農民工的改革開放40年

龐清輝

截至2017年，我國農民工總量達到2.87億人。進入新時代，農民工這個群體正從工業化、城鎮化發展中的勞動大軍成長為現代產業工人的主體。

農民工是改革開放的產物。40年來，我國農民工規模之大、貢獻之大、影響之大，在世界范圍前所未有。

“中國改革開放創造出人類命運史上絕無僅有的跨越式發展道路，中國農民工則闖出了一條世界農業勞動力轉移史上的超常規發展道路。”人力資源和社會保障部原副部長、國務院農民工工作領導小組辦公室原主任楊志明接受《財經國家周刊》專訪時說。

中國特色的農民工發展道路

《財經國家周刊》：改革開放40年來，我國的農民工發展經歷了哪幾個重要歷史節點？

楊志明：農業勞動力向非農產業轉移是世界各國工業化、城鎮化的普遍規律。由于社會制度、經濟發展、文化傳統的差異，不同國家轉移模式不同，但有共同特點：一是工業化與城鎮化進程基本同步;二是轉移農業勞動力“進廠就業”與“進城生活”基本同步，工業化與城鎮化相互推動。

1978年黨的十一屆三中全會推動農村改革率先起步，催生了我國農業勞動力的大規模轉移。農村改革使大量農業剩余勞動力從土地中解放出來，急需轉移到非農產業就業增加收入。1984年的中央一號文件指出，鼓勵集體和農民本著自愿互利的原則，將資金集中起來，聯合興辦各種企業。鄉鎮企業異軍突起，戶籍在農村、打工在城鎮的“農民工”稱謂應運而生，形成了“離土不離鄉、就地進工廠”的農民工大規模發展的第一次浪潮。有代表性的是蘇南模式，即發達的社隊企業和上海“星期日工程師”組合發展的集體企業;溫州模式，即紐扣、打火機等專業村形成了私人企業小集群;珠三角模式，即港商臺商興辦的“三來一補”合資企業等。

主力軍 農民工是我國制造業、建筑業和一般服務業的主力軍，從業人數占建筑業81.8%、制造業73.6%、物流餐飲等一般服務業67.4%。

1992年，鄧小平在南方講話中講到，鄉鎮企業是建設有中國特色社會主義的優勢之一，黨的十四大也明確了積極發展鄉鎮企業是繁榮農村經濟、增加農民收入、促進農業現代化和國民經濟發展的必由之路。隨著社會主義市場經濟的發展，率先發展的東部沿海地區和大城市對勞動力需求旺盛，經過上世紀80年代末和90年代初的徘徊，一大批農村勞動力進城務工經商，形成了農村勞動力“離土又離鄉，進城進工廠”的農民工大規模發展第二次浪潮。有代表性的又增加了山東模式，即以膠東半島為主的集體企業和個體私營企業同步發展;城郊模式，即大城市郊縣吸收城市經濟擴散快速發展。

進入新世紀，我國加入WTO，工業化、城鎮化加速發展，走出了亞洲金融危機沖擊的低增長，農民工從數量、素質上都有了大的發展，形成了農村勞動力走出黃土高坡、跨越大江南北、跨省轉移的大規模發展第三次浪潮。農民工人數邁上兩億人的臺階，僅廣東就聚集了2700萬農民工。2008年國際金融危機期間，上千萬農民工的回鄉和返程總體平穩，與企業抱團取暖、共渡難關，堪稱中國農民工發展的一大亮點。

黨的十八大以來，習近平總書記在2015年中央經濟工作會議上提出要加快農民工市民化，國務院制定了《進一步做好為農民工服務工作的意見》，農民工進入市民化的新階段。到2017年底，全國有近8000萬農民工及其家屬子女落戶城鎮，形成了農民工大發展的第四次浪潮。我國已有50%以上的農村勞動力實現了轉移就業，在世界農業勞動力轉移史上探索出具有中國特色的農民工發展道路。

楊志明

《財經國家周刊》：這40年來，我國農民工發展對經濟建設的貢獻主要表現在哪些方面？

楊志明：農民工在我國工業化、城鎮化和農業現代化建設進程中主要貢獻集中在如下方面：

為農村增加了收入。農民工的務工收入占到農民總收入的50%以上，改變了農民傳統的收入結構，提升了農民工及其家庭的消費水平，尤其是“打工一人，脫貧一戶”為脫貧攻堅戰發揮了精準作用，“創業一人，脫貧一撥”為鄉村振興戰略提供了新生力量。

為城市創造了財富。農民工是我國制造業、建筑業和一般服務業的主力軍，從業人數占建筑業81.8%、制造業73.6%、物流餐飲等一般服務業67.4%，農民工是我國人口紅利的主要承載者，以勞動力低成本和較低成本使我國制造業、建筑業保持了比較優勢。從汽車制造看，一線組裝崗位70%以上是農民工，手機、電器制造也是如此;從建筑業看，5000萬建筑從業人員中4000萬是農民工。農民工進城促進了第三產業，尤其是家庭服務、快遞、外賣等新業態的快速發展。農民工建設了縱橫交錯的道路橋梁，星羅棋布的高樓大廈，制造了國內外優質產品，支撐了城市的基本生活服務，在我國現代化建設中功不可沒。

為改革開放增添了活力。農民工具有“勞動力、資金、技能雙向流動”的特點，農民工流動就業蘊含著深刻的經濟體制變革因素，農民工率先自主選擇就業，沖破城鄉二元體制的束縛，直接推進城市統包分配的傳統勞動用工制度的變革，使計劃經濟下的“一廠定終生”向市場經濟下的“一技養一生”快速轉變，實現中國主要勞動力資源的市場配置，形成了雙向選擇的全國勞動力大市場。

為中國企業走出去提供人力資源支持，中國有戰略眼光的企業家和有技能的農民工正在組合起來，構成“一帶一路”中國企業走出去的新優勢。農民工技工走出國門都在需要的地方施展技能，帶動了當地的就業和工人技術提升。可以說哪里有中國企業，哪里有合作建設項目，哪里就有農民工技工的貢獻。

發展特征非常鮮明

《財經國家周刊》：從國際比較看，我國農村勞動力轉移的特征主要表現在哪里？

楊志明：首先是“就業帶動”。堅持統籌城鄉就業，主要是引導農民工有序外出務工就業、鼓勵農民工就近就地轉移和扶持農民工返鄉創業，立足于農民工獲得相對穩定就業機會的基礎上積極推進城鎮化進程。“十一五”期間農民工新增就業4500萬人，“十二五”期間農民工新增就業4000萬人。

二是“保障土地權益”。中國農民對土地有特別的情結，保留農民工的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，在一定意義上也是國家保留給農民的財產權益，對農民在城鄉之間自由流動發揮著穩定作用。讓農民既進得了城，又回得了鄉，能夠在城鄉間雙向流動，中國對農民工保障土地權益是制度上一大創新。

廣東東莞一家電子廠的工人更換工作服準備進入車間工作。

三是“漸進轉移”。農民工落戶城市，快速轉移是愿望，漸進轉移是現實。農民工融入城市需要配套的基礎設施建設和公共服務投資是個巨大投入，決定了農民工市民化是個漸進過程。堅持分階段促進農村勞動力轉移就業和融入城市，使農民工從就地就業到進城就業，再到跨省轉移就業;從東部集聚到中西部就地發展，逐步形成東中西部合理流動，從城鄉間大規模的流動到大規模吸附在城鎮穩定就業、逐步融入城市。“十三五”期間將使1億左右的農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶，鼓勵1億農民工在中西部地區就地就近就業。

四是“維護勞動者權益”。目前基本形成企業和勞動者依法構建和諧勞動關系的法律框架，億萬農民工勞動關系在中國經濟快速發展過程中保持了持續穩定，得到國際社會的普遍認可。我國的社會經濟制度決定了國家、企業、勞動者三者的根本利益具有一致性。在發生勞動關系沖突時，黨和政府作為企業和勞動者根本利益的維護者，能夠充分發揮居中協調的主導作用，組織協調各方力量，快速介入處置，進而達到企業得效益、職工得實惠、經濟得發展、社會得穩定的目標。

黨的十八大以來，構建和諧勞動關系有了新的發展。2015年，黨中央、國務院下發《關于構建和諧勞動關系的意見》，各地因地制宜，形成了自上而下構建和諧勞動關系和快處集體勞動爭議的機制。保持了勞動爭議逐年下降，集體勞動爭議逐年減少，企業和勞動者形成勞資兩利、合作發展的新局面。

《財經國家周刊》：“80后”“ 90后”新生代農民工，與老一代農民工相比，有哪些新特征？

楊志明：新生代農民工正在成為我國經濟轉型中的寶貴人力資源。他們年輕而富有活力，文化素質較高，視野開闊，接受新事物快，易于融入城市，需要加大對他們的人力資本投入，提升他們的技能素質，從以體力型為主，走上以技能型為主的發展新路，以適應經濟轉型對人力資源的新要求，支持“中國制造”轉向“中國精造”，進而向“中國創造”的轉變。

新生代農民工融入城市生活的動機強烈。他們的權益訴求與其父輩相比正發生著明顯的變化：由以往進城掙錢回鄉向進城謀取城市生活轉變;由要求工資支付保障向要求提供社會保險轉變;由改善住宿條件向要求提供公共服務，分享企業、城市改革發展成果轉變。同時，他們的追求也開始向權益平等、歸屬感、自我價值實現的精神層面拓展。他們的殷切期待正是實現共享發展新理念的新實踐。

農民工市民化的新階段

《財經國家周刊》：經濟新常態下，我國農民工發展有哪些新變化和新趨勢？

楊志明：經濟新常態下，農民工面對勞動就業、工資增長、技能提升的新挑戰，與生俱來的市場經濟特質與經濟轉型的要求相契合，出現“三新”的發展趨勢。

大量的新生代農民工投身家庭服務、快遞、外賣等新業態。2017年家庭服務業從業人員約2600萬人，家庭服務業目前主要集中在家政服務、老年服務、病患陪護服務、小區配送服務四個基本業態，由于服務需求大、就業容量大、市場細分潛力大，工資收入較高，行業門檻較低，吸引農民工大批進入。我國已成為世界第一快遞大國，快遞業的發展帶動大量新生代農民工就業創業，拓展了農民工就業空間，也可以說，是農民工支撐著快遞業的崛起。

大批優秀農民工技工正在成長為新工匠。從增量發展看，主要是每年職業技術院校培養技工人才和新增農民工技能提升。農民工新增就業主要來自中西部地區，尤其是貧困地區的新成長勞動力正在成為新增農民工的主要來源。集中資金對他們加大“技能武裝”和“技能速成”培訓，使他們越過早期當體力型普工的階段，直接成為技能型的現代產業工人。從存量提升看，近年來每年有近百萬農民工成長為高級工、技師。當前還要對三四十歲、因種種原因錯過職業院校學習、技術尚好的中青年農民工，采取技能競賽的方式，給予其相應的職業技術職稱，加入到技能大軍中。

“五有”農民工返鄉創業催生新“城歸”。近年來，“城歸”創業正在異軍突起，一撥撥曾在沿海發達地區和大中城市務工經商的農民工，經過城市打工的歷練和積累，帶著技術、項目、資金和營銷渠道，懷著鄉村情感返鄉創業，尤其是在扶貧攻堅中發揮著吸納就地就業、推進精準脫貧的開拓作用。“城歸”創業正以獨特的方式，解決著中西部邊遠地區留不住勞動力、招商引資困難、承接東部產業轉移難以落地等諸多難題，豐富著新型城鎮化和振興鄉村的新實踐，在中國經濟轉型中呈現閃光點。

《財經國家周刊》：對于新時代進一步推進農民工市民化，你有哪些思考和建議？

楊志明：中國特色社會主義進入新時代，農民工發展翻開新的一頁。從經濟轉型看，第三產業比重超過第二產業，購買服務將追趕購買產品，而家庭服務、外賣、快遞等業態，正是農民工勞動參與率最高的行業。農民工從承載二產主力軍到承擔起三產生力軍，給快速發展的城市化帶來大批中青年輸入的活力，農民工市民化的推進支撐著新型城鎮化的發展。進入新時代，產業升級的空間大、速度快，新型城鎮化給農民工帶來改變生活的新期待，也帶來改變自己的新動力。農民工發展將從技能素質提升拓展到文化素質提升，從改變勞動條件到享受城市公共服務。

農民工市民化要實現兩個基本轉變，一是從普工到技工的轉變，有條件的還可以向技師、高級技師發展;二是從農村居民向城鎮常住居民轉變，成為平等享受城鎮基本公共服務或在城鎮落戶的新市民。一方面要深化公共服務供給制度改革，為農民工提供培訓就業、社會保障、公共衛生、隨遷子女教育、住房保障、文化生活等服務;另一方面，要深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。暫時不具備落戶條件的實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

黨的十九大報告提出促進農民工多渠道就業創業，給進入新時代的農民工很大鼓舞。農民工發展是一個歷史過程，解決農民工市民化的問題膽子要大、步子要穩、寬容失誤、鼓勵探索、分步推進、成熟先行。推進農民工市民化，要敢于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，使農民工尤其是新生代農民工得以充分發展，使中國特色農民工發展道路取得更大成效。

到2020年，農民工發展將到達由量的增加到質的提升的拐點，無技能上崗現象將基本被消除，大多數在農村出生和接受義務教育的農民工享受城市基本公共服務;到2035年，農民工達到“十有”，實現市民化，形成支撐制造業強國和現代服務業的技能人才隊伍，享受城市公共服務全覆蓋;到2050年，將實現農民工融進企業、子女融入學校、生活融入城市、群體融入社會，農民工的歷史任務光榮完成，農民工的貢獻也將彪炳史冊。