深入推進新時代生態環境質量綜合分析工作

柏仇勇，何立環，史 宇

中國環境監測總站，國家環境保護環境監測質量控制重點實驗室，北京 100012

生態環境質量綜合分析是指根據特定目的，選擇具有代表性、可比性、可操作性的評價指標和方法，參照相關生態環境質量標準和技術規范，對所獲得生態環境監測數據進行定性或定量的分析和判別，進而運用系統分析方法分析生態環境與經濟、社會、自然等要素的相互關系，并對未來生態環境質量變化趨勢進行預測分析的過程[1]。

生態環境監測是保護生態環境的基礎，是推進生態文明建設的重要支撐[2-4]。當前，我國生態環境管理轉向以改善生態環境質量為核心，無論是生態環境考核，還是強化環境督查與執法，都需要生態環境監測強有力的服務支撐[5-7]。生態環境質量綜合分析是承擔生態環境監測服務支撐屬性的主要載體，是生態環境監測業務流程的重要環節[8]，實現了從監測數據到信息產品的價值轉化。客觀評價生態環境質量狀況，“精準把脈”突出生態環境問題，可為生態環境管理決策者出謀劃策，為公眾健康生活提供參考。在新的形勢下，生態環境質量綜合分析應與時俱進，全力應對新情況、解決新問題，明確發展新方向，全面提升服務生態環境管理和社會公眾能力水平。

1 歷史沿革和主要成績

20世紀70年代，我國的生態環境質量綜合分析工作與生態環境監測工作共同起步。1980年，原城鄉建設環境保護部頒布了《關于建立“環境質量報告書”制度的意見》，創建了環境質量報告書的編寫模式，生態環境質量綜合分析工作開始了系統化的探索。1983年，原城鄉建設環境保護部頒布《全國環境監測管理條例》，建立了報告制度，規范了生態環境監測數據分析與評價的程序并將其系統化。1991年，原國家環境保護局頒布相關文件詳細規定了各類環境質量報告編制的要求，為生態環境質量綜合分析提供了執行依據。1996年原國家環境保護局頒布的《關于發布〈環境監測報告制度〉的通知》和2004年原國家環境保護總局頒布的《國家環境保護總局關于加強環境質量分析工作的通知》，都要求豐富環境質量評價的內容。2012年，原環境保護部發布了《環境質量報告書編寫技術規范》(HJ 641—2012)，這是我國第一部生態環境質量綜合分析類的技術標準，規定了環境質量報告書的總體要求、分類與結構、組織與編制程序、編寫提綱等內容。

40多年來，生態環境質量綜合分析從無到有，從手工單一的表征手段到多元化高科技技術的結合，從最初的“三廢”排放分析到今天的各生態環境要素的質量狀況評價，從最初的測什么、評什么到今天的關聯性綜合性分析，充分發揮了生態環境監測的技術支撐作用。

2 面臨的新形勢

2.1 生態系統理論的引領

山水林田湖草生命共同體的系統論思想是習近平生態文明思想的重要組成部分，通俗易懂地闡述了生態系統各個組成要素間相互依存、不可分割的密切關系。生態環境部的組建實現了“五個打通”，基本解決了生態環境治理中各自為政、九龍治水的弊端，體現了黨中央、國務院統籌山水林田湖草系統治理的總體思路[9-10]。在新的生態環境保護理念和思路指引下，傳統的環境監測要向生態環境監測轉變，這種轉變不是指水氣土監測的簡單整合，而是基于系統性、完整性的視角，將傳統意義上的環境監測與生態學的原理和方法有機結合，打造陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。生態環境質量綜合分析也應緊跟生態環境保護和生態環境監測工作的新動向，以生態系統理論為引領，從基于單環境要素評價的簡單整合向生態環境質量綜合評價方向發展。

2.2 生態環境考核的要求

近年來，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《“十三五”生態環境保護規劃》陸續發布，對全國各省份生態環境質量改善提出了考核目標，生態環境質量綜合分析是生態環境考核工作的重要依據和支撐。生態環境管理部門對考核工作高度重視，同時也對生態環境質量綜合分析工作提出了新的要求。首先，針對考核的環境質量評價與傳統意義的環境質量評價有所區別，需要將客觀評價與主觀研判有機結合起來，在反映客觀實際的基礎上，從生態環境管理的視角調整生態環境質量綜合評價的體系和方法。其次，生態環境質量綜合分析需要積極應對、適應和滿足管理決策部門的考核要求，從考核目標任務的執行進度、壓力評估、趨勢預判等方面入手，生產出具有針對性、目的性和時效性的信息產品。

2.3 信息公開的深化

隨著社會公眾對于政府信息公開的訴求日漸強烈，生態環境保護領域的信息公開和數據共享已經非常廣泛。生態環境監測數據是生態環境監測機構的知識產權和寶貴財富，但隨著信息公開力度不斷加大，原有的數據優勢也在逐漸削弱。因此，在新的形勢下，生態環境質量綜合分析應揚長避短，改變固化的思維方式，適時調整工作重心。一方面，生態環境監測部門仍然是最早獲得數據和掌握最全面數據的機構，信息公開的壓力下更應致力于提高綜合分析的時效性；另一方面，生態環境監測部門是真正了解數據采集生產全部流程的機構，生態環境質量綜合分析需要講好數據信息背后的故事。

2.4 信息化與大數據的發展

全面推進大數據發展和應用，加快建設數據強國，已經成為我國的國家戰略之一[11]。大數據、云計算、“互聯網+”等信息化技術已成為推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要手段。大數據技術的應用能夠實現生態環境監測信息的時空泛化、時空聚類、時空關聯以及時空預測等，能夠挖掘出很多生態環境保護系統內外的信息與生態環境質量的關聯性，全方位地提升生態環境質量綜合分析能力水平。但我國生態環境監測部門的大數據應用目前仍停留在基礎階段，這對生態環境質量綜合分析的發展非常不利。同時，隨著信息化技術在生態環境監測領域的廣泛應用，借助信息化技術生成生態環境監測信息產品已經較為普遍，原先由人工承擔的大量繁瑣的統計分析工作能夠通過信息化工具輕松實現。信息化的發展為生態環境質量綜合分析工作提供了便利，同時也對生態環境綜合分析的業務和隊伍建設提出了全新挑戰。

3 發展的新方向

3.1 提升系統化水平

生態環境質量綜合分析需要向系統化發展，不應該僅從單要素、單方面來進行分析評價，而應融合多個環境要素對完整的生態環境系統進行綜合評價。這是一項復雜的系統性工作，需要以打造全國生態環境監測系統綜合分析核心業務為目標，以扎實的理論研究為基礎，收集大量數據，征求多方意見，建立起一套完整的生態環境系統綜合評價技術方法體系和業務管理體系，并逐步將其推廣到全國各地的生態環境保護部門，進一步說清全國、省(市、區)等尺度的生態環境質量現狀和變化趨勢，從全新的角度為生態環境保護管理決策部門提供服務支撐。

3.2 提升精細化水平

隨著生態環境監測體制機制改革的推進，自上而下以大氣、地表水、土壤、生態等環境要素為單元進行管理和考核的模式逐漸形成，促使環境質量綜合分析需要向精細化方向發展。所謂的精細化，是指從原來的宏觀層面大尺度的生態環境質量綜合分析，轉變為針對某個區域、某段時間、某種要素、某項指標出現的環境問題進行狀況和成因的深入分析，同時提出具有針對性和可行性的對策建議。生態環境質量綜合分析應當做到從政策走向中把握重點，從監測數據變化中發現問題，從實地調研中分析原因。因此，從事生態環境質量綜合分析工作的人員一方面要積極關注生態環境政策、社會經濟、自然環境等方面的動態變化，另一方面需要加強現場調研，全面認識和學習現場監測工作，只有將理論知識與實踐經驗充分結合才能滿足綜合分析精細化的要求。

3.3 提升信息化水平

近年來，全國的生態環境監測信息化工作進入快速發展期，生態環境監測信息化技術手段日益豐富。下一階段，可通過綜合分析部門對信息化建設工作的歸口管理，將生態環境質量綜合分析與信息化管理緊密結合，全面提升信息化技術對生態環境質量綜合分析工作的支撐能力。一方面，要利用信息化工具增強生態環境質量綜合分析的時效性，在第一時間獲取信息的基礎上，提升從海量信息中篩選出有效信息的能力和效率，提供多種信息產品，實現信息化技術對綜合分析工作的精準支撐；另一方面，大力推進大數據、云計算等先進技術在生態環境監測領域的廣泛應用，加強對生態環境監測數據信息的深層次挖掘分析，全面提高生態環境質量綜合分析的技術水平，為生態環境保護科學決策提供有力支撐。

3.4 提升形象化水平

在信息爆炸的當今時代，人們獲取信息的總量激增。隨著互聯網的高速發展，圖像社會或視覺文化時代已經來臨。俗話說一圖勝千言，數據可視化表征是數據科學中的一個重要部分，將數據轉化為形象化的視覺表達形式，能夠更加生動、直觀、高效地進行信息傳播。生態環境監測機構既是生產數據的機構，也是用數據說話的機構，而作為主要生產生態環境監測信息產品的綜合分析部門，更應該把加強數據表征形象化作為提高綜合分析能力水平的一條重要途徑。下一階段，綜合分析部門應完善和改進傳統的數據表征類型，并利用3S技術、3D技術、動態交互技術等手段豐富可視化表征方式，研發涵蓋多要素的生態環境質量時空動態表征信息產品體系。同時，還要利用微信、微博、手機APP等移動互聯網新媒體加強相關產品的宣傳，為更多受眾群體提供更優質的生態環境監測信息產品。

4 展望

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和生態環境保護，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，十九大報告中更是指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。2018年組建生態環境部是推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化的重大舉措，標志著我國生態環境保護進入了一個新的歷史周期。

新時代的生態環境監測要以習近平生態文明思想為指引，更加全面融入生態文明建設和生態環境保護的主戰場，構建現代生態環境監測體系，并著力提高環境監測為社會和管理服務的能力。生態環境質量綜合分析直接反映了生態環境監測服務支撐能力水平，必然是生態環境監測業務體系中應重點加強的領域。新時代的生態環境質量綜合分析應繼承和發揚歷史傳承的優勢，適應和把握生態系統理論的引領、生態環境考核的要求、信息公開的深化、信息化與大數據的發展等新形勢，在系統化、精細化、信息化和形象化等新發展方向上不斷強化和發展，全面實現服務生態環境管理和社會公眾能力水平的新飛躍。