中央政治局分析研究2019年經(jīng)濟工作

著力激發(fā)微觀主體活力

中共中央政治局12月13日召開會議，分析研究2019年經(jīng)濟工作;聽取中央紀(jì)律檢查委員會工作匯報，研究部署2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

會議強調(diào)，要保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

會議指出，明年要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。促進形成強大國內(nèi)市場，提升國民經(jīng)濟整體性水平。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢。加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放。加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

點評 2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

實施所得稅優(yōu)惠促創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展

創(chuàng)投企業(yè)個人合伙人按20%稅率繳納個稅

國務(wù)院總理李克強12月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施所得稅優(yōu)惠促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度;部署加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級，助力鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”發(fā)展;通過2018年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵評審結(jié)果。

會議決定，在今年已在全國對創(chuàng)投企業(yè)投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)實行按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，從明年1月1日起，對依法備案的創(chuàng)投企業(yè)，可選擇按單一投資基金核算，其個人合伙人從該基金取得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股息紅利所得，按20%稅率繳納個人所得稅;或選擇按創(chuàng)投企業(yè)年度所得整體核算，其個人合伙人從企業(yè)所得，按5%～35%超額累進稅率計算個人所得稅。上述政策實施期限暫定5年。

點評 該舉措有助于提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能，促進擴大就業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級。

建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能

12月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，提出力爭到2025年，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。

《指導(dǎo)意見》明確了4方面重點任務(wù)：一是完善各級各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機構(gòu)4個層面的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是明確國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，提出幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等9方面的具體保障范圍和質(zhì)量要求。三是合理劃分基本公共服務(wù)支出責(zé)任，明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能等。四是創(chuàng)新基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施機制，要求促進標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享，開展標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測預(yù)警等。

點評 這對不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷增進全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要意義。

進一步加大對地方激勵支持力度

將督查激勵措施調(diào)整增加為30項

12月10日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》發(fā)布，根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，將2016年實施的24項督查激勵措施調(diào)整增加為30項。

此次調(diào)整的重點是增加了9項督查激勵措施。其中，打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面3項，包括對河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的省份給予財政資金傾斜等。促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展方面3項，包括對轉(zhuǎn)型成效突出的資源枯竭城市在資金安排、改革先行先試上予以傾斜等。穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、促消費方面3項，包括對促進外貿(mào)、外資穩(wěn)定增長，積極優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯的省份，在外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地培育中給予優(yōu)先支持等。同時，根據(jù)部分重點工作任務(wù)完成情況，調(diào)出了3項督查激勵措施。

點評 《通知》旨在充分激發(fā)各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進形成擔(dān)當(dāng)作為、競相發(fā)展的良好局面。

新政府制定價格聽證辦法頒布

2019年1月10日起施行

國家發(fā)改委12月13日消息，國家發(fā)改委近日頒布了新修訂的《政府制定價格聽證辦法》，將于2019年1月10日起施行。

通過此次修改，價格聽證制度將更加完善。一是擴大了聽證范圍，將制定涉及聽證項目的定價機制納入聽證范圍。二是豐富了聽證形式，鼓勵試點開展網(wǎng)絡(luò)聽證。三是完善了聽證人構(gòu)成，將定價機關(guān)人員、專業(yè)人士增列為聽證人。四是規(guī)范了聽證參加人產(chǎn)生方式，消費者參加人采取自愿報名隨機選取和消費者組織等群眾組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生，鼓勵消費者組織參加聽證會等。五是進一步完善了聽證程序，增加被詢問人解釋說明和圍繞主要分歧點補充陳述的規(guī)定，并建立聽證人異議保留制度。六是提高了價格聽證的公開性和透明度，強化聽證全過程中的成本公開、聽證會內(nèi)容公開和聽證會參與人員信息公開。七是加強了監(jiān)督制約，強化聽證目錄約束，鼓勵第三方機構(gòu)、專業(yè)人士、旁聽人員等第三方參與等。

點評 新《聽證辦法》的施行將有利于提高政府制定價格的科學(xué)性，更好地保障經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)民企創(chuàng)新發(fā)展

擴大民企知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面

12月11日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，提出依法嚴(yán)格保護民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、擴大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面等十項工作措施。

《通知》指出，要依法嚴(yán)格保護民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，采取多種方式加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，會同有關(guān)方面深入開展專項行動，集中查辦一批侵害民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的案件，形成知識產(chǎn)權(quán)保護高壓態(tài)勢等。擴大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面，推動風(fēng)險補償、補貼貼息等各類知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持政策向民營企業(yè)傾斜，降低融資成本等。

《通知》要求，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)運營基金服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中央財政引導(dǎo)支持的各重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金要加快投資進度，2018年新增投資超過2億元。將民營企業(yè)投資比例納入基金績效評價指標(biāo)，投向民營企業(yè)占比應(yīng)超過80%。

點評 《通知》有助于發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的基本保障作用，促進民營經(jīng)濟提質(zhì)增效。