保護(hù)區(qū)管理評估方法的現(xiàn)狀分析

王　鈺　劉長安

（1.大連海洋大學(xué) 遼寧大連 116023 2.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 遼寧大連 116023）

引言

在過去的幾年當(dāng)中，越來越多的評價方法在世界各地被開發(fā)和測試使用。而這些方法大多都是框架統(tǒng)一的。這個框架便是由世界自然保護(hù)區(qū)聯(lián)盟保護(hù)區(qū)委員會制定并發(fā)布的評估框架，即“保護(hù)區(qū)管理有效性評價框架（WCPA）”，該框架主要從6個方面設(shè)置了評估的指標(biāo)，依次包括背景、計劃、投入、進(jìn)程、輸出、成果6大部分[1]。據(jù)不現(xiàn)有使用情況的不完全統(tǒng)計，目前在國際和地區(qū)的范圍內(nèi)正在應(yīng)用的管理有效性評價方法有近乎50多種,多是基于WCPA框架構(gòu)建的下面的幾種普遍性較高的評估方法都是基于此框架而成。

1　國際保護(hù)區(qū)管理評價分析

從國際上通用的管理評估方法可以了解到，世界自然基金會 (WWF,World Wildlife Fund)編制的自然保護(hù)區(qū)管理快速評估和優(yōu)先性確定方法已應(yīng)用到45個國家1500余個保護(hù)區(qū)，通過包括管理規(guī)劃、管理措施、研究、監(jiān)測和評價等方面的16個部分的92個問題開展了一系列管理評估，采用0，1，3，5四個分?jǐn)?shù)級別打分。該評估方法的優(yōu)點(diǎn)在于它重點(diǎn)關(guān)注的是評估的快速可行性，指標(biāo)明確清晰，認(rèn)識到在開展管理工作中的不足之處，對后期工作起到一定的目的性的指引作用，便于在不同保護(hù)區(qū)的管理工作上進(jìn)行比較對照。但此方法不適用于長期的監(jiān)測評估，且評估成效方面僅以壓力作為指標(biāo)；IUCN自然保護(hù)地綠色名錄為促進(jìn)以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)的生物多樣性保護(hù)而制定的一項計劃[3]。旨在“認(rèn)可和鼓勵”全球更多的自然保護(hù)地開展有效管理，圍繞“詳實(shí)規(guī)劃、良好治理、有效管理和保護(hù)成效”四大核心，制訂了22項準(zhǔn)則和40多個指標(biāo)及驗(yàn)證方法。該體系的指標(biāo)針對海洋保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行選取和設(shè)置，使之能夠呈現(xiàn)出全面地評價海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)、管治等方面的效果。但由于指標(biāo)評估方法和結(jié)果呈現(xiàn)復(fù)雜，不能達(dá)到指標(biāo)的完全統(tǒng)一化，定量和定性摻雜，最終評估結(jié)果不能用一個量化的值呈現(xiàn)，不利于多個保護(hù)區(qū)的對比和單個保護(hù)區(qū)的跟蹤測評；“管理有效性跟蹤工具”由世界銀行和世界自然基金會聯(lián)合發(fā)布，評價體系包括2份數(shù)據(jù)頁和1份評估頁，其優(yōu)點(diǎn)在于它能夠便于對保護(hù)區(qū)進(jìn)行簡單可多次重復(fù)的評估，能夠在多個時間段進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，分析管理水平是如何變化的，對其變化趨勢能夠一目了然，對動態(tài)跟蹤分析有效進(jìn)行，以發(fā)現(xiàn)管理水平的變化趨勢并識別相關(guān)影響因素，屬于注重管理過程的一種評估方法。此外，還有世界海洋保護(hù)區(qū)管理打分卡等方法也在持續(xù)使用當(dāng)中。

2　我國保護(hù)區(qū)管理評價分析

另一方面，我國的環(huán)保部門、林業(yè)部門、海洋部門也頒布了相應(yīng)的保護(hù)區(qū)管理評估方法和指標(biāo)得分體系。例如：《國家級自然保護(hù)區(qū)管理工作評估賦分表（2009）》（環(huán)辦[2009]70號）于2009年有環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等部門聯(lián)合發(fā)布的自然保護(hù)區(qū)管理工作評估辦法賦分表中涵蓋了10項指標(biāo)，每項評價指標(biāo)分為4個水平對應(yīng)不同的管理現(xiàn)狀；國家海洋局針對海洋自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)提出了《海洋自然保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》(GB/T19571-2004)，提出海洋自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量評價方法，該方法適用于海洋保護(hù)區(qū)管理評價，考慮到不同海洋保護(hù)區(qū)類型的差異，對野生生物、生態(tài)系統(tǒng)、自然歷史遺跡等不同類型海洋保護(hù)區(qū)的差異，設(shè)置了"資源保護(hù)效果現(xiàn)狀"，該指標(biāo)對資源狀態(tài)進(jìn)行有區(qū)別的描述和評價；2008年發(fā)布實(shí)施的《自然保護(hù)區(qū)有效管理評價技術(shù)規(guī)范》（LY／T1726－2008）由國家林業(yè)局和中國科學(xué)院等聯(lián)合起草，采用指標(biāo)打分法評價管理效果，指標(biāo)共計47項，此外還有10個額外加減分?jǐn)?shù)項，該規(guī)范的自然保護(hù)區(qū)評估指標(biāo)詳細(xì)全面，可操作性強(qiáng)，但某些評估指標(biāo)只適合自然生態(tài)系統(tǒng)類型及野生動植物類型的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理評估。

結(jié)語

我國保護(hù)區(qū)事業(yè)經(jīng)過了幾十年的建設(shè)與努力，已經(jīng)取得了一定的成績和成效，而保護(hù)區(qū)管理有效性的根本目標(biāo)是增進(jìn)和改善保護(hù)區(qū)的管理水平和落后的工作方式，使之管理水平達(dá)到更進(jìn)一步的水平。目前國際上開發(fā)的評價方法能夠被借鑒到我國保護(hù)區(qū)管理工作的評估中，既是與世界接軌，也是對先進(jìn)方法的學(xué)習(xí)并自身融合，這是需要我們在更多的實(shí)踐當(dāng)中加以修正和汲取，充分認(rèn)識自身的保護(hù)和管理水平，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]權(quán)佳，歐陽志云，徐衛(wèi)華，等.自然保護(hù)區(qū)管理有效性評價方法的比較與應(yīng)用[J].生物多樣性,2010,18(1):90-99.