新時期基層環境監察執法理念轉變的思考

苗玉英

（長春市雙陽區環境監察大隊 吉林長春 130600）

引言

人們借著足夠的環境資源得以生存，環境的保護對于人類有一個好的生存質量至關重要，但是，隨著社會經濟的發展，環境遭到了大規模的破壞，需要立即采取措施，改善被破壞的環境，保護好目前還沒遭受破壞的環境?；鶎迎h境監察執法作為一種具體的，快速的環境保護行為，能夠很好的解決隨著經濟發展帶來的環境問題。需要注意的一點，隨著時代的進步發展，基層環境監察執法理念需要與時俱進，做出一些適合發展的轉變。

1 以往的基層環境監察執法

1880s初期,我國針對環境保護問題實施環境監察執法，只是簡單的收取排污費，1880s末期到1890s初期，在這個時間段內，環境監察執法有新增了環境保護項目，增加了三查兩調收費。然后從1997年開始到2001年，基層環境監察執法有更新了執法政策，這個時間段內，這個工作主要負責調查破壞環境的行為，然后給與一定的懲罰，想以這樣的方式抓人們的環保意識，讓人們自覺養成保護環境的習慣。2001年結束之后，建立起了一定層面的環境監察制，國家作為監察后臺，地方檢察作為監察方案的監察制。

2 新時期背景下，基層環境監察執法理念轉變

2.1 基層環境監察執法思想的轉變

2.1.1 執法具有超前意識

一般出現嚴重的環境問題之后，憑人們的力量是無法對環境破壞進行挽救的，針對這樣的嚴重環境情況，基層環境執法檢查需要相關工作人員具有超前的環保意識和環保預防行為。預防環境問題這時候需要成為執法的主要原則，針對可能造成惡劣環境破壞的情況實施嚴格監督，將其破壞環境的思想和手段徹底扼殺。例如四川恒達化工廠由于沒有按照地方環保部門的要求處理工廠廢水，沒有經過相關法律允許進行試生產，并且排放出氟硅酸廢水，廢水流經河流，農田造成污染，導致村民中毒，就診人數高達303人。如果執法部門擁有足夠的執法超前意識，對這種化工廠就應該嚴格列入監察范圍，時刻關注他們的生產動向，很大程度上就能避免這種惡劣環境污染造成村民受傷的情況。

2.1.2 執法人員的整體素質需要有所提高

政府要注重基層環境監察執法人員的培訓建設，提高他們的綜合素質，保證他們擁有足夠的執法能力。新時期背景下，應該建立起一定的執法人員獎懲制度，根據他們具體的執法態度和執法行為進行評價，促進他們嚴謹執法。政府層面，應該投入更多資金，聘請一定的專家進行環境監察執法講座，相關工作人員都來汲取知識，學習先進的執法思想和有效的執法手段。另外可以組織政府、地區執法人員之間的交流活動，交流彼此經驗，促進執法能力的提高。

2.2 基層環境監察執法的執法設備轉變

在新時代背景下，需要使用先進的執法設備，執法人員要能適應其中的改變。有了新的適應新設備的執法理念，監察人員才能夠積極的使用先進的設備實施執法。現在的執法過程中，應該跟隨時代的發展，多使用信息化的設備，例如照相機、電腦、聲級計等，這些先進設備具有傳統執法工具沒有的功能，例如可視化監察、實時監察等，能夠很好的促進環境監察執法工作的展開。

2.3 基層環境監察執法手段的轉變

2.3.1 執法工作采用監督員體制

這種制度從特定的企業環保監督著手，在企業內部設置一個總負責人，，對企業內部的相關環保人員進行資質認證；制定規范企業內部的環境保護制度，全面監督企業貫徹執行，促進企業自身環境管理水平的提高，從提高企業環保意識方面，讓企業自覺的做好環保工作。另外，環保人員需要貫徹落實環保工作，對企業進行日常監督，根據國家發布的環保相關法律政策執行環保工作。

2.3.2 采用動態監控污染源

這是一種新時期背景下實施的新手段，針對企業內部的環保工作能夠以在線設備的方式傳輸到環境監察執法部門，能夠讓執法部門對企業的環保工作進行實時監控。例如天馬紙廠環境污染事件中，天馬廠本身實際生產力只有2000噸，但是為了牟取暴利，一直超額生產，還在處理廢水上面一直采用滲抗坑的方式，排放出有毒物，環保部門執法設備使用方面不先進，沒有對其進行有效的監控。采用動態監控污染源系統，可以及時的將廠區的環保相關數據反映出來，如果參數異常，就需要及時進行調查，及時進行現場環保工作的取證，做好問題及時反映的工作。目前，監控系統還存在著一定的缺陷，需要進行一定的改善。

2.3.3 要求建立企業信用紅黑榜

建立起企業信用紅黑榜政策，將這個結果公布出來，基層環境監察工作與證監銀監合作，實行證監銀監系統聯網，在環境問題上有重大違法行為的企業不允許其在一定期限內有貸款融資的行為，另外企業的法人代表，負責人也應該被列入個人誠信記錄等。

結語

雖然我國經濟需要不斷發展，但也不能任由某些企業不顧環境保護牟取暴利?；鶎迎h境監察執法部門作為環境監察執法的重要組成部分，要順應時代的要求，及時更新執法理念，建立先進的監察執法制度，使用先進的設施設備和執法手段，對企業發展經濟的活動進行監督管理，一旦出現與保護環境相悖的舉動，要及時進行查處，在經濟政策還有誠信記錄這方面做好措施，給與違法企業嚴厲懲罰。