從“打”黑除惡到“掃”黑除惡一字之變有何深意？

楊維漢+劉奕湛

對黑惡勢力堅決“亮劍”，果斷出擊。中共中央、國務院近日發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。其中不難發現，已經開展了10多年的“打黑除惡”專項斗爭，現在變成了“掃黑除惡”專項斗爭。雖然只是一字之變，但涉黑涉惡問題出現了新情況新動向，專項斗爭的內涵發生了重大變化。

黑惡勢力更隱蔽，

掃黑除惡絕不手軟

消除黑惡勢力對人民群眾的威脅和滋擾是當前的緊迫任務。記者從有關部門了解到，黑惡勢力近年來得到遏制，但是還大量存在，隨著打擊力度加大，黑惡勢力活動逐漸趨于隱蔽，游走于犯罪與違法之間，同時其組織形態、攫取利益的方式也在發生改變。

“軟暴力”、非暴力手段脅迫——為了規避打擊，黑惡勢力公開打斗等“硬暴力”方式明顯減少，暴力化特征弱化，多使用“軟暴力”和非暴力，采取“能嚇不罵、能罵不打、能打不傷”的招數，用言語恐嚇、跟蹤滋擾等手段逃避打擊。

披著合法外衣隱蔽性更強——黑惡勢力大多以“公司”形式、依托經濟實體存在，一些“轉型”“漂白”的黑惡勢力，組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手馬仔“市場化”。

滲透的重點領域發生變化——從過去的采砂、建筑等行業，轉為向物流、交通等領域滲透。還有構建非法高利放貸平臺，成立所謂貸款公司，延伸黑惡勢力犯罪，然后進行“軟暴力”催債，對群眾人身財產安全形成威脅。如“校園貸”等，有的也由黑惡勢力操控。

“還有很多介于黑社會性質組織犯罪和普通犯罪之間，形成惡勢力團伙，進行違法活動。”在剛剛召開的全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會上，有負責人表示，對于這些發展變化，政法機關將加大打擊力度，對重點地區、重點領域，重拳出擊，絕不手軟。

“掃黑”比“打黑”更加全面深入，

重視程度前所未有

“現在人民群眾對公平、正義、安全方面的期待值越來越高，但黑惡勢力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感。”中南財經政法大學教授徐漢明說，黨中央、國務院決定開展掃黑除惡專項斗爭，具有很強的現實針對性。要全面建成小康社會，就絕不能讓黑惡勢力的存在成為一塊“短板”。

記者注意到，這次掃黑除惡專項斗爭與以往的打黑除惡，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區別很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務院專門印發通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。

第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發，強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過去“打黑”打的多，防的少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業的主管部門明確了掃黑責任，加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的10多個部門，增加到了近30個。

掃黑必須打“黑傘”，

基層“拍蠅”是關鍵

掃黑就要鏟除黑惡勢力生存土壤，這個土壤就是基層腐敗這個“保護傘”。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡，根本原因在于有一頂或多頂“保護傘”，一般的惡勢力后面也有人支持、縱容。

現實表明，黑惡勢力往往通過拉幫結派、行賄送禮、請客吃飯等方式，與公職人員勾結在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當其“保護傘”，甚至通風報信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。

還有一些領導干部，擔心打黑除惡影響當地形象和投資環境，影響個人政績和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長了黑惡勢力囂張氣焰。

從群眾的切身感受來講，發生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。因此通知明確要求：把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。

專家指出，這次掃黑除惡的著力點，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強基層政權建設、組織建設。

通知要求，各級紀檢監察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

“掃黑”就要有一把強大的“掃帚”，這就是調動多部門形成掃除的合力。徐漢明表示，黨和國家有效整合各部門資源力量，綜合運用法律、經濟、行政等多種治理手段，形成強大合力，將更加有效地掃除黑惡勢力。

運用法治思維把握好“度”，

確保“三個效果”統一

這次掃黑除惡專項斗爭會更加注重嚴格依法辦案，明確政策界限，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。

據了解，目前辦理案件的法律適用正在逐步完善。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺辦理黑惡勢力犯罪案件的指導意見，進一步提高執法效能，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪及其“保護傘”，辦理具體案件標準更加明確。

通知明確要求，要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。endprint