關于做好第二次全國污染源普查質量管理思考

賈 睿張 寧李 卓

（1天津環科環境咨詢有限公司 天津 300191 2天津市環境保護科學研究院 天津 300191）

1 第二次全國污染源普查簡介

1.1 普查內容

社會生產經濟活動和居民生活不可避免對環境產生各類污染，了解污染狀況可以在一定程度上反映國家社會經濟活動情況。根據《全國污染源普查條例》規定，每10年開展一次污染源普查工作。國務院于2016年10月印發了《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發〔2016〕59號），決定以2017年12月31日為標準時點，開展第二次全國污染源普查。普查對象為我國境內有污染源的單位和個體經營戶。

第二次全國污染源普查范圍涉及工業污染源，農業污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。普查主要通過發放和填報各類普查表的途徑完成。普查分為前期準備階段（2016年4季度至2017年底）、全面普查階段（2018年）和總結發布階段（2019年）。其中，全面普查階段又可分為清查和普查兩個階段。

清查是采用資料清洗、入戶調查等方式對普查對象進行清理登記，確定普查總體樣本數。通過清查摸清各類調查對象的基本信息，建立第二次全國污染源普查基本單位名錄，為全面實施普查做好準備。

1.2 普查意義

全國污染源普查是依法開展的重大國情調查，是生態環境保護的基礎性工作，污染源普查數據是重要的基礎環境數據。近年來，我國環境管理正處于由總量控制向以質量改善轉變、推行許可證制度作為控制污染源排放手段的重要時期。通過普查，掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況，了解主要污染物的產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，對于準確判斷我國當前環境形勢，制定實施有針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃，不斷改善環境質量，加快推進生態文明建設，補齊全面建成小康社會的生態環境短板具有重要意義。

1.3 污染源普查的質量管理

污染源普查涉及類型行業廣、覆蓋范圍大、調查數據多、技術含量高、質量要求嚴、工作任務重，質量是保證普查成果的生命線。《全國污染源普查質量管理規定》中明確指出：污染源普查質量管理工作,必須貫穿于普查方案設計、普查人員選調和培訓、污染源清查、普查表的填報、現場監測、普查數據的審核匯總、處理和上報的全過程。《全國污染源普查數據審核技術規定》論述了數據審核的目的、標準、程序、過程和方法，針對關鍵環節，要確定定性與定量的質控指標。

作者參與了天津市北辰區的普查工作，北辰區于2017年12月31日發布《北辰區第二次污染源普查方案》，已于2018年6月完成清查。本文對清查階段的質量管理進行探討，并就做好全面普查工作提出建議。

2 清查階段質量管理經驗

2.1 制定詳細周密的工作計劃

完備周密的工作計劃是普查質量管理的起點。對普查的各個環節，必須做到計劃先行。結合清查技術規定和上級要求，北辰區抓住清查入戶、數據填報、數據匯總和成果審核等清查流程的關鍵環節，梳理各項工作的參與方（普查對象、街鎮人員、普查員和普查指導員等）和責任分工，對現場入戶和后臺作業及管理人員各有側重，講相關內容研究確定后通過書面落實。依照國家時間節點要求，制定任務明確、分工清晰、操作性強的工作計劃，確保要求一致、責任落地、保障進度。工作計劃注意各類污染源普查技術要求和方案的通用性和差異性，分類施策。

表1 各類污染源清查關鍵注意事項

2.2 做好普查員和普查指導員的選聘和培訓工作

污染源清查表是清查階段主要工作成果，也是數據匯總、整理、分析的基礎。因此，普查質量管理的重要工作內容就是確保清查表質量。污染源普查十年一次，只有熟練掌握普查條例、普查方案、普查表填報的具體規定、質量控制，才能高質量完成普查工作。清查表大都在普查員、普查指導員（簡稱“兩員”）對普查對象的指導、協助下完成。兩員收集的數據是否準確、填寫的普查表是否規范，直接關系普查表質量和整個普查工作的成敗。

所以，必須選聘專業勝任的兩員，保障普查隊伍的素質。北辰區嚴格按照國家、天津市對兩員的資格要求和選聘流程，從具有基層或相關工作經驗的人員中進行選拔，接受培訓且通過考試后持證上崗。根據兩員負責清查的具體領域，組織多輪次通用技能培訓和針對性專業技術培訓，組建了一支熟悉基層情況、責任心強、專業勝任的兩員隊伍，在清查工作中發揮了應有作用。

2.3 先試點探索后全面開展清查

污染源清查的基本單元是普查小區，一般以村/居委會管轄的地理范圍劃定。北辰區有9個鎮、6個街道和1個開發區，普查小區超過200個。考慮到清查階段時間緊、工作量大、難以返工的不利因素，以及已有制式表格和參考名錄等有利條件，北辰區選擇基礎較好、面積適中的1個鎮開展清查試點。通過試點，收集整理發現的問題、探討解決辦法，對共性問題統一認識和應對方法；參與試點的兩員獲得了實際經驗，通過內部培訓和相互交流，向其他普查員、普查指導員傳播擴散；區污染源普查領導小組辦公室（簡稱區普查辦）工作流程、管理制度及與基層部門的對接得到實踐檢驗，工作規范和程序進一步豐富和完善。試點一周后，北辰區鋪開全區的清查工作，試點成果的應用顯著提高工作效率和數據質量。

2.4 做好清查資料的審核校對和后處理

入戶填報清查表是清查工作第一階段，確保清查表的完善、可用，形成各污染源的名錄庫才是清查的結束。凡滿足入選普查基本單位名錄的污染源，北辰區從全面行、可比性、合理性等方面對清查表進行整體審核；從完整性、規范性、準確性、一致性等方面對單張清查表的各填寫指標逐項核對、修改，最終做到電子文件數據與紙質文件數據一致。對清查中發現不滿足入選普查基本單位名錄的污染源，逐一核實情況并整理資料存檔備查。審核校對時注重多種方法綜合利用，不同方法各有側重、相互補充。相關方法有企業信用信息查詢軟件、數字地圖軟件、數據處理軟件、政府部門同類相關資料等。以工業污染源和規模化畜禽養殖場清查表為例，部分內容的核對方式如下。

表2 部分清查表內容審核校對的方式

3 對清查階段質量管理的思考

清查過程中，北辰區遇到了組織協調工作量大、普查對象情況多樣、清查表填報和信息審核要求高等多方面問題，做好普查質量管理，還應注意做好以下幾點：

3.1 準備工作充分是確保普查質量的前提

污染源普查十年開展一次，是一項系統工程、涉及面廣，完成總體目標需要眾多任務協同推進，在此過程中，隨時會發現新的問題、接到新的任務。這些問題、任務的及時有效解決，直接影響到普查進度和成果質量。對普查的各個環節，必須做好充分的籌劃準備，要在總體技術路線和詳細的工作方案考慮可能遇到的各種情況，盡可能減少無準備的空白領域，避免被動應對。

3.2 落實“應查盡查、不重不漏”原則是質量管理的重要手段

“應查盡查、不重不漏”是污染源普查的基本原則，也是普查質量管理水平的體現。不論是從宏觀層面的污染源種類、數量，還是微觀的清查表指標完整性、合理性，均應落實這兩項原則。入戶清查最終要依靠普查員現場走訪實現，要提前明確各小組負責的清查區域，做到全面覆蓋；同時，積極借助鎮街一線、專業的兩員，再經過鎮街、區普查辦兩級審核，避免區域間的重復或遺漏污染源。利用好各類名單底冊、采取自上而下與自下而上相結合的方法：對清查中基礎信息缺失或者不全的污染源，依靠各管理部門掌握的數據對照核實；把握農業污染源與工業源清查技術路線的差異，畜禽養殖場（戶）拉網式排查全部覆蓋難度大，人力、時間成本高，但各鎮防疫員熟悉規模化畜禽養殖場情況，依托防疫員開展清查，既能“應查盡查、不重不漏”，又可提高工作效率。

3.3 要為入戶結束后普查表的查漏補缺留出一定時間

現場入戶填表（外業）和資料整理審核（內業）是污染源清查的兩個有機組成部分，缺一不可。外業工作接近完成時，海量的表格和多內容、多層級審核流程，以及數據二次整理加工的任務，對內業部分人力投入和時間保障將產生很大壓力。“行百里者半九十”，各地區、各類污染源的清查表的均會存在完整性、準確性、規范性等各方面問題。鑒于普查工作的嚴肅性、規范性和痕跡化管理要求，要為各類問題的上報、核實、修改留出時間；同時，清查成果的修改完善也是一個“發現問題———解決問題——核實——再發現問題——再解決問題——再核實”的多輪往復的過程。對此，應有充足的思想準備和時間準備，方能在普查質量和工作進度之間取得較好的平衡。

4 對全面普查質量管理的建議

第二次全國污染源普查已進入全面普查階段，對做好普查階段的質量管理提出如下建議。

4.1 發揮各級普查辦的主體作用，切實做好質量核查工作

在普查過程中，各地區普遍借助第三方機構開展普查工作。然而，各級政府要意識到污染源普查的責任主體是各級普查辦，在工作推動、組織管理、成果提交方面普查辦應發揮主體作用。各級普查辦要強化責任意識，建立污染源普查數據質量控制崗位責任制，并對普查中的每個環節進行質量控制和檢查驗收。國家要求質量核查工作覆蓋普查的全過程，要分階段進行核查、編制質量核查與評估報告、強化結果運用。地方普查辦要通過抽查檢查、質量核查、日常督導等手段，加強對第三方的監管、做好質量管理。同時，應將質量核查方案中的量化指標作為質量管理的抓手，如“漏查率”、“重復率”和“錯誤率”等關鍵指標，落實考核機制，建立有效的獎懲措施，通過制度建設和項目組織做好質量管理。

4.2 制定標準操作規程

污染源普查有專門的技術規定和報表制度，但國家和省市提出的各類方法和要求在向基層自上而下傳遞過程中，難免出現領會不清、把握不準、落實不嚴的問題。應當從實際需求出發，明確數據質量目標，編制各類標準操作規程（Standard Operation Protocol），盡可能覆蓋普查的全過程，如兩員管理、入戶填報程序、數據錄入和提交操作，將要求書面化、具體化、規范化，有效保障基層普查機構和一線普查員、普查指導員有據可依、縮小差異。普查啟動后，需結合實際情況對各類操作規程修改完善。

4.3 做好檔案管理

污染源普查檔案是耗費大量人力物力完成的一手資料，是普查工作成果的最終體現，是環境保護檔案的重要組成部分，國家明確要求做好普查檔案管理。

同一污染源完成清查和普查后，既有清查表，也有普查表，還有佐證資料，時間跨度大、資料數量多、技術要求高；加上工業污染源較大的體量，對普查檔案管理工作提出了極高要求。要按照《污染源普查檔案管理辦法》（環普查〔2018〕30號）、《關于加強全國污染源普查檔案管理工作的通知》（環辦〔2008〕39號）等文件要求，結合本地實際，提前規劃、明確范圍、統一標準、做好收集、落實專人負責，落實“一戶一檔”，規范文件命名，做好檔案的全流程管理。對紙版清查表可給出唯一識別碼，便于查找；紙質資料要以拍照、掃描等方式電子化；將質量管理的文件和記錄作為檔案的重要組成部分，妥善保存。此外，所有污染源普查檔案應由普查辦保存，注意保密。

結語

相比清查階段，第二次全國污染源普查的全面普查階段技術要求更高、數據量更大、質量管理和成果提交的任務更重。只有做好質量管理，才能順利完成各項任務，發揮出普查成果的應用價值。