論廢舊輪胎的資源利用及北京廢舊輪胎綜合利用產業化發展建議

徐 微

（中國石油和化工勘察設計協會，北京 100101）

橡膠是我國四大戰略物資之一，但我國橡膠資源匱乏，70%的橡膠資源需依賴進口，其中天然橡膠占80%以上，合成橡膠30%以上靠進口解決。但消費量占世界比重超過20%，隨著橡膠工業的高速發展，尤其是輪胎行業的超常規發展，我國已連續十幾年成為世界橡膠第一大生產國和橡膠原料進口國。我國是繼美國、日本之后第三個“汽車大國”，是世界上廢舊橡膠資源產生量最大的國家之一，2017年廢舊輪胎年產生量超過3億條，約1 000萬t[1]。

輪胎屬于汽車上的易損件，需要定期更換，一般更換周期是3～4萬km，即使車輛使用頻率很低，一組輪胎用上幾年也會老化，必須更新。而一輛普通私家車保守估計4年開到3萬km，一輛車按4個輪胎算，北京每四年更換輪胎的總量在2 250萬條，年均560萬條。廢舊輪胎具有很強的抗熱、抗生物、抗機械性，并很難降解，幾十年都不會自然消失掉，人們稱為“黑色污染”。據統計，截至2017年末，我國汽車保有量達到20 816.0萬輛，從城市角度來看，北京汽車保有量最高，達到564萬輛[2]。在北京的城鄉結合部，人們可以看到綿延數千米，像小山一樣的廢舊輪胎堆放點，它們占用土地、污染環境，蘊藏著災難。

隨著工業化、城市化進程加快，我國橡膠資源消費強度將進一步加大，而我國的橡膠對外依存度仍在不斷上升，開發利用廢舊輪胎資源，實現廢舊輪胎資源化、產業化，勢在必行。

1 廢舊輪胎資源化的途徑

廢舊輪胎可以實現翻新利用，可以化學循環利用（生產再生膠），可以利用熱解技術，回收能量（摻燒發電）。國外最新的廢舊輪胎翻新技術，可以翻新二三次，質量和使用壽命接近新輪胎，可節省70%～80%的橡膠、簾布和炭黑等材料，其價格比新輪胎低1/3～1/2。廢舊輪胎生產再生膠，在使用中有所限制，熱解發電也是一種浪費資源，因此從綜合效益考慮應該優先推廣輪胎翻新技術。

2 國內廢舊輪胎資源化現狀及存在的問題

2.1 產業鏈格局初具

目前，國內廢舊輪胎資源化產業鏈已初步形成，表現為以輪胎大企業為主力發展廢舊輪胎翻新，中小化工橡膠企業利用廢舊輪胎以再生膠為主，適度發展膠粉，少量用于廢舊輪胎橡膠熱裂解。

2.2 政策法規標準支持明確

我國對廢舊輪胎綜合利用一直作為再生資源利用的重點，明確提出建立生產者延伸制度，推進廢舊輪胎的回收利用，將廢舊輪胎的產業化列為資源綜合利用重點工程，《廢舊輪胎回收利用管理條例》已經成為法規，科學技術部已將“廢舊輪胎綜合利用技術”列入“清潔生產與循環經濟的關鍵技術與示范研究”重大項目；原環境保護部將廢輪胎深加工技術列入《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》；我國還出臺了一系列技術標準，如《硫化橡膠粉》和《再生橡膠》兩項國家標準，不斷推動廢輪胎的高附加值、無害化利用水平。

2010年10月9日，工業和信息化部發布了《輪胎產業政策》，提出大力推進節能減排和資源綜合利用。國家發改委在2011年12月10日出臺的《“十二五”資源綜合利用指導意見》，把廢舊輪胎歸為重點行業領域，《意見》指出：要規范廢舊輪胎回收利用，加快推進廢舊輪胎綜合利用技術研發和產業升級，提高舊輪胎翻新率。

2015年6月，財政部、國家稅務總局印發了《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅［2015］78號），規定在符合文件所列技術標準和相關條件的情況下，給予翻新輪胎、橡膠粉、再生橡膠的產品和勞務增值稅實行即征即退50%的優惠政策。2016年12月21日，工業和信息化部聯合商務部和科學技術部發布了《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》，強調要加強法規標準建設。研發和推廣高效和低耗廢輪胎橡膠粉、新型環保再生橡膠及熱裂解生產技術與裝備，實現廢輪胎的環保達標利用[2-3]。到2020年，廢輪胎回收環保達標利用規模達到850萬t，輪胎翻新率達到10%左右。

2.3 存在的問題及其原因分析

目前，廢舊輪胎綜合利用行業普遍存在企業規模小、效益低的狀況。輪胎翻修涉及機械設備、化工材料、供膠、舊胎體收儲運、產品銷售，環節多，難以集約化生產及高度自動化翻修，勞動生產率低，全員勞動產值只有新胎的20%左右，利潤遠低于輪胎生產企業。翻胎企業普遍規模小，行業還存在技術裝備落后、創新能力不強、環保措施不完善的狀況。翻新率不高，翻新胎質量不穩定，尤其是輪胎磨耗極限有待提高。

再生橡膠生產面臨日趨嚴格的環保要求，難過關，膠粉下游市場尚不成熟，特別是行業缺乏自主知識產權的技術和裝備，產品的技術含量低，附加值不高，競爭力不強，具有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發應用推進力度不夠。政策方面的主要問題是行業準入標準沒有得到很好的實施。盡管工業和信息化部頒布了廢橡膠利用行業準入條件，但對未獲得準入的企業如何管理并沒有明確，造成準入企業和非準入企業區別不大。

廢舊輪胎回收利用還沒有建立規范的體系，缺乏廢輪胎回收處理公共服務成本收費和補償機制。目前只能依靠進城拾荒者自發形成的回收渠道，難以解決大規模經營。標準問題依然是制約行業發展的重要因素，行業缺少具體的環保規范標準。如何引導企業規范和發展，沒有明確的行業準入標準，有些生產再生膠、土法煉油存在較大的二次污染。

3 發達國家廢舊輪胎綜合利用的先進經驗

人們可以借鑒發達國家對廢舊輪胎進行無害化、資源化循環利用的幾種做法：他們對胎體完好的進行翻新利用，將不能翻新利用的廢舊輪胎切碎做燃料，用于發電或化學裂解回收炭黑和燃料油，制成膠粒和細膠粉，精細膠粉應用于生產自行車胎、橡膠運輸帶、橡膠鞋底等，還可以以膠粉為主要原料，制作橡膠磚、橡膠地板、膠粉地毯、塑膠跑道和塑膠草坪。膠粉還可應用于復合隔音壁、防水卷材的生產。膠粉改性瀝青可運用到高速公路、飛機跑道領域。

發達國家在重視廢舊輪胎回收利用技術的同時，還通過立法（有比較完善的基本法、綜合性法律、專項法等）、建立可行的制度（生產者責任延伸）作為保障和支撐。政府通過成立專家機構、一定的政策、技術和資金支持，引導建立完整的產業鏈，并給予財政補貼、提供免稅優惠等多種措施，包括：征收輪胎消費者廢輪胎回收處理費，建立專項基金，從專項基金支付回收集中社會分散的廢舊輪胎和將廢舊輪胎加工處理費用補貼，對廢輪胎回收加工再利用企業享受低稅率，鼓勵民間投資，獎勵和強制推廣廢舊輪胎再生產品的使用。

改革開放以來，我國工程技術人員通過自主創新或引進吸收再創新，從舊輪胎翻新再制造、廢輪胎生產復原橡膠、精細膠粉、低溫裂解燃料油、炭黑及提取高附加值產品等，走出了一條具有中國特色的廢舊橡膠（輪胎）循環利用的路線。我國廢舊輪胎綜合利用有了新進展，技術路線與國外相比有獨到之處，有的已居于領先水平。與發達國家相比，我國廢舊輪胎綜合利用在技術、設備、質量、產值等方面依然存在較大差距，但其潛力和發展空間還很大，必須采取得力的措施，充分、有效地利用資源。

4 北京市發展廢舊輪胎綜合利用產業的對策和建議

廢舊輪胎循環利用產業被國家列為循環經濟的重點發展領域，“科技北京”行動計劃在資源綜合利用工程中明確提出了廢舊輪胎翻新及再利用。其中提倡采用輪胎翻修及廢輪胎加工再制造技術，提高輪胎的使用效率，減少廢輪胎對環境的污染，提供新型建筑材料。面對新的機遇，北京市發展廢舊輪胎綜合利用產業的當務之急是要建立科學的運行機制和發展模式，針對行業發展過程中的問題，提出以下對策和建議。

（1）盡快制定北京市廢舊輪胎資源循環利用的行業管理法規，加強行業環保標準的調研制定，依法管理，規范行業發展。據不完全統計，我國現有輪胎循環利用企業約2 500家，目前準入企業只有71家（北京2家），占比不足3%。因此，政府應進一步加大推進行業準入制度施行的工作力度，給予準入企業必要的政策扶持，如實施增值稅優惠政策及設立相關專項資金。同時，要建立和完善廢舊輪胎回收利用管理法規和細則，以及回收處置費的征收、登記、繳納、使用及管理辦法，對廢舊輪胎綜合利用進行科學定位，可以進一步明確生產、使用單位的責任和義務，拓寬廢舊輪胎的回收利用渠道，規范行業的組織管理和協調監督。

（2）建立廢舊輪胎綜合利用大產業鏈。借鑒發達國家在建立廢舊輪胎產業鏈方面的經驗，北京應突破區域局限，結合周邊區域乃至全國不同區域的比較優勢，建立起以北京為龍頭的大產業鏈，利用各種資源建立健全產業發展體系，利用北京高校和科研單位密集等優勢，建立一批技術研發群體和設備制造單位等。

（3）提升產業發展的市場化程度，完善對廢舊輪胎綜合利用企業的鼓勵政策和機制。建議將廢舊輪胎回收列入國家強制目標，成立廢舊輪胎回收處理集散中心，實行廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散，形成廢舊輪胎減量化的市場途徑。實行“以舊換新”制度，加強市場監管，規范引導建立廢舊輪胎二手交易市場。

橡膠粉專業、再生膠專業、熱裂解專業都是使輪胎的廢產品、廢物、廢料得到充分利用、再使用，使輪胎、橡膠領域實現良性循環的重要助力。雖然目前廢舊輪胎的資源化利用有翻新利用、切碎做燃料用于發電、化學裂解回收炭黑和燃料油、制成膠粒等途徑，但利用膠粉生產沒有再生膠生產所帶來的污染，可使廢舊輪胎的利用率達到100%，是完全的循環利用，并實現了可持續發展。

發展膠粉工業是廢舊輪胎資源綜合利用的方向，美國規定在高速公路敷路材料中，必須在瀝青中添加25%以上的膠粉，這樣既可以防凍、防滑、防水塌陷，又能增強路面的靜態及動態強度，可以大大提高路面約4倍的承載能力。所以，在政策引導最新技術的應用方面，人們應對膠粉生產及應用單位給予政策支持和稅收優惠。我國膠粉生產技術已達到了世界先進水平，但應用膠粉的市場還沒有打開，原因是應用技術跟不上。建議北京在橡膠行業、建材行業、市政城市道路、高速公路等領域推廣應用。

廢舊輪胎的資源利用是我國發展循環經濟的重要組成部分，北京市推進廢舊輪胎綜合利用勢在必行，通過政府和社會多方面的支持，廢舊輪胎綜合利用產業才能實現健康發展。