在城市化進程中發揮好世界城市日的交流平臺作用

楊志鳴

摘要：繼2016年世界城市日論壇于福建省廈門市舉辦后，中國住房和城鄉建設部、廣東省人民政府與聯合國人居署共同在廣州舉辦了2017年“世界城市日”全球主場活動。共享城市發展經驗，是設立世界城市日的初衷和根本宗旨。為此，修訂《上海手冊——21世紀城市可持續發展指南》是世界城市日的一項最重要工作，它匯聚全球有關人類居住領域的專家、學者的智慧和力量。要充分發揮世界城市日的交流溝通的平臺作用，以分享城市發展的新知識和新理念，為全國各地的城市建設提供案例參考和技術支持。

關鍵詞：世界城市日；主場城市；可持續發展；宏偉藍圖

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.002

自聯合國68屆大會通過從2014年起設立世界城市日，到2017年已經是第五年了。經過4年的宣傳推廣，國內外社會均提高了對世界城市日的認識。繼2016年世界城市日論壇于福建省廈門市舉辦后，中國住房和城鄉建設部、廣東省人民政府與聯合國人居署共同在廣州舉辦了2017年世界城市日全球主場活動。中國住房和城鄉建設部部長王蒙徽、聯合國副秘書長兼人居署執行主任克洛斯、廣東省省長馬興瑞、上海市副市長時光輝、廣州市市長溫國輝和南非駐華大使多拉娜·姆西曼女士出席開幕式并致辭。2017年10月，埃塞俄比亞、加納、柬埔寨、西班牙、瑞典和哥倫比亞等多個國家舉辦了有關城市議題的活動。同時，上海的社會組織也紛紛響應世界城市日，舉辦了各類豐富多彩的線上線下活動，國內其他城市也開展了世界城市日活動。國外已有城市提出申辦2018年全球主場城市的情況。

在此狀況下，世界城市日的工作重心應從提高民眾知曉度為主轉向提高知曉度和利用世界城市日平臺并重的兩個方面。國際日的知曉度是傳送正確理念的途徑，設立國際日的目的是為了推動各國政府和社會各界進一步重視一些社會問題，并通過開展各種活動，為社會解決一些問題。當前，全球城市化進程進入了高速發展階段，世界城市日的設立是為了解決可持續城市化的一些問題。縱觀當前各國的城市，發展是不平衡的，發達國家和發展中國家各處于不同的階段，考慮的問題各不相同。就我國的城市發展來說也是不平衡的，很多城市在發展中為迎接高漲的城市化的到來，仍注重規模的擴張，不可避免地忽略了城市發展中其他關鍵要素的重要性。習總書記每到一地，都諄諄教誨各地各級領導，在經濟發展和城鎮化進程中，一定要“留得住綠水青山，系得住鄉愁”。城市在不同的發展階段確實對城市發展的認識是不同的，這方面有很多經驗和教訓。例如上海的城市更新，是從一開始的“拆改留并舉，以拆為主”逐步轉向了“留改拆并舉，以保留保護為主”的過程，在保護歷史建筑、傳承歷史文脈方面摸索出了規律，創新了工作方法。共享城市發展經驗，是設立世界城市日的初衷和根本宗旨。

城市發展的經驗要共享，首先要從以人為本的角度出發研究城市發展的問題，掌握城市發展的規律。由于城市發展的不平衡以及受文化傳承、地理條件等因素的影響，每個城市的民眾、學者、管理者追求的城市發展目標各有不同，統一認識是存在困難的，也是不現實的。但是，以優秀的城市發展案例為引導，去影響城市的參與者，是一種不錯的選擇。《上海手冊——21世紀城市可持續發展指南》（以下簡稱《上海手冊》）作為2010年上海世博會的重要成果，是以城市發展成功案例為主的知識結晶。聯合國、國際展覽局、中國住房和城鄉建設部、上海市政府共同修訂了2016年版《上海手冊》。2017年2月16日，《上海手冊》在聯合國總部舉行發布儀式。發布儀式由中國常駐聯合國代表團、上海市人民政府、第三次聯合國住房和城市可持續發展大會秘書處共同舉辦，取得了良好的傳播效果。

由此而言，《上海手冊》的修訂是世界城市日的一項最重要的工作。《上海手冊》的修訂是要匯聚全球有關人類居住領域的專家、學者的智慧和力量。因此，在國內要緊緊依靠中國住房和城鄉建設部的領導，組織國內的專家、學者共同修訂《上海手冊》；在國際上，要依托聯合國人居署、國際展覽局等國際機構，組織全球的專家、學者共同修訂《上海手冊》。

《新城市議程》是聯合國指導世界各國未來20年住房和城市可持續發展的綱領性文件。《上海手冊》匯集了城市發展的成功案例，是實施《新城市議程》的有效工具。

《上海手冊》的修編僅僅是第一步，關鍵是案例的運用。首先，要利用各種渠道傳播《上海手冊》的內容，與大家共享城市發展的經驗。各類國際、國內的論壇、會議是一個重要的傳播渠道。聯合國人居署將于2018年2月在吉隆坡舉辦第九屆世界城市論壇，這是宣傳世界城市日和《上海手冊》優秀案例的一個很好的機會。同時，還是要利用傳統媒體和新媒體，線上線下，繼續宣傳世界城市日和城市發展的正確理念。其次，要參與各類國際間城市組織，例如C40、世界城市和地方政府聯合組織（The World Organisation of United Cities and Local Governments， UCLG）等，共同探討城市發展面臨的挑戰和機遇。針對不同發展階段的城市提供相適應的案例，尤其針對城市化進程中發展最快的發展中國家，要通過知識共享、項目共建等方式，幫助他們共同解決城市發展中的種種問題。

在中國，十九大為我們繪制了新時代中國特色社會主義宏偉藍圖，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”。在中國共產黨的統一領導下，全國人民將進入共建共治共享新的城鎮格局的高潮。在這期間，要充分發揮世界城市日交流溝通的平臺作用，以分享城市發展的新知識和新理念，為全國各地的城市建設提供案例參考和技術支持。也只有如此，才能真正發揮世界城市日的作用，才能為人類的發展作出應有的貢獻。

責任編輯：張 煒endprint