高考歷史試題對隋唐三省六部制的考查探析及其對教學的啟示

陳繼輝

三省六部制是高考歷史試卷中極其重要的考點之一。唐朝前期，經濟繁榮、國家強盛、政治清明、社會安定、對外交流頻繁，先后出現“貞觀之治”和“開元盛世”。盛世局面的出現，與政治體制——三省六部制的完善密不可分。本文從近幾年高考試題對三省六部制考查角度及其對歷史教學的啟示進行分析。

一、高考試題對隋唐三省六部制度的考查

1.從特點（或職能）的角度考查三省六部制

2008年山東文綜卷第8題雖以三省制的積極作用入題，但側重考查三省的職能，即中書省決策、門下省審核、尚書省執行，三省分工明確，決策權與行政權分離，提高了中央政府的行政效率。2015年北京文綜卷第13題考查了門下省的審核權。2018年江蘇卷第3題：有學者認為，唐代前期中央各級行政機關以及地方諸道州府，行政上皆承受于尚書省。“有事皆申尚書省取裁聞奏，不能徑奏君相;詔令制敕亦必先下尚書省詳定，然后下百司。”由此可見，尚書省成為全國的行政樞紐。對于本題考查的尚書省的地位，教材沒有論及。據新版《中國史綱要》：“皇帝的詔、制、敕經中書省起草，門下省審議后，由尚書省下發施行。凡京師各部門的公文符、移、關、牒下發到各州，先送交都省（尚書省），由都省發出……州縣各項政務須向上級申報，一些比較重大的政務，須經上級行政機關直至皇帝審查批示，才能放行。尚書省……是上下行文書運轉的樞紐。”該論述印證了尚書省的政治地位。

三省嚴格按政務處理程序分工，確保中央機構高效運轉。《資治通鑒》載貞觀元年：“上（太宗）謂黃門侍郎（門下省副長官）王珪曰，國家本置中書、門下，以相檢察，中書詔敕或有差失，則門下當行駁正。”唐代統治者精確劃分三省職權意在分散宰相之權、實現彼此牽制，加強皇權。2013年江蘇卷第3題以著名史學家錢穆對唐朝三省制的評述為命題的依托，深化了學生對三省制運行機制的認識。人教版教材簡述三省制的職能，沒有提及三省制聯署辦公地——政事堂。據呂思勉《隋唐五代史》：“中書取旨，門下封駁，事亦嫌于遲滯，故后亦合議于政事堂。”政事堂成為三省宰相商討、處理軍國大事的場所。《新唐書·百官志序》云：“開元中，張說為相，又改政事堂號中書門下。列五房于其后……分曹以主眾務焉。”嚴耕望說：“張說蓋以其實為左右兩省首長之聯合會議處，故兼名之為‘中書門下也。”“中書門下”不僅保有政事堂的決策權，還因五房等具體機構的設立，間接獲取了行政權，正式成為最高的決策兼行政機構，意味著唐初的三省制已經走到了歷史轉折的關頭。本題旨在說明“它（唐朝）自有制度，自有法律，并不全由皇帝一人的意志來決定一切。”

2.從目的（或作用）的角度考查三省六部制度

2017年江蘇卷第3題透露出唐朝宰相的來源與三省地位的變化：唐初三省長官都是宰相，后來皇帝選拔某些中級官吏出任宰相;執掌行政職能的尚書省地位下降，與決策職能相關聯的中書省、門下省地位上升。無獨有偶，2018年新課標全國卷Ⅱ第26題也反映出武則天對于某些官階低、資歷淺的官員加授“同鳳閣（中書省）鸞臺（門下省）平章事”頭銜。在其短暫的執政期內，不僅宰相的數量一度達到幾十人，導致議政時人滿為患、無處落座，宰相的任免也非常頻繁。上述兩道試題明確地反映出：唐初宰相人數相對有限，地位尊崇;后來宰相人數迅速增加，行政級別不斷降低，宰相地位不穩固。三省制下宰相的上述變化，表面上看與不同時期的政局變動有關，實質上更與君權與相權的博弈相關。皇帝采取這些舉措，意在削弱宰相的政治影響力，減少宰相對其施政的限制，穩步增強皇帝對朝政的控制力。

我們清晰地發現，近十年高考試題對三省六部制的考查具有以下特點 ：一是試題多以典型材料為依托，所選材料主要出自史學名家的著作，如錢穆的《國史新論》《中國歷代政治得失》、呂思勉的《隋唐五代史》、嚴耕望的《中國政治制度史綱》、翦伯贊主編的《中國史綱要》（增訂本）。材料簡短，指向明確，深化了學生的認識，彌補了教材的不足。二是試題關注設問角度的設計，設問視角多重，屢次考查重點知識（三省六部制度的特點、運行機制、目的或作用）。三是試題立意發生轉變，即從知識立意轉向能力立意，既要求學生從材料中獲取有效信息，又要求學生運用所學知識解讀信息，完成對某一歷史現象的闡釋。這契合了學科核心素養的兩大目標——史料實證與歷史解釋。因為高考試題對歷史教學有指揮棒效應，所以我們應從選材、設問、立意等方面研究試題的走向，提高課堂教學的實效性。

二、對高中歷史教學的啟示

以隋唐三省六部制的教學為例，基于高考命題趨勢，在復習該知識點時應做到以下幾點：

第一，整合人教版、岳麓版教材，形成對三省六部制的整體認識。

鑒于新課程改革以來“一標多本”的現實，教師必須研讀多個版本的教材，把握各版本教材的編寫視角，做到教學中取長補短。漢武帝時，使用親信侍從如尚書、常侍、侍中等參與決策，制衡外朝的宰相。到東漢時期逐漸形成了尚書臺，取代了三公的權力。魏晉南北朝尚書臺改稱尚書省，新設中書省和門下省，尚書省、中書省和門下省依次握有實權。但三省職掌和權力分配既未定型，又未正式變為中樞權力機構。隋唐時期確立并完善三省六部制，三省長官都是宰相。唐初，在門下省設政事堂，作為三省宰相共議朝政之所。后來，凡參加政事堂會議的其他官員，身份也等同于宰相。三省相互牽制、互為補充，分工明確，提高了辦事效率;分散了相權，加強了皇權;彌補了因政務繁多而宰相才干不足的弊端。

第二，閱讀史學名家的論著，深化對三省六部制的細節認知。

高考命題人未必完全認同教材的表述，通過史料深化或顛覆傳統認知。這就要求教師必須打破對教材的迷信，視教材為重要的、并非唯一的教學資源，吸收其他教學資源，豐富教學的深度與廣度。教材只是概述了唐初的三省制，但是其模糊的表述給人造成一種錯覺，即三省六部制在唐朝是一成不變的。實際上，不論是入政事堂的人員，還是三省的地位，都逐漸發生了變化。唐高祖時期，宰相由三省長官中書令、侍中與尚書左右仆射組成。貞觀時，唐太宗也指定一些官員以本官加帶知政事、同中書門下三品等名為知政事官。高宗時統一官名為“同中書門下三品”，末年又有“同中書門下平章事”。從永徽（高宗年號）二年起，雖仆射亦須加同中書門下三品始為宰相。中宗以后，仆射常不加同中書門下同三品，遂被摒除宰相之列，于是宰相之職惟中書令、侍中、同三品、同平章事。唐朝后期，惟“同平章事”為正宰相，雖侍中、中書令亦非宰相正官，同三品更不復見。宰相固定為四員，皇帝遴選一人為首相。宰相之權甚重，惟后期相權漸被翰林學士、宦官之護軍中尉與樞密使侵奪。唐初，尚書省在三省中地位最高、權力最大。太宗貞觀年間、高宗與中宗之際，門下省、中書省依次取得了中央政治體制的核心地位。玄宗開元年間，中書門下成為超越于三省機構之上的宰相機構。政事堂地點的變化已折射了三省地位的變化。按《新唐書·百官志序》載：“初三省長官議事于門下省之政事堂。其后裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。開元中，張說為相，又改政事堂號中書門下。”

第三，選取來源于不同渠道的史料，多角度、辯證認識三省六部制的影響。

教師不僅可選用2008年江蘇卷第3題、2013年江蘇卷第3題所選史料及錢穆的論斷（漢宰相采用領袖制，而唐代宰相則采用委員制），認識三省六部制的積極作用（一定程度上制約了君權，實現了集思廣益，盡量避免君主獨裁造成的失誤）;還可以選取其他史料，關注三省六部制的消極影響。例如：宰相職權的分散，容易造成彼此掣肘，降低了行政效率，即《資治通鑒·唐紀》所云：“每議政之際，是非蜂起，上不能決也。”此外，宰相人數的增多、名稱的繁復，不僅會促使某些人結黨營私，助長政治上的傾軋之風，更會導致職責不清、政令不暢，即“有宰相之職，而無宰相之權;有宰相之權，未必有宰相之責”。我們不僅要看到三省六部制對此后封建王朝政治體制的影響，是中國古代政治制度的重大創造，為歷朝所基本沿襲，還要認識到其對當今中國政府推行的大部制改革的借鑒意義。三省六部制下各部門分工明確，制約機制完備，運行程序規范;跨部門聯席會議，減少了行政決策的失誤率。這與十九大報告中提出的“建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”的期望有契合之處。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?編輯/李夢迪E-mail：514874815@qq.com