關于平抑煤炭價格波動的思考

趙 陽

(華潤電力投資有限公司華南分公司，廣東省廣州市，511458)

目前，我國的經濟增長速度已經由高速增長逐步向中高速增長轉變。十九大報告指出，我們不僅要關注經濟增長速度，更要關注經濟增長質量。由于經濟增速和質量的改變，宏觀經濟對能源的需求的質、數、量、價也會發生變化。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，深化煤炭行業供給側結構性改革，就必須改變煤炭經營理念，身體力行穩定煤炭價格，實現煤炭上下游企業的可持續綠色發展，研究探索建立新的煤炭價格管理新體制，實現煤炭價格平穩運行，保障國家能源安全和供應。

長期以來，煤炭不僅是我國的基礎能源，同時也是支持工業發展的重要原料，在我國一次能源的消費結構中，煤炭無論何時都將占有主體地位。伴隨著我國市場經濟的不斷發展和成熟，煤炭價格形成經歷了國家定價、雙軌制、市場化模式等不同階段。完善煤炭價格形成機制，使價格既能真實反映供求關系，又能充分體現商品價值，對促進煤炭和相關行業的可持續發展具有非常重要的現實意義，也是保障國家能源安全和國民經濟平穩運行的根本要求。本文通過對我國煤炭價格的歷史沿革的回顧，分析造成煤炭價格異常波動的原因，就完善煤炭價格形成機制，平抑煤價波動提出一些觀點。

1 我國煤炭價格體系歷史概覽

1.1 國家定價模式(1949-1985年)

新中國成立之初，由于國家經濟底子薄，百廢待興，實行全民所有的計劃經濟體制，在產品定價理論和實踐中，主張對關系民生的重要生產資料采取低價政策。為使市場保持穩定，國家針對某些與生產和生活息息相關的資料，例如煤炭以及糧食等商品實行低價的策略，煤炭企業相當于國家的一個煤炭生產車間，企業的自主經營決策權很小，致使煤炭行業整體長時間處于收不抵支的狀態。在煤炭與各行各業聯系十分緊密并且其替代品并不充足的條件下，煤價的變動可謂是牽一發而動全身。所以國家在煤炭價格調整的過程中十分慎重，在此期間，我國雖對煤價有過多次調整但調整幅度并不大。因此，每次煤價的變動都沒有解決煤炭價值補償以及煤炭市場定價等根本性的問題。所以導致煤價既不反映其自身的價值，也不反映煤炭的供求關系，所以整個行業價格處于相對平穩的低谷。

1.2 雙軌制模式(1985-2005年)

1985年后，我國國民經濟逐漸步入快速發展階段，工業水平的大幅提高使得能源需求量呈井噴式增長。在這個階段，煤炭需求大于供給，出現了供給缺口。因此國家為保障能源供應，增加煤炭供應量，出臺一系列相關政策與措施去鼓勵地方小煤礦發展，并且對小煤礦的煤炭價格給予相應的優惠措施，并針對國有煤礦實行總承包，允許各個煤礦可以超出計劃核定產能去增加煤炭產量，超出計劃生產能力外的煤炭以高出計劃價的市場價銷售。從1993年起，隨著科技進步以及政策扶持，我國煤炭產量開始不斷增加，其市場化程度不斷擴大。除發電用煤外，其它用途的煤價逐步走向市場化，例如焦煤、動力煤以及生活取暖用煤等。但是對發電用煤依然需要采用政府指導的價格。2002年之后，我國經濟又步入新的發展階段，各行業對能源的需求又一次大幅增加，部分地區出現了不同時段的煤炭、電力以及石油等資源供應緊張的局面，因為市場供求關系依然是供不應求，所以煤價恢復性上漲，國家為了抑制煤炭價格過快上漲，出臺了煤電價格聯動政策，電煤價格實行雙軌制，計劃內電煤通過政府指導來制定煤價。電煤和市場煤的價格、計劃內外、各省市之間的煤價差距較大，國家定價模式仍然沒有從根本上改變。

1.3 市場化探索及形成階段(2005年之后)

2005年后，我國相關部門將之前一直采用的煤炭訂貨會形式，改為以煤炭供需雙方自主銜接形式的煤炭產運需銜接會。此時，我國鼓勵發揮市場主體作用，利用市場公平競爭機制，將煤炭行業重新推向市場，供需雙方依法自主簽訂合同，政府并不直接干涉各企業之間的資源配置，僅是通過發布指導雙方銜接的框架性方案，以及雙方對接過程中應秉持的相關原則。在這種模式下，我國煤炭與電力價格聯動機制啟動。

(1)市場化探索。2006年，國家對煤電價格的干預力度進一步減弱，幾乎取消對電煤價格臨時干預措施。到2007年，國家完全取消一直以來由政府出面組織的全國煤炭訂貨會。實行以市場為主導、針對煤炭供需雙方自身狀況，在相互協商的基礎上去協商煤炭價格，同時明確了以質論價的電煤定價原則。之后，隨著進一步深化煤炭價格市場化改革，關于協商定價方面供需雙方話語權進一步增大。所以，2008年后我國煤價在一定程度上符合市場規律，能夠反映一定的市場供求關系。因此，初步形成了通過煤價反映其自身稀缺程度以及煤炭對環境總的損害程度的價格體制。

(2)政府調控和指導。2008年以后，鑒于煤炭供應緊張，國家相關部門臨時出臺干預電煤價格政策。適當控制合同約定的電煤價格的增長幅度，并規定納入國家跨省區產運需銜接的年度重點合同電煤上漲幅度不得超過5%。對通過市場進行交易的電煤有著最高價格的限定。自2012年1月1日起,秦皇島港、京唐港、黃驊港、天津港等諸多港口23.0 MJ/kg發熱量電煤平倉價不得高于800元/t,同時以23.0 MJ/kg限價為基準折算其他電煤平倉價。

(3)價格完全市場化。2012年之前的“黃金十年”，我國煤炭產能和產量大幅提升，原煤產量從2002年的13.8億t增長到了2012年的37.5億t，煤炭產能達到50億t/a以上。此時，國民經濟轉型升級帶來的能源消費增速放緩導致煤炭產量過剩，煤炭價格開始長時間下跌，直至2016年元月份，當時北方港23.0 MJ/kg動力煤平倉價只有350元/t。這期間煤炭價格先后經歷了“指數定價”和“龍頭企業定價”兩種模式。

(4)“固定+浮動”定價模式。煤炭市場經歷了連續4年下行之后，2016年隨著市場的優勝劣汰洗禮，以及供給側改革的調節效果顯現，煤炭供需逐步趨于平衡。一方面不具備競爭優勢的煤礦逐步被市場淘汰，另一方面脫離需求的盲目生產得到有效遏制。此時基于去產能、去庫存宏觀政策的煤炭去產能和減量化生產措施出臺，煤炭產量調控進入實質性階段。之后煤炭市場呈現供需總體平衡、庫存規模適中的良性態勢，煤炭價格逐步企穩回升。

2016年下半年之后，由于受氣候因素影響，煤炭消費出現階段性激增的情況，價格隨之大幅反彈。對此，國家堅持去產能和先進產能釋放并舉，并在2017年對煤炭價格進行引導性定價，推動形成了“中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的長協定價機制。煤炭長協價格總體平穩，市場價格波動幅度仍然較大。

2 造成煤炭價格大幅波動的原因

從我國煤炭價格的歷史沿革和目前運行態勢來看，供求關系是造成煤炭價格大幅波動的主要因素。在市場經濟條件下，商品價格圍繞價值上下波動，決定價格的主要因素就是商品的供求關系。煤炭雖具有能源商品的一些特性，價格彈性低，但也遵循價格供求規律。從2000年以后煤炭供需關系和相應的價格變化情況來看，在市場環境中造成價格大幅波動的主因就是供求關系失衡。

首先看2002-2011年，這是煤炭行業的“黃金十年”。期間國民經濟持續高速發展，能源需求持續旺盛。而煤炭產量雖逐年遞增，但不及需求增速，疊加煤炭運輸“瓶頸”制約運輸能力不足，這就造成了煤炭長期供不應求的緊張局面，煤炭價格持續上漲也就順理成章。

再看2012-2015年的情況，“黃金十年”催生的煤炭投資累積效應開始顯現，煤炭產能大幅提高，據中國煤炭運銷協會統計，2012年我國煤炭產能在57億t/a左右。而此時國民經濟進入轉型升級時期，經濟增速放緩、能源消費結構優化、清潔能源對傳統能源的替代增強等因素，造成煤炭消費見頂并開始回落，產能過剩逐步顯現，供大于求的格局成型，煤炭價格進入下行通道。

最后看2016-2018年3月份，供求總水平再度趨向平衡，期間極端氣候因素和全社會庫存不足造成了短期內的供需失衡，市場煤價格出現階段性大起大落，但總體平穩并處于合理狀態。

是什么原因造成我國煤炭供求矛盾突出，導致煤炭價格大起大落呢？

(1)占我國能源主體地位的煤炭，由于關系到國計民生和煤炭行業自身的特殊性，所以在短期內很難做到完全市場化。這就容易造成煤炭生產與市場變化脫節，煤炭產能和產量的釋放脫離市場，從供給端造成煤炭供求關系失衡。

(2)缺乏必要的庫存保障制度。由于我國煤炭資源賦存和消費區域的不協調，形成了“北煤南運，西煤東輸”的格局。主產區與主消費地相距甚遠，在供應緊張之時，遠距離中轉和運輸的滯后性以及中間環節的囤積均會加劇供求矛盾，放大供需缺口。如果建立有效的庫存保障制度，同樣在供應緊張時期，下游消費企業有一定的庫存保障，上游生產企業有一定的庫存支撐，中轉地有一定的庫存調配，對穩定市場起到“壓倉石”的作用，就會有效避免供求矛盾升級，極大地降低價格異常波動的風險。相反，在市場下行之時，下游消費企業就會平穩購進煤炭，而不是縮減采購，坐等降價；上游生產企業也會根據庫存情況合理安排生產，而不是一味擴大生產，“以量補價、競相降價”銷售，這樣市場下行的速度和幅度將會得很大程度的緩解。

(3)不完善的煤炭定價模式容易造成價格非理性運行。2017年開始的長協定價模式對平抑煤炭價格波動起到了極積的作用，而長協模式中的市場價格確定依據就存在一定的不完善性。主要是形成價格的參考指數都是對過去一段時間價格運行的總結性指數,而沒有前瞻性的未來時段價格，所以造成市場價格難以反映交易時點真實的價格水平。在價格上行時，通過指數制定的價格低于實際市場價格，對賣方不利。而價格下行時，又高于實際市場價格，對買方不利。由此,價格上行時賣方交貨不積極，反之買方接貨不積極，進而引起煤炭價格的非理性運行。

3 降低煤炭價格異常波動的探討

通過對煤炭價格的形成及異常波動分析發現，市場化程度低、庫存保障制度不足和煤炭價格形成機制不完善是造成市場供求關系失衡、價格異常波動的主要因素。通過對上述三個方面進行相應改革，并完善其運行機制，平抑煤價異常波動，保障能源供應，促進煤炭上下游相關行業可持續發展作用重大。

3.1 深化煤炭行業改革

當前我國處在深化改革的重要時期，煤炭供給側改革也取得了顯著成效，但煤炭行業改革之路依然任重道遠。要堅定不移通過市場化運作模式，推動去產能及配套工作，將落后產能全部出清，使煤炭企業充滿活力，輕裝上陣，降低成本，穩定售價，提高企業抗風險能力。煤炭企業要按照現代企業制度要求，革除制約企業發展的弊端，同時堅持以市場為導向，注重效率，打造核心競爭力。政府要充分發揮服務與監督職能，為企業改革提供良好的外部環境和必要的支持。

3.2 建立庫存保障制度

2017年國家出臺最低庫存和最高庫存制度及考核辦法，并推出企業誠信獎懲制度，這是建立庫存保障制度的實質性舉措，對平抑煤炭價格異常波動起到重要作用。在此基礎上，可以建立國家煤炭儲備制度，通過國儲方式調節庫存水平，進而穩定煤炭價格運行。

3.3 探索煤炭價格形成新機制

(1)建立基于煤炭行業可持續發展的全成本煤炭價格構成框架。具體包括煤炭生產成本、煤炭資源成本(資源稅、資源補償費、礦業權價款)、煤炭安全成本、煤炭環境成本、煤炭資源枯竭退出成本、煤炭可持續發展成本、稅金和利潤等。同時，煤炭成本以及相關費用支出核算制度需要進行相應的合理規劃，其中需要將資源消耗對環境的破壞成本以及企業轉型轉產費用和未來持續發展預算支出等都列入煤炭成本費用開支內。對成本進行細分，必須完善煤炭行業的收支核算管理體系。

(2)根據成本以及市場經濟規律，重新完善煤價管理體制機制。國家可以設立綜合部門負責煤價的調控、機制的確立和執行。同時對直接或者間接影響煤價的因素進行充分研究，并且在掌握基礎信息的前提下，充分應用鐵路計劃、稅收等優惠措施，采取切實有效手段管理以及調控煤炭價格。

(3)利用互聯網技術，全面建立國家煤價信息網絡，打造煤炭定價網絡信息平臺。在平臺設立專欄，定期發布主要品種煤炭成交價格。同時，根據各品種煤炭市場價格變動規律，借鑒國外指數種類以及指數定價的先進經驗，建立自己的煤炭價格指數，完善我國煤價指數系統。一要建立能夠客觀地反映當前煤炭市場總體的變化趨勢的煤炭綜合加權平均指數。二要建立能夠反映我國煤炭產業受到國際分工影響程度的進出口煤炭價格指數。三要建立能夠反映不同區域煤炭生產邊際成本價格指數。四要建立反映煤炭下游電力、冶金、建材、化工四大行業的煤炭消費價格指數。通過“互聯網+煤炭指數”指導煤炭上下游合理組織生產和消費，促進煤炭供需平衡，保障煤價合理平穩運行，實現煤炭上下游互惠共贏。

(4)國家應建立煤炭最低、最高保護價格制度。當煤炭市場供求關系不平衡，不公平競爭現象發生時，為了使煤炭生產銷售行業整體保持穩定，需要采取保護價格的相關制度，這樣才能使煤炭及下游各企業的獲得均衡的利益，從而使煤炭上下游產業鏈和諧共贏。