事業(yè)單位科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理探析

卯紅紅

摘要：黨的十九大以來(lái)，國(guó)家深入政治體制改革，加大了對(duì)于各個(gè)事業(yè)部門(mén)的監(jiān)察力度，杜絕貪污腐敗的出現(xiàn)。其中事業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)的管理就是改革的重點(diǎn)對(duì)象。事業(yè)單位科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和普通的財(cái)務(wù)管理存在著一定的差異。我國(guó)在科研項(xiàng)目的預(yù)算、過(guò)程管理以及項(xiàng)目階段在一定的問(wèn)題，如何在形勢(shì)下最好事業(yè)單位科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是目前很多事業(yè)單位面臨的共同難題。提高科研項(xiàng)目的管理不僅可以充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分配作用，同時(shí)能夠更好為科研事業(yè)提供財(cái)政支持，從而更好的為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;科研項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理;項(xiàng)目預(yù)算;項(xiàng)目審核;財(cái)政部門(mén)

一、背景

近些年，事業(yè)單位為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此只有事業(yè)單位營(yíng)造出良好的財(cái)務(wù)審批制度，才能更好地促進(jìn)事業(yè)單位開(kāi)展科研活動(dòng)。但是不可否認(rèn)地是我國(guó)正在處于政治體制改革的關(guān)鍵期，監(jiān)管法律制度不斷完善，同時(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也在不斷完善之中?？蒲许?xiàng)目的申報(bào)和審批環(huán)節(jié)都存在一定的問(wèn)題，同時(shí)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的審計(jì)過(guò)程，因此如何進(jìn)行科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是目前很多事業(yè)范圍面臨的共同難題。更有部分心術(shù)不正的財(cái)政人員利用制度的漏洞，私自挪用科研財(cái)政資金，嚴(yán)重違反法律，給我國(guó)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此本文研究的如何在新形勢(shì)下如何在事業(yè)單位的科研項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理顯得很有意義。

二、我國(guó)目前科研事業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）資金不足的問(wèn)題

事業(yè)單位的項(xiàng)目資金過(guò)于分散，導(dǎo)致這種問(wèn)題的出現(xiàn)有很多原因，其中有幾個(gè)重要的原因就是事業(yè)單位的項(xiàng)目多，而且比較雜。有重點(diǎn)項(xiàng)目，也有非重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目的資金在幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，但是這樣很難出研究成果，重點(diǎn)項(xiàng)目沒(méi)有足夠多的資金支持，很難提供設(shè)備和資金的支持，想要出研究成果是很困難的。

（二）項(xiàng)目審批沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

在事業(yè)單位項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目預(yù)算的審批是一項(xiàng)很重要的工作內(nèi)容。往往項(xiàng)目立項(xiàng)是事業(yè)單位確定研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配的重要的參考依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算的編制由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理部門(mén)共同編制，從而確保預(yù)算的合理性、專(zhuān)業(yè)性和可執(zhí)行性。

但是在很多事業(yè)單位，審批部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算工作的重視程度不高，在審批過(guò)程中沒(méi)有體現(xiàn)公平公正。只是片面認(rèn)為科研項(xiàng)目的申請(qǐng)是科研人員的事情，金額的制定就完全由申請(qǐng)者確定，他們并不關(guān)心這些預(yù)算如何得來(lái)的，因此財(cái)務(wù)管理部門(mén)在報(bào)告階段不參與預(yù)算。但是一旦項(xiàng)目批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)管理部門(mén)在獲得研究項(xiàng)目合同的標(biāo)準(zhǔn)資金時(shí)，這時(shí)候會(huì)了解預(yù)算的具體情況，但是這個(gè)時(shí)候預(yù)算已經(jīng)由項(xiàng)目發(fā)證單位批準(zhǔn)，只能按照合同進(jìn)行發(fā)放了，此時(shí)再說(shuō)是否合理就沒(méi)有什么意義了。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行階段沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督作用

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的關(guān)注重點(diǎn)主要集中在財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和財(cái)務(wù)核算方面，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用以及去向缺乏深層次的監(jiān)督作用以及審核過(guò)程。很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根本不熟悉財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算法意識(shí)淡薄，同時(shí)沒(méi)有太強(qiáng)的財(cái)務(wù)紀(jì)律觀(guān)念。因此，在很多科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在很大的隨意性，并沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)說(shuō)明做太多的記錄，以及對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)于松懈。

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)督和規(guī)范機(jī)制，導(dǎo)致了預(yù)算項(xiàng)目支出和支出的缺乏有效的審核與監(jiān)管。實(shí)驗(yàn)設(shè)備、材料、耗材的采購(gòu)項(xiàng)目支出所占比例相對(duì)較小，而人工、差旅、消費(fèi)等項(xiàng)目所占比例等支出較高，還有禮品、餐食等費(fèi)用，使得科研資金的綜合利用效率不高。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目的情況下，項(xiàng)目資金在不同項(xiàng)目之間更常見(jiàn)。相同的費(fèi)用（如人工費(fèi)和材料費(fèi)）在不同的項(xiàng)目之間分配不充分。完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題階段未發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用

在科研項(xiàng)目的最終結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收階段，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)與科研項(xiàng)目組會(huì)組成專(zhuān)家團(tuán)共同驗(yàn)收之前立項(xiàng)的項(xiàng)目，共同審核共同審核項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)決算，匯總資金使用情況。財(cái)務(wù)核算的編制主要是根據(jù)科研項(xiàng)目發(fā)布單位的要求，但是一般項(xiàng)目組和財(cái)務(wù)管理部的積極性都不是很高。對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們更關(guān)心的是科研項(xiàng)目是否能夠順利驗(yàn)收，并不會(huì)太關(guān)注項(xiàng)目資金的具體使用情況。

三、提升事業(yè)單位科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)政部門(mén)的干部必須有較高的思想覺(jué)悟和堅(jiān)定的優(yōu)秀憑證，能夠抵制各種誘惑，營(yíng)造我國(guó)財(cái)政監(jiān)察部門(mén)的良好氛圍。在工作中做到公平公正，絕不徇私枉法，同時(shí)還要定期開(kāi)展相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，使他們樹(shù)立正確的價(jià)值傾向，使他們明白自己的責(zé)任和使命。從而打造一批作風(fēng)優(yōu)良、富有責(zé)任感的財(cái)政監(jiān)察隊(duì)伍，能夠更好開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，維護(hù)我國(guó)良好的金融秩序，從而不斷促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）積極參與建立項(xiàng)目審核機(jī)制

科學(xué)、合理、規(guī)范、全面的預(yù)算審核機(jī)制是科研項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要保障，同時(shí)也是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的重要手段，同時(shí)也為財(cái)務(wù)管理部門(mén)監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)提高能夠重要的憑據(jù)?？蒲袉挝坏木幹祁A(yù)算體制建設(shè)要充分反映了科研活動(dòng)所需的各項(xiàng)支出，避免了科研經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算不相符等不規(guī)范現(xiàn)象。在日常開(kāi)展工作的過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要不斷加強(qiáng)與科研管理部門(mén)以及科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的溝通，改變他們對(duì)預(yù)算編制的不正確的認(rèn)識(shí)，積極鼓勵(lì)他們參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程?？蒲腥藛T和財(cái)務(wù)人員的組合可以最大化各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)對(duì)方的長(zhǎng)處，并預(yù)測(cè)內(nèi)容和數(shù)量的科研項(xiàng)目支出盡可能準(zhǔn)確，真正全面反映科學(xué)研究項(xiàng)目的預(yù)算需求，從而確保預(yù)算的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和可執(zhí)行性，更好做好科研工作。

（三）建立監(jiān)督考核體系

預(yù)算評(píng)估環(huán)節(jié)是全面預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，能夠直接反應(yīng)預(yù)算管理的效果，從而對(duì)于預(yù)算管理有一個(gè)很好的反饋，同時(shí)也可以加強(qiáng)預(yù)算管理的約束力和執(zhí)行力。因此需要建立一個(gè)監(jiān)督考核體系，這個(gè)體系貫穿整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程。同時(shí)能夠?qū)︻A(yù)算的編制和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，積極收集不同意見(jiàn)，及時(shí)關(guān)注醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而確定預(yù)算目標(biāo)。如果在監(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的執(zhí)行的效果和目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)要制定相應(yīng)的解決方案進(jìn)行改進(jìn)。

（四）轉(zhuǎn)變工作思路

我國(guó)財(cái)政相關(guān)結(jié)構(gòu)大多數(shù)“再分配和輕管理”的問(wèn)題，對(duì)于資金的流向沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的論證，從而導(dǎo)致了資金利用率不高，容易造成科研資金的浪費(fèi)、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失。我國(guó)對(duì)于審批的項(xiàng)目可以分批進(jìn)行撥款，同時(shí)定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查資金的使用以及評(píng)估是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)，如果在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)資金使用出現(xiàn)異常，相關(guān)監(jiān)督部門(mén)要開(kāi)展調(diào)查工作同時(shí)要拒絕第二撥款。通過(guò)這樣的方式可以有效遏制不法人員惡意騙取國(guó)家財(cái)政資金。

（五）將監(jiān)督關(guān)口前移

我國(guó)目前的財(cái)政監(jiān)督檢查工作主要才是在事后開(kāi)展的。近年來(lái)，雖然有關(guān)部門(mén)提議事前審計(jì)、過(guò)程監(jiān)控和事后檢查進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，但是在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中，事前審計(jì)和過(guò)程監(jiān)控的環(huán)節(jié)還是處于起步階段，目前還沒(méi)有形成一套規(guī)范有序的監(jiān)督機(jī)制，也沒(méi)有科學(xué)合理的一套運(yùn)行機(jī)制的措施。但是在這方面，國(guó)外有一些比較成功的案例。例如，在希臘這個(gè)國(guó)家，他們國(guó)家十分重視事前審查和監(jiān)督，并為預(yù)算資金的分配制定了嚴(yán)格的審計(jì)、核準(zhǔn)和簽署程序，并把責(zé)任落實(shí)到具體的人上面。在部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，各有關(guān)單位只有經(jīng)批準(zhǔn)后才能向財(cái)務(wù)部門(mén)申報(bào)付款，使財(cái)政資金的使用在財(cái)務(wù)、審計(jì)和使用部門(mén)之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所示，我國(guó)正處于深化體制關(guān)鍵的時(shí)期，如何提高事業(yè)單位科研項(xiàng)目的管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展十分重要。本文首先分析了我國(guó)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的存在的問(wèn)題，然后結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)就如何進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了五條建議，希望給相關(guān)工作者提供一定的參考作用。

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