分析石油質量安全環保監督管理體系的構建

沈昱辰

（中國石油天然氣股份有限公司青海油田分公司采氣二廠 甘肅敦煌 736200）

引言

我國石油行業不僅風險和投資較高，而且技術密集，還具有很強的隱蔽性，加之近幾年行業進入快速發展階段，對項目監督管理提出了極高的要求，所以必須加快改革速度，形成一套完善的體系來推動企業穩步發展。

1 我國石油質量安全環保監督管理存在的問題

1.1 監管職能發生錯位，企業與政府混淆不清

在計劃經濟作用下，政府在石油監管方面作出的轉變往往不夠到位，依然存在一定政府管理行為，而且石油監管專業機構形成不久，仍需得到發展和完善，導致機構大部分職能被政府分割，對石油項目實施過程中的監管造成不利影響[1]。

1.2 石油項目專業監管機構不占獨立地位，導致組織結構較為混亂

多數油田的專業監管機構都是將原所屬部門申辦為監理企業，既缺乏獨立監管機制，又沒有自主權，產生自己監管自己的局面。同時，監管機構的組織結構還十分復雜，導致業務范圍有嚴重的重疊與交叉，最終使監管處于混亂的狀態。

1.3 由甲方實施一體化監管的傳統模式嚴重阻礙了市場良性機制的產生

因我國基本國情與石油項目都比較特殊，所以始終未能在市場形成良性競爭，致使當前的市場競爭存在秩序紊亂等實際問題，加之監管失效，導致市場對外開放受到不同程度的阻礙，既影響項目監管，又制約行業發展。

1.4 日常監管基本沒有強制性，且工作程序亟待規范、優化

因各大油田自行監管，所以在監管內容、工作方法和工作程序上都沒有明確而統一的規定。同時，油田實施的監管并非對所有施工內容實施監督管理，僅局限于重點專業，如鉆井、測井和固井等。其它項目由于缺乏專業人員而得不到重視，甚至直接省去監管過程，并且監管所用方法大多十分簡單，沒有計劃性，存在嚴重的隨意性。

2 石油質量安全環保監督管理體系構建

事實上，產生以上問題的主要原因就是缺乏一套完整、可行且強力的監管體系，因此盡快構建石油質量安全環保監督管理體系無論是對行業發展，還是改善項目監管現狀都有重要現實意義。

2.1 明確政府職能，確保企業、政府能夠各司其職

構建完整可行的監管體系，應先認識到行業監督和政府監督實際上是具有不同職能的。其中，政府履行的是立法職能，推動建章立制順利進行；而規章制度的具體執行需要行業與企業的監督機構負責，從自身行業入手，建立單獨的監管機構，制定并實行統一的監管規劃[2]。

2.2 監管機構應準確定位，做好組織結構優化調整

對現有的項目監管資源進行整合，創建完整的監管機構，并確立其重要地位，加速實現和企業之間的脫鉤，統一設置內部結構，明確具體的職責范圍，針對重大問題必須盡早給出決策意見，從而保證監管作用得以充分發揮。在此基礎上，進一步擴大服務范圍，以市場的開拓為核心目標，加速向國際大企業方向推進。

2.3 在進一步開放市場的同時予以規范監督，形成良性的市場競爭

借助以行業化為核心的項目監管主體攻破地區壁壘，依靠完善嚴謹的法律來約束市場，正確處理國內項目監管和世界接軌的難題，大力監督各項政策的實際執行情況，樹立競爭意識，營造鼓勵競爭的外部環境，分析并解決監理責任劃分等現存復雜問題。

2.4 堅持走標準化管理道路，進一步規劃日常工作程序

借助以行業化為主導的項目監管機構對不同地區項目施以統一管理，整合并明確不同單位的工作內容、方法和程序，采用制度的形式予以規定，同時設立專門的部門負責細化管理。同時，逐步實現石油行業監管的四項統一，即培訓考核在行業內達到統一、資質認證在行業內達到統一、業務范圍在行業內達到統一、工作程序在行業內達到統一[3]。

2.5 完善現有人事制度，加強人員培訓，以快速提高人員綜合素質

行業中應建立健全的人才選備、培訓、考核制度，并組建由具備豐富經驗、扎實理論、通曉政策、了解技術發展走向的人才構成的專業化監管團隊。

結語

綜上所述，我國石油項目監管現狀并不理想，在很多方面都存在存在，如職能混淆、監管機構定位錯誤、市場缺乏有效競爭機制、監管不具強制性等，而產生這些問題的根本原因就是缺乏一套完整、可行且強力的監管體系。因此，在實際工作中應了解問題所在，以行業化的思想建立統一監管體系，并通過監管機構的完善來嚴格執行，從而實現充分發揮監管應有作用的目標，促進我國石油行業良性發展。

[1]辛紅.石油礦區安全環保建設實踐與探索[J].現代物業(上旬刊)，2014，13(10):56-58.

[2]侯海飛.基于石油化工安全和環保的分析[J].化工設計通訊，2017，43(07):161.

[3]高秀雪，侯春華，江昱潔，余曉鐘.基于行業化的石油勘探開發項目監督管理體系研究[J].石油工業技術監督，2014，30(01):7-10.