基于綜合評分法的煙葉生產基礎設施后評價

張 鵬，張建文，李永剛，王會好，劉小斌，李 珍，譚方利，常留紅

(1.長沙理工大學水利工程學院，湖南長沙 410114；2.湖南省煙草公司郴州市公司，湖南郴州423000)

隨著我國基礎設施建設進入快速發展階段，投資規模日益加大，各級政府對基礎設施項目的決策和管理水平及其效益和影響越來越重視[1]。目前，我國對煙葉基礎設施建設項目后評價的應用實證研究較少[2]，也沒有形成規范化的理論和方法[3-4]，亟需科學的煙葉生產基礎設施建設項目后評價，從而客觀地反映煙葉生產基礎設施投入的實際效益。

參考現代綜合評價方法理論[5-6]和項目后評價方法理論[7-8]，將定性指標的概化評價方法與定量指標的基本評價方法相結合[9-10]，體現了評價方法的針對性和方法體系的全面性。筆者擬建立一套基于綜合評分法的評價體系，將其運用于郴州市宜章縣的煙葉基礎設施建設工程中，對該縣的建設工作情況進行分析和總結。

1 主要后評價內容

1.1項目過程后評價煙葉生產基礎設施建設項目的過程后評價是指根據國家相關的法令及規章制度，在煙葉生產基礎設施建設項目完成并投入運行以后，借助有效的評價分析工具，分別對項目決策階段、準備階段、實施階段及運營階段進行客觀、科學的評價。

1.2項目影響后評價煙葉生產基礎設施建設一方面是貫徹落實科學發展觀的現實需要，是構建和諧社會的必然選擇，它提高了煙葉產量和質量，增加了煙農收入，另一方面也增強了煙葉生產抵御自然災害的能力，穩定了煙葉種植規模，改善了煙葉種植環境。所以將煙葉生產基礎設施項目影響后評價分為社會影響后評價和環境影響后評價2類。

1.2.1社會影響后評價。煙葉生產基礎設施建設項目社會影響后評價是對項目實際產生的社會影響效果進行分析和評價。項目對社會發展的貢獻主要指由于項目的實施對社會產生的經濟效益、環境效益、社會效益、有形效益以及無形效益等。項目對社會發展的影響評價主要從項目對當地綜合經濟發展的影響，項目對農業經濟發展的影響，項目對項目區人們生活質量和生活水平的影響，項目對項目區扶貧、脫貧問題的影響，項目對項目區社會安全穩定的影響等方面出發。

1.2.2環境影響后評價。煙葉生產基礎設施建設項目環境影響后評價是指在基礎設施工程建成并運行以后，對煙葉生產基礎設施建設項目所產生的實際環境影響進行跟蹤調查監測，然后與項目實施前預測的環境影響評價進行對比，找出項目實際產生的環境影響和預測影響的差異，以此來檢驗項目環境影響預測的可靠性及環境保護設計的合理性。

根據煙葉生產基礎設施建設項目后評價的內涵，借鑒其他相關項目環境影響后評價經驗，煙葉基礎設施建設項目環境影響后評價內容主要包括當地氣候環境影響、地質環境影響、水環境影響、生物系統影響、土壤環境影響、人居環境影響等。煙葉生產基礎設施建設項目的工程規模相對較小，對局部氣候、環境影響也較小，在指標選取時通常只考慮土壤環境、水環境、生物系統以及人居環境方面的影響。

1.3項目可持續后評價項目可持續后評價是對項目能否持續運轉和怎樣實現持續運轉提出評價，是指在項目的建設資金投入完成之后，項目的既定目標是否還能繼續，項目法人是否愿意和可能依靠自身的力量去繼續實現項目的目標，項目是否有可重復性，即可以推廣到其他地區和項目等。

可持續后評價應分析的因素包括項目本身，如項目管理、財務、技術、環境保護、人員素質等；項目外部，如政治、經濟、社會、環境生態、地方參與程度等。所以從環境資源、建設項目運行、管理體制與政策方面考慮。

1.4項目國民經濟后評價煙葉生產基礎設施建設項目的國民經濟后評價是指從國家的整體角度出發，在項目后評價時，應用影子匯率、影子工資及社會折現率等國民經濟評價參數，計算項目給國民經濟帶來的凈貢獻，評價項目在經濟上的可行性。項目國民經濟后評價是通過項目的投入和產出對比進行分析比較，評價項目的經濟合理性和可行性。

1.4.1項目國民經濟后評價投入(費用)計算。煙葉生產基礎設施建設項目國民經濟后評價的投入主要有項目的工程投資(固定資產投資)、年運行費用和流動資金。

煙葉生產基礎設施建設項目工程投資主要有項目竣工決算時所需的國家、煙草公司、財政補貼等用于工程建設的實際投資值及實際分年度使用情況。工程投資應注意采用影子價格進行調整。煙葉生產基礎設施建設項目的流動資金主要有以下用處：保證項目能夠持續購買燃料、備品、備件、材料以及支付職工工資等。

煙葉生產基礎設施建設項目的年運行費用主要有以下方面：項目所有人員的工資及福利費，項目在運營中所需要的維護費、燃料及動力費、修理費以及其他相關費用等。

1.4.2項目國民經濟后評價產出(效益)計算。煙葉生產基礎設施建設項目的國民經濟產出(效益)即煙葉基礎設施建設后獲得的利益、工程效益或因此增加的社會財富，主要有項目的直接效益和間接效益。煙葉基礎設施建設項目的直接效益主要有灌溉效益、節水效益等。①灌溉效益的計算。我國較為理想的灌溉效益計算方法主要有灌溉效益分攤系數法、扣除農業生產成本法、產量對比法和影子價格法。該項目采用灌溉效益分攤系數法進行計算。②節水效益的計算。節水效益是指有了項目后節水灌溉與傳統灌溉相比節約出來的水量。一般采用灌溉水利用系數進行計算。

2 結果與分析

2.1過程后評價結果運用綜合評價體系對郴州市宜章縣煙葉基礎設施項目進行過程后評價，其綜合評分為93.53，說明該煙葉生產基礎設施項目的建設是完全成功的，各個階段的控制也比較理想，項目的目標基本實現，達到了預期的效益和影響，具體評分結果見表1。

表1 過程后評價分值計算結果

2.2影響后評價結果為有效地對項目的社會影響做出合理評價，根據社會影響的評價指標，邀請6位有經驗的專家對該項目的社會影響進行評價，評價結果見表2。項目社會影響評價得分為96.55分，按5級評判標準，郴州市宜章縣煙葉生產基礎設施建設項目對項目區的社會影響效果屬于1級，完全成功。項目的順利實施對項目區的社會發展產生了很好的影響。

表2 影響后評價分值計算結果

2.3可持續后評價結果對工程實施前后進行對比，重點討論了工程實施以來各項指標帶來的效益，得出此項目可以成功地持續進行。項目持續性的另外一層含義是不僅要在該項目內部持續進行下去，而且其他項目也可以引用和借鑒該項目的措施，以促進項目的可持續發展， 具體評分結果見表3。

2.4國民經濟后評價結果從計算結果來看，該煙葉生產基礎設施建設項目是有利于國民經濟發展的，各經濟指標都能夠達到經濟評價的要求，所以此次煙葉生產基礎設施建設項目從國民經濟角度評價是成功的。隨著近年來郴州市宜章縣煙葉基礎設施建設和管理體制改革，現已初步形成了基礎設施配套，管理模式也逐漸現代化。通過國民經濟評價可得出如下結論。

表3 可持續后評價分值計算結果

(1)經濟內部收益率為12.6%，符合經濟評價要求。煙水配套工程的修建有利于煙葉灌溉和提高煙葉產量，標準智能化烤房也有利于煙草行業的收益。

(2)工程投資回收期10年，從長遠來看經濟效益是良好的。煙葉生產基礎設施建設項目資金投入量很大，但從長遠來看，設備設施和人員管理方面都有提高，對國民經濟的發展有促進作用。

(3)國民經濟凈現值為19 362.4萬元，國民經濟效益費用比為2.2，說明煙葉生產基礎設施建設項目從經濟角度考慮是可行的。

3 結語

該研究從建設項目過程后評價、影響后評價、國民經濟后評價和可持續后評價4個方面出發，分別以定性指標專家加權評分法和定量指標計算法的形式構建了煙葉生產基礎設施建設項目后評價體系，對郴州市宜章縣煙草基礎設施的建設情況進行了后評價，客觀有效地反映出項目的建設情況。通過理論結合實例對此類項目進行評價分析，驗證了所建立的理論方法體系的科學性和可操作性。

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