國內外城鎮化質量內涵與評價研究綜述

周正柱

摘要：對城鎮化質量內涵的理解影響著城鎮化質量的評價，城鎮化質量的評價是建立在其內涵理解的基礎上。通過對國內外城鎮化質量內涵與評價的文獻梳理，分析目前研究現狀及存在的主要問題，結果表明：在研究理論上，城鎮化質量的內涵研究有待進一步豐富；在研究內容上，對提升城鎮化質量的內在機理和路徑有待進一步深入；在選擇指標上，兼顧定量和定性指標，有待進一步完善；在研究維度上，從狀態、過程、空間多維度來評價城鎮化質量，有待進一步深化；在研究尺度上，對縣級及以下城鎮和欠發達地區城鎮化質量研究，有待進一步拓展。這些結論對于我們進一步掌握城鎮化質量內涵與評價的研究動態，有著重要的指導意義。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.004

改革開放以來，我國城鎮化率已由1978年的17.9%提高至2016年的57.4%。城鎮化快速發展，一方面促進城鎮經濟、社會發展、資源優化配置等，提高人們生活水平；另一方面帶來水環境污染、空氣質量下降、“城中村”問題突出等一系列負面影響。為此，黨的十八大，十八屆三中、四中全會及我國城鎮化工作會議等都強調“以人為本”的新型城鎮化建設，明確將生態文明、可持續發展理念融入城鎮化全過程。因此，我國未來城鎮化建設將由加速推進向減速推進轉變，其著力點是全面提升城鎮化質量（單菁菁，2014）。

以此為背景，對國內外城鎮化質量內涵與評價研究動態進行全面梳理，了解其研究現狀及方向，將有助于進一步豐富我國城鎮化質量研究的理論基礎，對于科學把握我國城鎮化發展規律、提升城鎮化質量、推動城鎮化健康持續發展實踐，具有重要的指導意義。

一、國外關于城鎮化質量內涵與評價的研究

從現有文獻看，國外學者沒有直接研究“城鎮化質量”問題，也就沒有直接給出“城鎮化質量”的內涵，但與之相關研究則比較豐富，主要從反映城鎮化質量的某些方面，如生態城市建設、城市可持續發展、城市居民生活質量的提高等來體現城鎮化質量的內涵（表1）。

生態城市的概念首次是由聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）于1971年提出的。后續學者不斷發展和深化生態城市的內涵（Richard，1987；Yanitsky，1987；Mou，2009；Krasny et al.，2012），[1，2，4]如Zhou et al.（2015）認為“生態城市”、“綠色城市”和“可持續城市”等相似概念，會隨著經濟可持續發展和社會健康發展的實踐而逐漸演變。Yu-Tsun et al.（2015）認為生態城市是高度自然和自給自足的城市，人類與自然環境和諧發展，生態資源的多樣性和完整性得到保護。[6]

可持續發展城市起源于可持續發展理念，其視角涉及城市的物理組成、環境、經濟、社會、文化、政治制度、社會公平等多個領域（Walter，1992；Yiftachel，1993；Tjallingii，1995；Cheshmehzangi，2016；Arora et al.，2017），[3]如聯合國可持續發展委員會基于經濟、社會、環境和制度，構建58個核心指標的國家可持續發展評價體系。

城市人居生活質量是一個主觀與客觀相結合的概念，不僅局限于物質層面，精神層面也是其主要內容（Jane et al.，2000；Luis et al.，2006）。目前，對人居生活質量進行測定的指標體系主要有三種類型：客觀、主觀和主客觀指標相結合形成的指標體系。

聯合國人居環境中心（2002，2004）從生產能力、基礎設施、廢棄物處理、健康、教育方面構建反映城市自身發展狀況的城市發展指數（CDI），以及從居住、社會發展和消除貧困、環境治理、經濟發展、管治方面構建反映人類居住環境質量的城市指標準則（UIG）。CDI和UIG的評價內容基本涵蓋了城鎮化質量評價的各方面，具有較強的普適性。

二、國內關于城鎮化質量內涵與評價的研究

對城鎮化質量內涵與評價的研究，從研究維度視角看，主要分為單一視角和多維視角兩類；從研究尺度視角看，可以分為全國、省域、地級及以上城市和縣級及以下城鎮四個層次。

（一）基于研究維度的視角

1.單一視角的城鎮化質量內涵及評價

側重于某一單一視角，間接地展開與城鎮化質量內涵相關研究（表2）。其中部分學者基于城市人居環境質量（杜忠潮等，2009；金星星等，2016）、居民生活質量（薛德升等，2016；周瑞瑞等，2017）、生態城市（喻開志等，2015；徐鵬等，2016）、健康城市（高順成，2014；單菁菁等，2017）、城市可持續發展（馬艷梅等，2015；程廣斌等，2017）及協調發展（柳思維等，2011；賈興梅，2016）等視角來理解城鎮化質量，并構建評價指標體系，對特定城市城鎮化質量進行評價。如中國科學院可持續發展戰略研究組提出的涵蓋生存、發展、環境、社會和智力五大支持系統的，有近百個指標的中國可持續發展指標體系。也有部分學者側重于人文關懷的角度理解城鎮化質量內涵，如馬林靖等（2011）從農民權益角度出發，認為城鎮化質量應體現農民向市民轉型過程中的農民收入水平、結構及城鄉收入差距。

2.多維視角的城鎮化質量內涵及綜合評價

側重于從城鎮化的多維表現形式來理解城鎮化質量（表3）。一方面，部分學者提出運用系統的觀點來理解城鎮化質量，并基于此構建評價指標體系（葉裕民，2001；陳東，2008；牛文元，2011）。另一方面，部分學者側重從城鎮化質量表現形式或構成要素來理解城鎮化質量。如張廣海等（2014）認為城鎮化質量是一個內涵豐富的綜合性概念，包含城鎮化各組成要素的自身發展質量、要素間的協調程度以及城鎮化可持續發展能力三個方面。高順成（2016）構建了涵蓋經濟、社會、資源與環境、公共服務與居民生活及城鄉統籌與城鄉一體化健康發展五方面共60個定量指標，以及涵蓋城鄉發展協調程度、城鎮居民滿意度兩方面共32個定性指標。王怡睿等（2017）從城市發展質量、可持續發展質量和城鄉統籌質量三方面，共構建29個評價指標，運用熵值法對2003～2013年中國城鎮化省域質量進行綜合測度，并分析省域城鎮化質量時空演變及其原因。endprint