建設(shè)項目環(huán)境保護自主驗收現(xiàn)狀及對策研究

張娜季娜

（河北晶淼環(huán)境咨詢有限公司 河北石家莊 050000）

1 建設(shè)項目環(huán)境保護自主驗收過程中存在的問題如下

1.1 自主驗收法律法規(guī)不健全

建設(shè)項目自主驗收是以《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院682號令）為依據(jù)進行的環(huán)保驗收的變革，責任主體由環(huán)境保護管理部門變?yōu)榻ㄔO(shè)單位自己，2017年10月1日起實施。目前，正處在變革之初，相關(guān)的法律法規(guī)還不太完善[1]，僅新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》將自主驗收納入了法律范疇，《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《中華人民共和國噪聲污染防治法》仍未做出明確要求。

1.2 建設(shè)單位缺少自主驗收認知和專業(yè)知識

驗收主體由環(huán)境管理部門變?yōu)榻ㄔO(shè)單位后，建設(shè)單位負責組織實施環(huán)境保護驗收工作。現(xiàn)階段，大部分建設(shè)單位缺少對自主驗收的認知。還有部分建設(shè)單位由于未對自主驗收政策進行過系統(tǒng)的學習，未設(shè)置專門的崗位和專業(yè)的人員，對自主驗收的理解僅停留在字面意思。涉及到具體工作：如自主驗收怎么開始、工作流程是怎樣的、需要哪些人員參與、需要準備哪些材料等問題的時候，無從下手。

1.3 驗收監(jiān)測存在缺陷

環(huán)境保護驗收的依據(jù)為建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報告及其審批意見，由于一些項目建設(shè)周期較長，在其建設(shè)周期內(nèi)，環(huán)境保護要求發(fā)生了嚴格的變化，企業(yè)所需要執(zhí)行的環(huán)境標準進行了更新，需要控制的污染因子增多、執(zhí)行標準更嚴格，而驗收監(jiān)測制定的依據(jù)--環(huán)境影響評價報告未能根據(jù)現(xiàn)行要求作出及時的修改，因而導致檢測結(jié)果漏項。

目前，市場上監(jiān)測單位眾多，專業(yè)水平卻相差甚遠，由于部分監(jiān)測單位缺乏專業(yè)知識，對檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的不合理性不能及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，導致企業(yè)在后續(xù)驗收環(huán)節(jié)中因監(jiān)測數(shù)據(jù)的問題而無法正常進行，耽誤驗收的整體進度。

1.4 環(huán)保措施不規(guī)范

環(huán)境影響評價報告是對建設(shè)項目可能對環(huán)境造成的影響進行的預評價，建設(shè)單位按照環(huán)境影響評價的要求安裝了相應(yīng)的污染防治措施，但由于其缺乏專業(yè)知識以及環(huán)保設(shè)備廠家水平低，導致環(huán)保措施安裝的不規(guī)范，從而使處理效果大打折扣。

2 解決建設(shè)項目環(huán)境保護自主驗收問題的對策

2.1 完善法律法規(guī)

自主驗收是我國環(huán)境保護的重要政策之一，為了保障自主驗收工作有序順利的推進，國家應(yīng)逐步加大對自主驗收的法律支持，適時出臺相關(guān)的法律法規(guī)，從自主驗收的各個環(huán)節(jié)完善法律制度，保障自主驗收工作的順利開展，使自主驗收工作做到有法可依，有章可循。

2.2 加強對建設(shè)單位的相關(guān)知識培訓

針對建設(shè)單位欠缺環(huán)境保護自主驗收知識的問題，相關(guān)的環(huán)境保護主管部門或政府主管部門應(yīng)高度重視，從規(guī)范本轄區(qū)企業(yè)和提高企業(yè)的環(huán)保知識的角度出發(fā)，自行組織或委托相關(guān)機構(gòu)組織對建設(shè)單位進行知識培訓，發(fā)放技術(shù)材料，使其了解建設(shè)項目環(huán)境保護自主驗收的政策、流程、內(nèi)容及注意事項，避免其在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收的道路上走彎路、走錯路。同時，建設(shè)單位應(yīng)充分認識到自己是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不能弄虛作假。

2.3 提高監(jiān)測單位業(yè)務(wù)水平

監(jiān)測單位作為建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的重要參與者，其專業(yè)水平和技術(shù)能力的高低直接決定著建設(shè)項目自主驗收的進行的順利與否。因此，監(jiān)測單位應(yīng)從以下幾方面提高業(yè)務(wù)水平：①環(huán)境影響評價文件是驗收的依據(jù)，監(jiān)測單位應(yīng)加強對環(huán)境影響評價文件及制度的學習，并及時與環(huán)境影響報告編制溝通，將環(huán)境影響評價制度與自主驗收制度進行有機的結(jié)合，做到足夠的了解；②掌握新發(fā)布的相關(guān)標準，在滿足環(huán)境影響評價報告要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)新標準要求判斷現(xiàn)有環(huán)保措施是都滿足需要，并提出可行性建議。③積累現(xiàn)場經(jīng)驗，多與行業(yè)專家或前輩進行交流，了解環(huán)保措施的設(shè)計規(guī)范和現(xiàn)場安裝規(guī)范。

2.4 規(guī)范環(huán)境保護措施

首先，環(huán)保設(shè)備廠家應(yīng)嚴格按照環(huán)評文件要求和設(shè)備說明進行安裝，并且能夠做到根據(jù)企業(yè)的實際情況，做出適當?shù)恼{(diào)整，以保證環(huán)保設(shè)備的處理效率。除此之外，建設(shè)單位應(yīng)該提高對環(huán)保措施規(guī)范性的認知水平，能夠自行查找發(fā)現(xiàn)環(huán)保措施存在的問題，對不規(guī)范的措施及時整改。

結(jié)語

綜上所述，建設(shè)項目自主驗收是一項重要的環(huán)境保護制度，目前正處在起步階段，在這個過程中難免會出現(xiàn)一些問題。為了有效的解決這些問題，在實際工作中，要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、提高建設(shè)單位自主驗收政策解讀和實際運用能力、提高檢測單位業(yè)務(wù)水平。除此之外，還應(yīng)該提高建設(shè)單位對環(huán)保措施規(guī)范化的認知，提高自身解決環(huán)保措施問題的能力，為自主驗收的工作的長久持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。