景區精準扶貧實現路徑研究

熊丹華+王立國

武功山風景區作為萍鄉旅游業的發展龍頭，經過多年的發展，已經取得了良好的經濟效益，景區知名度進一步擴大，旅游產業鏈也逐漸完善。武功山旅游扶貧建立在旅游發展的基礎上，通過整合貧困地區資源發展旅游產業，并以扶貧為目標，以多種手段促進貧困群眾脫貧致富，武功山景區在旅游扶貧方面的探索實踐雖已初見成效，但與實現全面脫貧致富的目標仍有一段距離。本文通過對武功山風景區進行實地調研，并在武功山風景區當地政府的協助下獲得當地旅游扶貧的相關資料，對武功山風景區目前在旅游扶貧方面的實踐進行研究分析，總結景區精準扶貧的發展模式，探索景區扶貧的有效路徑，發現成功的經驗與存在的核心問題，以期為其他地方帶來有益借鑒與參考。

一、武功山風景區旅游扶貧現狀

（一）武功山風景區簡介

武功山風景名勝區隸屬于江西省萍鄉市，屬羅霄山脈北段，區域內以0.67萬公頃高山草甸、海拔1 600多米的崇山峻嶺和種類繁多的動植物為主要特色景觀。2010年，根據萍鄉市委決定，武功山風景名勝區管理體制發生變化，從蘆溪縣托管變為市直管。2016年全區國土面積260平方千米，總人口2.61萬，其中農業人口2.4萬，耕地總面積0.21萬公頃，人均0.09公頃。武功山是萍鄉市有名的山區老區貧困地區，是扶貧開發的重點區域，根據2016年統計的數據，片區內現有貧困人口26 16人，占全區人口的10.9%，高于萍鄉市4.79%的貧困率。

（二）武功山風景區旅游發展現狀

1.旅游經濟快速增長

截至2016年12月中旬，景區累計接待游客86.25萬人次，同比增長15%；實現門、索道票收入5 020萬元，同比增長22%，全年5 000萬元目標任務已超額完成；實現旅游收入6.02億元，同比增長15.8%，景區旅游經濟保持了持續快速增長。

2.品牌建設逐漸完善

2011年11月，景區成功被評為國家“4A”級旅游景區，同年還獲得了“江西省十大新旅游景區”榮譽稱號，并被中國風景名勝區協會批準為“全國風景名勝區自駕游示范基地”。2016年10月，景區景觀資源質量順利通過了全國旅游資源規劃開發質量評定委員會專家評審，被列入創建“5A”級旅游景區預備名單。景區鄉村旅游品牌逐漸增加。石溪村“美麗石溪”已成功申報為“4A”級鄉村旅游點，并被評為“全國文明村鎮”；茅店村“白鷺天堂”“4A”級鄉村旅游點已完成了申報工作，同時也被評為“全省文明村鎮”。

3.宣傳營銷影響力逐步擴大

武功山以“云中草原，戶外天堂”為宣傳口號，并圍繞這一口號打造了多項戶外項目與節事活動。截至目前，武功山風景區已成功舉辦了五屆帳篷節，承辦了三屆江西省環鄱陽湖自行車國際大賽賽事，舉辦了2014全國首屆大學生山地戶外挑戰賽，景區“戶外天堂”品牌形象得到進一步提升，“云中草原”也吸引了越來越多都市人的目光。

二、武功山旅游精準扶貧的路徑

（一）緊抓產業脫貧，多種產業助推群眾脫貧

產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程。利用景區旅游產業的輻射帶動作用，進一步引導群眾依托旅游致富，引導群眾有序參與旅游，景區農家樂、農家賓館、民間戶外服務公司迅速發展，旅游產業的發展擴大了受益面。目前，景區內農家樂、民宿等小型游客接待點達300余家，成規模的種養專業合作社共有23家，年均營收可達10萬元以上，帶動1 400余貧困人口實現脫貧致富。

（二）加大設施投入，改善生活條件精準扶貧

全面推進“蘆萬武”公路沿線的富裕和諧秀美鄉村示范帶建設。武功山政府著力推進民生工程建設，加快完善貧困村落或村落中貧困片區的水、電、路等基礎設施，積極改善貧困地生產生活條件。武功山景區周邊鄉村環境的改善，營造了秀美的鄉村生態景觀，延伸了武功山的旅游活動范圍，進一步推進了當地的鄉村生態旅游，另外，還改善了當地村民的生活環境，提升了村民的生活質量。

（三）精準智力扶貧，在實現人的全面發展中促進扶貧升級

鄉村旅游扶貧開發的目標人群是那些具備勞動能力且愿意參與鄉村旅游發展的、可通過旅游發展扶持的貧困人口，但這部分人通常知識水平有限、參與能力弱，制約了貧困人口參與鄉村旅游發展的深度，因此，需要注重農戶的智力扶貧。當地政府智力扶貧的舉措主要體現在兩方面。一是大力改善山區教育教學條件，并對貧困戶家庭的小孩讀書期間進行生活幫扶。改善教育教學條件、完善九年義務教育，讓更優質的教育資源能夠惠及山區的孩子。二是對當地村民的長效培訓，對一些年紀較大、知識水平有限的村民進行技能培訓。政府對貧困村、貧困人口的詳情調查和建檔立卡，詳細登記信息，進行針對性的簡單技能培訓，使當地村民有一技之長，能夠更好地實現就業。

三、旅游精準扶貧的障礙以及解決建議

（一）旅游精準扶貧的障礙

1.旅游扶貧中的精準度不足

旅游扶貧中的精準度不足主要體現在三個方面。一是一些已經脫貧致富的村民在貧困幫扶的名單上，還在領取國家的低保補助。二是一些原本不貧困，但后來因為變故而致貧的村民沒有享受到國家的政策幫扶。三是扶貧項目存在不符合實際的情況，在不適宜的區域發展旅游相關產業的項目。旅游精準扶貧中的難點就在于精準，重點也在精準，其首先要做到的是精準識別，當地

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政府在貧困戶的識別過程中存在精準度不夠的問題。

2.旅游扶貧對偏遠地區的輻射力較弱

武功山風景區的旅游開發，集中在萬龍山鄉政府所在地周邊區域以及武功山主景區的周邊，該區域因為旅游的發展旅游精準扶貧效果較好，但對更為偏遠的山區影響輻射能力較弱。這些偏遠地區旅游開發尚未進行，且大都是貧困山區，可開發地少且難度大，道路通達性弱，居民收入來源少，進而導致偏遠山區經濟條件較差。endprint

3.景區內產業扶貧精準度問題

當地的產業扶貧存在精準度不足的問題，主要體現在對貧困群眾的幫扶政策的實施不夠靈活。比如，當因病致貧的村民為方便治病而離開自己的鄉村居住地，搬遷到鄉鎮地域生活時，他們雖然享有國家的醫保，但原有農業收入無法保證，同時病人往往需要家人的看護，這樣一來家中的勞動力又將減少，而當地普遍推行的是給貧困戶免費提供種苗的幫扶政策，顯然針對這類貧困戶，幫扶政策就不再適用，導致在鄉鎮地域生活此類幫扶就無法惠及這類貧困戶。

（二）精準扶貧路徑優化的建議

第一，旅游精準扶貧中的難點就在于精準，重點也在精準，其首先要做到的是精準識別，識別需要扶貧的對象，識別不同地域的扶貧項目需求與可行性之間的關系，扶貧項目需要充足的資金支持，也需要符合貧困地區的實際情況，做到因地制宜。同時，建立旅游精準扶貧的動態機制，實時監測區域內群眾的家庭經濟狀況，防止返貧現象，防止區域內貧富兩級分化的擴大。

第二，旅游扶貧的政策傾斜幫扶。對于偏遠地區困難群眾的幫扶依然要建立在精準幫扶的基礎上。依據困難群眾的具體致貧原因進行扶貧，對生存條件惡劣的采取異地扶貧搬遷政策，對有能力參與旅游扶貧的群眾，采取因地制宜的策略進行幫扶，力求將旅游扶貧成果惠及全區，使全區共同脫貧致富。

第三，景區內的產業扶貧政策可以依據貧困戶的實際情況進行適當調整，尤其是針對上述因病致貧的貧困戶。原有適用于鄉村種植或養殖的免費種苗政策可以進行調整，在萬龍山鄉政府所在地有不少的旅游企業進駐，需要招聘一批技能相對較低的職工。筆者認為當地政府在與旅游企業進行磋商時，可以建議讓企業安排出少部分（不影響其一般正常招聘的數量）的技能要求低的崗位，給上述因病致貧的困難戶家庭，以期讓此類家庭不會因為一場大病而完全陷入經濟困境，能夠一定程度上緩解巨大的經濟壓力。在實踐的過程中能夠形成一種長效機制，由政府來協商溝通，企業來安排提供少部分的工作崗位，貧困戶可依據自身情況進行申請。

四、結語

旅游精準扶貧一種是以旅游扶貧為前提，以精準扶貧為方針的新型旅游扶貧方式，它和一般的輸入式的扶貧方式不同，是一種“授人以漁”的扶貧方式，是精準扶貧的一個長期有效的方法。貧困地區人民由于自身能力有限，單純依靠自己很難實現脫貧致富的目標，需要政府的推動以及惠民政策的實施，改善貧困群眾的生產生活問題。武功山風景區在依托優勢旅游資源的基礎上，圍繞當地旅游產業進行旅游扶貧開發，目前已經取得了一定的成果，在取得良好經濟效益的同時，帶動了當地一部分居民脫貧致富，打造了一批有特色的土特產品，逐步完善了武功山的旅游產業鏈。但在旅游扶貧開發的過程中，也存在一些問題，在旅游扶貧的精準度上仍然存在需要政府進一步完善的地方，筆者對這些問題給出了自己的一些建議，希望能夠有助于當地旅游精準扶貧事業的發展，讓旅游精準扶貧的成果惠及當地群眾，共同實現脫貧致富的目標。

（作者單位：江西農業大學國土資源與環境學院）endprint