臺軍實行全募兵制面臨的困境

楊勝云

依據民進黨當局防務規劃，2018年元旦起不再征召一年制義務兵役，年底軍隊常備部隊將完成全面志愿化。臺防務部門送交“立法院”的2018年度預算書顯示，2018年臺灣軍隊即便包含1萬多人的“末代義務役”，總人數也只有17.3萬人。若全募兵制得以落實，臺灣軍隊數量將降至歷史最低值。

為對抗大陸，臺灣當局長期以來維持一支龐大的軍隊，上個世紀70年代還有60多萬，至本世紀初還有約38萬人。為紓緩島內社會各界壓力，2002年起臺軍開始推行募兵制，經多輪調整改革，現兵役制度已轉為“募兵為主、征兵為輔”，軍隊數量也以每年約1萬的速度遞減。為配合建立“小而精，小而強”的現代化軍隊，馬英九任內規劃2014年實施全募兵制，具體來說，就是規劃18歲以上的成年男性從義務服役向志愿役轉變，1994年以后出生的成年男性只須參與4個月的軍事訓練，不須再服役一年，兵員差額將由服役時間更長的募兵制兵員填補。然而受預算不足、配套制度缺失尤其是“洪仲丘案”的影響，募兵情況很不理想，連續跳票。現在民進黨當局接盤繼續推行募兵制度，對外宣稱主要考慮是臺軍義務兵役期太短（僅為一年），部隊訓練不足導致戰力下降，但實際上是為防止“跳票”影響選民支持。

根據臺灣募兵制的相關規定，“募兵制即志愿兵制……服役之動機系基于獲得報酬，以軍人為職業，對‘國家無服役義務與責任，服役者亦不限于‘本國國民”。說白一點就是募兵制招募的軍人是雇員，軍方是雇主，雙方為勞動契約關系。據臺媒報道，目前臺軍志愿役二等兵（最低層級）每月可領3萬多元新臺幣，其他還有各項補助，如結婚、生育都各補助2個月薪俸等，這相比于一般大學畢業生（起薪一般22000元新臺幣）高出許多。現在島內經濟不景氣，島內15-29歲青年約450萬人，隱性失業率高達8%以上，按理來說，軍隊對臺青年世代來說有一定吸引力。但實際操作中，臺灣軍隊募兵成效不理想，步兵、裝甲部隊和離島守備部隊的兵員差額更大，有的部隊招募率不足10%。為彌補兵力緊張，臺軍方甚至推出“周末戰士”計劃，即所謂“后備軍人志愿短期入營服役”計劃，當兵竟然可當副業來干，這也算是臺灣軍方的一項“創舉”。由此可見臺當局為推行全募兵制煞費苦心。實行全募兵制能否提升臺軍整體戰力還有待檢驗，但面臨諸多難以解決的問題是不爭事實。

一是解決不了不知為誰打仗的問題。蔡英文聲稱“為‘中華民國生存發展而戰，為臺澎金馬百姓安全福祉而戰，是國軍操練備戰的唯一目標”，但在臺當局推行“去中國化”和不承認“九二共識”的情況下，臺軍官兵根本搞不明白究竟是要保“臺獨”還是反“臺獨”，以大陸為敵究竟是在維護還是在損害臺灣民眾的安全福祉。當兵為什么、從軍干什么事實上成為他們解不開的心結。2016年11月底，蔡英文面對臺中清泉崗空軍基地的官兵們發表“募兵”演講時說，“如果你有親朋好友，對于就業的方向感到迷惘，請把傳單帶回去，交到他們手上，讓他們知道，從軍也是一個很好的選擇”。作為臺軍“三軍”總司令，蔡竟以解決“就業”為招牌來招募兵員，感覺就是當年軍閥們“插起招兵旗，自有吃糧人”的水準，但問題在于，她能找出更具號召力、更理直氣壯的理由嗎？沒有理想信念，以獲得報酬為從軍目的，士兵們必然存在“誰給錢聽誰的”“當一天兵賺一天錢”的心理。有臺灣網民吐槽：“戰爭來了，軍人可能集體辭職，軍隊和政府能不能與他們簽生死狀？怎樣簽？他們會簽不？”

二是解決不了職業吸引力不高、聲譽不好的問題。臺灣社會重商，加之面臨少子化和老齡化的雙重壓力，多數家庭奉行“好男不當兵，好鐵不打釘”的傳統觀念，不愿意子女來部隊，影響其前程發展。青年世代崇尚“小確幸”和自由，不喜歡被人管，反感臺長期實行的大學生畢業后都要服兵役的規定，寧愿少賺也不愿到軍營“受罪”。許多人還規劃趁年輕到海外深造發展，認為在部隊“純屬浪費生命”。近年發生的“洪仲丘案”、“雄三”誤射案以及多起軍營霸凌案、吸毒案、性侵案、自殺案等，進一步加劇了他們對軍營的厭惡感和畏懼感。親綠機構曾發布民調，民眾對臺軍防衛能力有信心的只有29%，試想年輕人怎肯到一支沒有戰斗力的部隊服役？

三是解決不了兵員短缺和質量的問題。美方不贊成臺軍推行全募兵制。美國國防部和軍方背景的多名官員和專家公然表示，“臺灣的募兵制是錯誤的”，發展并維持全志愿役軍隊昂貴且費時，必須將軍費開支提升到3%以上。美方雖有鼓動臺提高防務預算以擴大對美軍購的私心，但也道出了臺當局搞募兵制的一大癥結——缺錢。過去20年臺灣已將軍隊人數減半，實行全募兵制后人數還會減少，但兵員仍占全臺人口0.8%以上，遠高于全球實施募兵制的主要國家及地區（美國常備部隊只占總人口0.42%），其維持經費對于臺灣的防務預算來說比例驚人。臺軍方曾估算，實施募兵制后，臺灣每劃撥100元“國防預算”，就要拿出55元來發軍餉。當前，臺灣青年人缺少機會，但有能力、有創意的年輕人找工作還是比較輕松的，且更傾向于出島發展。人才外流導致很多臺灣企業招聘不到合適員工，73%的臺灣雇主面臨征才困境，條件不占優勢的臺軍招募和保留高素質人才，難度可想而知。臺灣當局核賦2018年“國防預算”共3318億元新臺幣，較2017年度預算增加125億元，增量不及2017年對美軍購案的3成，這對于旨在大搞“國防自主”的臺軍來說，無疑是杯水車薪。有專家即認為，臺軍機構龐雜、軍營分散，且一線部隊防衛任務重，實行全募兵制后兵員大幅減少，部隊若要正常運轉，要么裁減機構和整編營院，要么面臨請保安或雇傭軍人站崗的窘境。endprint