縣級環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展的困難與對策研究

張小暢

（正安縣環(huán)境監(jiān)測站 貴州遵義 563400）

引言

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，但與此同時，環(huán)境污染問題也日益嚴重，成為阻礙我國社會全面發(fā)展的重要因素，也嚴重降低了人民群眾的幸福感和獲得感。環(huán)境保護工作的開展以及環(huán)境保護相關(guān)決策的做出，都離不開科學的環(huán)境檢測數(shù)據(jù)，我國幅員遼闊，分布在各地的縣級環(huán)境監(jiān)測站成為環(huán)境監(jiān)測的主力軍，為我國環(huán)境保護工作奠定了堅實的基礎(chǔ)?？h級環(huán)境監(jiān)測站無疑在環(huán)境保護工作體系中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是縣級環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展本身還面臨著諸多亟待解決的問題。

1 縣級環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展存在的問題

1.1 環(huán)境監(jiān)測站的機構(gòu)定位不統(tǒng)一，覆蓋不全面

由于各地政策的不同以及重視程度不足，目前我國各地縣級環(huán)境監(jiān)測站的定位并不統(tǒng)一，覆蓋也不全面。綜觀全國縣級環(huán)境監(jiān)測站的歷體制，機構(gòu)定位不同地區(qū)的做法差異懸殊。例如有的地區(qū)將縣級環(huán)境監(jiān)測站設(shè)置為事業(yè)單位，有的地區(qū)則將縣級環(huán)境監(jiān)測站作為參公單位進行管理，還有的地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站則采取政府主導市場參與的方式運作。由于縣級監(jiān)測站的機構(gòu)定位不統(tǒng)一，導致現(xiàn)實當中管理工作不規(guī)范。縣級環(huán)境監(jiān)測站覆蓋不全面也導致了我國環(huán)境監(jiān)測工作體系存在漏洞，不利于作出有關(guān)環(huán)境保護的決策。

1.2 環(huán)境監(jiān)測站人員數(shù)量和質(zhì)量缺乏保障

縣級環(huán)境監(jiān)測站人員缺乏成為制約其發(fā)展的重要因素。根據(jù)國家頒布的標準，縣級環(huán)境監(jiān)測站的人員編制數(shù)量東、中、西部應(yīng)至少分別為20人、18人、10人。但是經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，許多地方縣級環(huán)境監(jiān)測站人員編制根本達不到最低要求。一些地方縣級環(huán)境監(jiān)測站的工作人員長期被其他部門借用，導致環(huán)境監(jiān)測站工作人員占了人員編制卻不實際參與環(huán)境監(jiān)測工作的情況。因此，縣級環(huán)境監(jiān)測站實際在崗從事環(huán)境監(jiān)測工作的人員數(shù)量缺乏保障。此外，縣級環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)有員工當中技術(shù)人員的比例較低，而且骨干技術(shù)人員流失現(xiàn)象也較為突出。

1.3 缺乏經(jīng)費保障

隨著我國環(huán)境監(jiān)測工作的全面推廣和展開，環(huán)境監(jiān)測工作需要由政府部門充足、穩(wěn)定的經(jīng)費保障。縣級環(huán)境監(jiān)測站需要大量資金用于監(jiān)測設(shè)備的更新和采購、業(yè)務(wù)用房的建造購置、技術(shù)能力的提升以及人才的引進等許多方面，盡管近年來縣級環(huán)境監(jiān)測站的軟硬件設(shè)施設(shè)備獲得了較大改善，但是總體來看，經(jīng)費仍然缺乏保障。許多地區(qū)甚至沒有將環(huán)境監(jiān)測站的經(jīng)費和開支列入政府地方財政預(yù)算體系，使得縣級環(huán)境監(jiān)測站經(jīng)費來源缺乏保障。

2 加強縣級環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)的措施和建議

2.1 統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測站管理體制

統(tǒng)一的管理體制是縣級環(huán)境監(jiān)測站穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測作用的重要基礎(chǔ)，明確的定位是縣級環(huán)境監(jiān)測站行使環(huán)境監(jiān)測職能的必要條件。針對我國縣級環(huán)境監(jiān)測站管理體制混亂，定位不明確的情況，我們需要確立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測站管理體制，從而實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)有效統(tǒng)籌和協(xié)作。

2.2 引進環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員

環(huán)境監(jiān)測是一項具備高度專業(yè)性的工作，離不開相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的參與。當前我國縣級環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)人員數(shù)量不足且流失嚴重，這對我國環(huán)境監(jiān)測工作以及環(huán)境保護工作都是非常不利的。建議有關(guān)部門加大政策支持力度，從高校和社會當中引進環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員進入縣級環(huán)境監(jiān)測站，為我國基層環(huán)境監(jiān)測工作奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

2.3 提高經(jīng)費支持水平

環(huán)境監(jiān)測是我國環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，事關(guān)社會主義生態(tài)文明建設(shè)能否取得良好成果。當前全國許多地方縣級環(huán)境監(jiān)測站都面臨著經(jīng)費不足的困境，導致環(huán)境監(jiān)測工作的軟硬件設(shè)施設(shè)備無法得到及時地更新。《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》提出“到2010年,我國80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站要達到建設(shè) 標準”。要實現(xiàn)這一目標,各級政府必須加大投入,為監(jiān)測站配備標準化建設(shè)必備的和完成監(jiān)測任務(wù)應(yīng)有的儀器設(shè)備,提高硬件配置水平。有關(guān)部門應(yīng)當重視縣級環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)，將環(huán)境監(jiān)測站的經(jīng)費列入財政預(yù)算體系，從而為縣級環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展提供充足的經(jīng)費保障。

結(jié)語

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，縣級環(huán)境監(jiān)測站對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。作為基層環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員，我將以實際行動為基層環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。