探索破解的新命題。

1 認清衰老煤礦企業轉產發展的基本狀況

煤礦因資源枯竭進入衰老后，存在什么樣的優勢和劣勢？目前又是什么狀態及處于什么階段？這是需要首先弄清楚的基本問題。衰老煤礦一般在主客觀上存在“六長八短”的基本現狀。

1.1 衰老煤礦影響轉產發展的長、短項

(1)六長——煤礦剩余可利用資源價值的優勢(潛力)。概括起來主要有：一是煤炭生產隊伍的基本素質較好；二是安全生產的現場管理經驗較豐富；三是煤炭市場客戶比較熟悉；四是煤礦工業廣場區房屋及供電、供水等基礎設施較齊全；五是社會關系資源較廣泛；六是員工求轉產、求發展的愿望較為迫切。

(2)八短——影響煤礦轉產再生發展的短板(問題)。概括起來主要有：一是思想觀念傳統；二是管理體制機制不適；三是經營管理粗放；四是非煤新產業開發無經驗；五是歷史包袱較重；六是企業現存資產貶值；七是現金流來源少、周轉資金缺乏；八是適應轉型項目的技術與人才嚴重不足。

總之，把長項與短項進行比較可以看出，長項少且短項多，并且原來采煤的所謂長項轉到做非煤產業項目就不成為長項了，甚至還成為短項。比如煤炭生產隊伍的基本素質較好、安全生產的現場管理經驗較豐富、煤炭市場客戶比較熟悉，這些長項在開發及經營非煤新產業項目上的用處尚不清楚。

1.2 衰老煤礦企業轉產發展中的問題及現階段認知

(1)目前存在的突出問題。經過幾十年發展的實踐探索，我國衰老煤礦企業在轉產開發非煤產業方面取得喜人進步，但是也應清醒地看到目前還存在著許多問題和不足。一是產業涉及面過廣、攤子過大，但個體規模??；二是產品過度依賴內部市場，沒有形成自身核心競爭力；三是企業戰略方向、目標還不太明確；四是公司管理體制、機制和管理模式還比較傳統；五是企業管理方式、方法陳舊，經營比較粗放；六是公司員工尤其是管理人員思想觀念傳統、思路窄，習慣于全資獨家經營，對合作共贏發展還不適應。

(2)衰老煤礦轉產發展階段定性的認知。從衰老煤礦轉產開發非煤產業發展的一般規律上講，必然要經歷三個歷史階段。第一階段是開發創業、奠定基礎時期；第二階段是擴張發展、初步形成規模格局時期；第三階段是結構優化、轉型升級高質量發展時期。目前，全國大部分衰老煤礦企業轉產發展已走過和完成第一階段發展歷程及任務，也就是說關閉煤礦轉產開發創業奠定了非煤產業基礎。第二階段已進入中后期，初步形成一定數量的產業結構布局及經濟規?！，F在全國幾乎陷入全面產能過剩，結束了過去規模擴張發展階段，開始步入結構優化、轉型升級和高質量發展的新時代。所以說，在全國進入新常態、新時代的大背景、大趨勢下，現時期絕大多數衰老煤礦企業轉產發展正處于形成規模格局開始結構優化、轉型升級高質量發展時期。

2 衰老煤礦企業轉產發展的主要任務和目標要求

2.1 衰老煤礦企業轉產升級發展的主要任務

衰老煤礦企業現階段轉型升級發展的主要任務是：明確方向、優化結構、突出主業、轉型升級、高質量發展。

(1)明確方向，就是要全面診斷系統謀劃，編制好衰老煤礦企業未來轉產發展的戰略規劃，做好企業發展戰略頂層設計，確定短期和中遠期目標、企業的發展愿景和價值目標。

(2)優化結構，就是要分析清楚衰老煤礦企業的產業結構、產品結構、資金結構、人員結構、組織結構和市場客戶結構等情況，找準這些結構中的長板和短板。在此基礎上設計優化方案及優化方案的實施步驟和方法。

(3)突出主業，就是按照比較優選的方法，對現有產業結構布局進行合理優化調整，收縮戰線，突出主體產業和重點價值增長點工作，為企業做強、做專、做精而明確其要素資源優先配置的方向及著力點。

(4)轉型升級，就是堅持思想觀念升級到新時代，發展戰略升級為創新、綠色、高質量、高效益、可持續，主體產業升級為把控住前景美好的，產品升級為市場銷路好、附加值高的，經營管理升級為集約化、精益化的新型商業模式。

(5)高質量發展，就是把衰老煤礦企業從追求規模擴張發展模式轉到講質量、講效率、講效益軌道上。

2.2 衰老煤礦企業轉型升級發展的目標要求

根據5個方面的重點任務，著力推進產業結構優化調整，現階段衰老煤礦企業產業結構優化調整的目標要求是：專、精、高、強、好。

(1)所謂“?！?，就是基于考慮衰老煤礦企業資金、人才、技術、管理及環境基礎條件情況，現階段不宜再盲目鋪設新攤子、新貸款上項目、擴大多產業結構。而是按照質量第一、效益優先的原則，量力而行，圍繞主體產業和主導產品，集中力量把產業、產品做專。

(2)所謂“精”，就是在做“?！鄙狭η缶_、精美、精細、精道、精益，以“精”為上，以“精”取勝。

(3)所謂“高”，就是在員工素質上要高，在產品上力求高品味、高科技含量、高附加值，在經營行為上力求高效率、高效益。

(4)所謂“強”，就是體現在企業綜合實力上要強、市場競爭力要強。

(5)所謂“好”，就是表現在企業經濟結構、經營狀況、發展態勢、社會形象等方面要好。

3 衰老煤礦企業科學選擇新上產業項目

新時代下如何科學選擇非煤產業項目是每個衰老煤礦企業都要面對的問題，項目選擇的對不對、好不好，對衰老煤礦企業轉產生存發展影響很大。為此，筆者提出選擇新項目必須遵循“四以”選擇項目的原則、堅持“四項”條件參考依據、采用“五個”方法選擇項目。

3.1 遵循“四以”選擇項目的原則

衰老煤礦企業如何正確選擇新建產業項目，而在新建產業項目中又怎樣選定市場、產品、產業、產權和管理者？其內在聯系是什么？這幾方面相互依賴關系又是什么？筆者對此進行了初步梳理，提出以下遵循“四以”選定項目的原則：即在企業總體戰略指導下，以市場需求選定產品，以產品選定產業，以產業組合產權，以產權確定老板。

(1)遵循以市場需求選定產品的原則。首先明確一個大的前提，即企業自己的戰略方向定位，想做什么，能做什么，做多大規模，做到什么檔次(品牌、品質、收益率)。在此基礎上要全面研判特定區域市場(戰略客戶群)目前需求產品是什么？中期需求產品是什么？遠期需求產品是什么？各時期需求產品數量是多少？這些需求產品中本企業大體能掌控(占領)多少份額？而企業又能夠生產多少產品？

(2)遵循以產品選定產業的原則。在充分了解市場需求商品種類、需求量以及近期、中期、遠期需求量變化情況之后，就具備了選定企業可以進入的產業目標，這樣選定的目標產業一定會是有市場需求空間的，也是企業能具備資金、技術、人才等要素支撐保障的，因此是會有發展前景的。

(3)遵循以產業組合產權的原則。在選定所開發產業項目之后，必然會遇到第一個投入資金的籌集來源問題，即由誰來投資——產權。根據黨和國家發展混合所有制的部署，以及著眼降低企業投資風險和建立現代企業制度新機制，應盡量吸收戰略合作者投資和部分相關企業投資，對高新類產業項目應吸收高科技人員、關鍵經營管理人員和關鍵市場營銷人員投資入股，有的項目也可實行企業全員持股。

(4)遵循以產權確定老板的原則。產業項目一旦確定了產權入資合作者，就可以根據《公司法》規定，建立現代企業制度及法人治理結構，明確公司股東會組成人員，依據股東會推薦和審批組建公司董事會和監事會，并由董事會選聘公司總經理。這樣新公司的“老板”結構就形成了，同時，還應采用市場化機制由董事會選聘公司總經理，對總經理實行契約化管理。

3.2 堅持“四項”條件參考依據

為在新時代科學選擇新開發產業項目，必須要堅持以下四項條件(導向清單)作為選擇產業項目的決策參考依據。

(1)堅持政府產業規劃政策的基本導向。一是充分了解國家鼓勵發展類的產業項目清單；二是了解省政府鼓勵發展類的產業項目清單；三是了解駐地市縣鼓勵發展類的產業項目清單。

(2)堅持市場需求產業的主體導向。一是分析把握世界市場需求產業發展取向；二是分析把握中國市場需求產業發展取向；三是分析把握所在省域市場需求產業發展取向；四是分析把握所在市縣域市場需求產業發展取向。

(3)堅持企業主管集團公司產業發展的規劃導向。了解本基層企業的上級集團公司未來發展規劃產業方向。

(4)堅持企業自身所具備運用要素的支撐導向。一是所能調集運用資金量的基本狀況；二是所能調集運用專業人才量的基本狀況；三是所能調集運用專業技術的基本狀況；四是所能調集運用項目場所的基本狀況；五是所能調集運用相關社會資源的基本狀況。

3.3 采用“五個”方法選擇項目

(1)明確項目選擇目標。這個目標就是：精準選項。達到實踐中項目落地可能性、可行性和有效性。

(2)明確項目選擇標準。要體現項目選擇精準就必須達到“四條標準”：一是產業項目方向正確，即符合企業確定的發展戰略方向；二是項目產品市場有需求，即有市場空間定位；三是項目得到政策支持，即符合國家相關產業政策導向；四是企業有能力(要素資源支撐)保障，即企業自身具備或可社會運作的發展所需資源。

(3)廣開信息收集渠道。在明確產業方向的前提下，要開發多渠道收集項目信息。比如，通過媒體了解收集項目信息，發動企業管理人員和員工通過親朋好友收集項目信息，通過政府部門、大學、科研機構、咨詢機構等收集項目信息，通過參加會議、論壇交流收集項目信息，通過宣傳廣告招攬項目信息。

(4)采用比較選擇方法。有了大量項目信息之后，具體可采用3種方法來選擇好的項目：一是合并同類項比較法，即分產業歸類合并，進行項目比較排序；二是要素組合比較法，即按項目落地應具備的相關要素，分產業項目組合按優劣順序排隊；三是按發展時段比較法，即按照項目的近期(1～3年)、中期(4～6年)、遠期(7～10年)生存值(市場容量、收益情況等)進行比較選擇；四是綜合比較選擇法，對以上3種方法比較選出的項目進行綜合評價比較，排出優先類次順序。

(5)走好四道決策程序。在對收集到的項目信息綜合排序之后，要做好以下四道工序的選擇決策工作。一是組織專人對前3個項目信息進行市場深入調研，將調研情況寫成可研報告；二是組織企業內外專家進行論證與評析(找出可研報告中不可行點)；三是組織企業相關領導和部門人員討論可研報告(專就不可行點分析，尋找破解之方)；四是企業領導層進行項目選擇決策。

4 需要處理好六個關系

為保證衰老煤礦企業順利實施轉產升級發展方略，企業管理層應正確認識和科學處理好相關六個方面的重要關系。

4.1 處理好近期與中遠期的關系

近期，要著力做好現有產業結構和產品優化結構、管理創新和提質增效等工作，創造企業優良的經營效果。中遠期，要做好戰略謀劃，著力解決企業未來可持續發展方向、項目、路徑問題。做好近期與中遠期發展銜接，實現有序良性遞進式發展。

4.2 處理好內部市場與外部市場的關系

衰老煤礦企業的主管集團公司內部市場是一個值得特別關注的市場，一定要高度重視，很好維護，盡力占領。內部市場有多方面的好處，比如市場關系熟悉、交易成本低、貨款回籠有保障、風險較少。對內部市場不要過度依賴，更不能放棄，不管內部市場需求的是低端的、中端的、或是高端的產品，都要千方百計去滿足，要加強內部市場需求升級趨勢研究，保持生產供給產品質量和數量與用戶需求動態性平衡，為內部用戶提供優質產品、合理價格和快捷周到的服務。同時，積極開發外部市場，不斷擴大外部市場份額和收益率，做到內外部市場互相促進、共同發展，并逐步擴大外部市場的占有份額。

4.3 處理好老項目與新項目的關系

對現有已投資生產經營的項目，要全面分析，找出潛在價值點，去精心、精細、精益地經營管理好，千方百計去挖掘項目的內在價值，要知道己經投資的項目是收不回來的，必須用心去經營好，一般不要輕易放棄。當然，在優化調整產業結構布局時可能把有些項目列為了次主業、輔業、甚至是退出類企業，但即使那樣也要盡量盤活存量資產，采取改制、變賣、出租等方式收回投資。要盡量少上新項目(不是絕對不上新項目)，確實遇到好的項目也要細調研、慎決策、快實施。

4.4 處理好企業自身努力與上級扶持的關系

在未來發展過程中，衰老煤礦企業努力爭取上級主管企業及地方政府的支持是十分必要的，通過向上級主管企業及地方政府有關部門多渠道、多方式地匯報、交流、公關、宣傳《轉型發展戰略規劃》，求得上級主管企業及地方政府有關部門的扶持和支持。要把企業自身扎實工作、增收創效與上級支持有機結合起來。

4.5 處理好企業發展與改革的關系

企業不要把關注發展與推進改革對立起來，要通過深化改革為企業轉型發展提供強大動力、注入生機活力，通過創新為企業提供發展新動能。在實施轉型發展過程中不斷深化改革，使改革和發展互相促進。

4.6 處理好企業自主發展與外部合作發展的關系

為解決衰老煤礦企業優化結構和轉型升級所遇到的資金、技術、人才、管理、市場瓶頸短板，尋找外部合作、引資、引技、引人、引平臺是必要的，衰老煤礦企業應解放思想，廣開思路，采用借資、借智、借技、借力、借平臺，實現互利共贏，加快發展。

參考文獻：

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[2] 張存民.國有衰退型煤炭企業轉型發展探析[J].中國煤炭，2015(1)