促進城鄉教育均衡發展，國家做了什么

王輝輝

2014～2017年，中央財政累計投入專項資金1336億元，帶動地方投入2500多億元，用于全面“改薄”工程

“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，習近平總書記在黨的十九大報告中的這些表述，讓長期關注農村教育發展的任春榮有些激動。

她是中國教育科學研究院的副研究員，曾隨支邊的父母在農村長大，并在農村接受教育。她經歷過鄉村教育的輝煌，也親眼看到農村的教師和學生“流失”嚴重，鄉村教育遭遇困境。

近幾年，令任春榮欣慰的是，國家不斷加大對鄉村教育的投入，除著力改善鄉村學校辦學條件之外，還通過一系列鄉村教師培訓計劃和項目，提升鄉村教師的整體素質水平。

同時，互聯網發展所帶來的新技術和新模式，也在攪動鄉村教育日漸沉寂的池水。她發現，一些地方的鄉村學校正在嘗試利用互聯網進行網絡直播教學，引入優質的教育資源，也盤活鄉村的自有資源，激發鄉村教育的活力。

“在互聯網技術真正發揮作用之后，鄉村教育變了。”任春榮告訴《瞭望東方周刊》。

南京師范大學聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心常務副主任張樂天在接受《瞭望東方周刊》采訪時坦言：“對于鄉村教育來說，互聯網技術的運用為其發展提供了一次難得的機遇。”

不足10人的鄉村教學點3.39萬個

改革開放以來，大量農村剩余勞動力進城。隨著人口的持續外遷，農村生源不斷減少。

而由于農民經濟收入的增加和生活條件的改善，他們又在為子女尋求更好的教育資源，越來越多人將孩子送到城鎮學校讀書，出現了“農村送鎮里，鎮里送縣里，縣里送市里”的趨勢。

2017年9月，教育部在對十二屆全國人大五次會議第8510號建議的答復中指出：2016年義務教育階段學生在城鎮就讀的比例達到75.01%，超出常住人口城鎮化率近18個百分點。

大量學生向城鎮流動，適齡兒童不斷減少，必然帶來鄉村小規模（一般指學生人數在100人以下）學校的增加。

東北師范大學中國農村教育發展研究院發布的《中國農村教育發展報告2016》中的數據顯示：2015年，全國鄉村100名學生以下的小規模學校的數量超過11萬所，其中不足10人的鄉村教學點達3.39萬個。

21世紀教育研究院副院長王雄認為，城鄉之間的發展差距是客觀存在的，城鄉教育亦是如此。

“受農村經濟發展程度的制約，鄉村學校本來就存在底子薄、基礎弱的問題。”他在接受《瞭望東方周刊》采訪時稱。

而鄉村學校人員的流失，必然導致生均成本增加。很多鄉村學校辦學條件差，基礎設置、教學設備配置不到位成為常態。

更嚴重的是，農村的環境難以吸引和留住優秀人才。“要實現優秀教師從城市逆向流往農村十分困難。”任春榮說。

中國農村教育發展研究院院長鄔志輝曾在接受媒體采訪時披露，目前81.3%的城市教師有機會參加市級以上的培訓，但農村教師的比例只有62.23%。

長此以往，教師的整體素質水平與城市教師之間的差距也越來越大。

“我們在義務教育均衡督導中發現，城鄉教師學歷水平的合格率相當，但高學歷者的絕對數和在總數中的占比情況，農村要遠遠低于城市。”任春榮稱。

張樂天認為，城鄉之間教師素質的不平衡，必然會導致課程質量的不平衡，進而造成城鄉教育之間出現難以彌合的差距。

“改薄”改得怎么樣

為了改變城鄉教育差距過大的狀況，近年來，國家不斷加大對農村教育的投資力度，著力改善農村中小學的辦學條件。

2012年，根據《教育規劃綱要》的部署，教育部啟動實施義務教育學校標準化建設項目，實施薄弱學校改造計劃、初中工程等項目，縮小中西部地區城鄉、區域間義務教育學校建設的差距。

2013年，教育部啟動實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件（以下簡稱“全面改薄”）工作，對義務教育薄弱學校進行改造。

2017年9月，教育部對十二屆全國人大五次會議第8510號建議的答復顯示：2014～2017年，中央財政累計投入專項資金1336億元，帶動地方投入2500多億元，用于全面改薄工程。

此外，2015年12月，時任教育部副部長劉利民在全面改薄工作交流會上指出，當年中央投入330億元，帶動地方累計投入1135億元資金推進全面改薄工程。全國共新建、改擴建校舍5166萬平方米，集中采購教學儀器設備280多億元。

據新華社報道，2017年12月23日，財政部部長肖捷向全國人大常委會作國務院關于國家財政教育資金分配和使用情況的報告時介紹：2016年全國教育經費總投入為38888億元，其中中央財政教育轉移支付資金的84%左右用于支持中西部地區。

同時，財政部的公開數據顯示：按照2017年中央財政對城鄉義務教育經費保障機制的預算，中央財政補助資金中的82%用于保障農村義務教育的發展。

改善辦學條件成為國家推動城鄉教育均衡發展的重要方面。

任春榮告訴本刊記者，義務教育均衡發展督導評估工作中，會考察8項評估指標，其中6項涉及學校硬件建設情況，包括教學用房、運動場、圖書、儀器設備等。

任春榮在平時督導評估工作中觀察到，近幾年國家通過一系列的項目工程，不斷加大對農村教育的投入，極大地改善了農村中小學的辦學條件，“即便是在西部偏遠的農村地區，大部分中小學都能看到嶄新的書桌、校舍和先進的信息化教學設備。”

本刊記者在甘肅省安定市定西區幾個鄉村教學點走訪時看到，即便是交通極為不便、只有幾名學生的教學點，也都配備了豐富多樣的教學設備，接通了網絡，安裝了信息化教學設備。

當地教學點負責人告訴本刊記者，學校所有的教學設備和實驗儀器都是在國家財政的支持下安裝的。

農村教師的“國家計劃”

教育的發展，更重要的是教師素質的提升。

為此，國家先后啟動實施“國培計劃”“鄉村教師支持計劃”“特崗計劃”“免費師范生”等一系列針對鄉村教師的培訓和招聘項目，加強對農村原有教師培訓，并吸引優秀人才到農村學校任教。這一系列計劃提升了農村教師的學歷水平，也為鄉村教育注入了新鮮活力。

2010年6月，教育部、財政部下發關于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知，啟動中小學教師培訓的“國家計劃”，被業內稱為“國培計劃”。這一計劃中的“中西部農村骨干教師培訓項目”便是專門針對中西部地區的農村教師而開展。該項目的具體實施方案中明確指出，2010年中央財政安排5億元專項資金，支持啟動實施“中西部項目”。

2015年起，“國培計劃”開始集中支持中西部鄉村中小學幼兒園教師的培訓。來自河南省濮陽市的鄉村教師王佳路便是得益于此，參加了2016年的“國培計劃”。僅河南省和他同期的就有150多名鄉村幼兒教師。

在參加“國培計劃”前，王佳路曾經任教過的鄉村小學被整改成為了一所公辦幼兒園，他也就跟著從小學轉崗到了幼兒園，從一位小學校長變成了幼兒園園長。

他告訴《瞭望東方周刊》，盡管之前已經做了10年的小學校長，但是轉崗后，面對一群更小的娃娃卻不知道工作該從哪里下手了，“愁得很”。但在15天的培訓中，他茅塞頓開，于其間做出了幼兒園的整改方案。

教育部2017年9月公布的數據顯示：“國培計劃”實施以來，中西部地區380余萬名鄉村中小學幼兒園教師因此享受到了“國家級”的專業化培訓。

在加大鄉村教師培訓力度的同時，教育部還積極拓展鄉村教師的補充渠道。

2006年，教育部等多部委聯合啟動實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（以下簡稱“特崗計劃”），引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作。教育部公開數據顯示：該計劃實施10多年來，累計招聘59萬余名特崗教師到農村學校任教。

2007年，國家又推出了“免費師范生”政策，即入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育十年以上的師范生，則四年在校學習期間免繳學費、住宿費，領取生活費補助。而到城鎮學校工作的免費師范畢業生，應先到農村義務教育學校任教服務二年。該政策推出后，每年都有近4萬名師范生和高校畢業生到農村地區中小學任教。

破解“下不去、留不住”難題的新可能

盡管國家為鄉村基礎教育投入了巨大的政策及財政支持，但并未徹底扭轉農村中小學所面臨的不利局面，其中最大的問題當屬鄉村教師的整體素質仍待提高。

“目前還沒有免費師范生到我們這里教學，而特崗教師服務期滿之后一般都會考到城里。”在鄉村學校工作了31年的邵錦堂對此深感無奈。

“優秀人才下不去，下去了留不住”，成為農村義務教育發展面臨的窘境。

而近些年互聯網技術的飛速發展，令通過技術解決人“下不去、留不住”的問題成為一種可能。

“互聯網技術改變了人們獲取知識和信息的方式，也改變了農村社會與外界連接的方式，一定能夠為鄉村教育帶來新的變化。”任春榮相信。

2012年以來大力推進的教育信息化，也在彌補城鄉差距方面顯示出了其優越性。

教育部科學技術司司長雷朝滋在2017年12月召開的第二屆“互聯網+教育”峰會上指出：2012年以來，國家通過互聯網教學，解決了400多萬邊遠貧困地區教學點因師資短缺而開不出課的問題。他指出，新時代的教育信息化必須轉換升級，需要推出教育信息化2.0的行動計劃。

中國教育科學研究院基礎教育研究中心副研究員張杰夫告訴《瞭望東方周刊》，之前信息技術作為影響教育發展和改革的“變量”被放入教育體系，而2.0的行動計劃將推動這一“變量”發揮其促進教育公平、引發教育革命的作用。

如何讓信息技術成長為推動教育改革的力量，成為教育信息化2.0行動計劃迫切需要解決的問題。

張樂天相信，信息技術可能會成為一種改變鄉村教育的力量。但這種力量究竟會如何發揮作用、發揮怎樣的作用，還須進行更多的探索。

“想要讓信息技術發揮作用，必須提升一線教育工作者的信息素養，并在此基礎上解放思想，轉變教育思想和理念。國家層面還是需要進一步深化教育機制體制改革，為信息化在促進城鄉教育均衡發展方面真正發揮作用而創造條件。”張杰夫表示。