《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》（2017年版）解讀

高曉晶，馬立學，岳子明，廖小卿，張坤，張純

（中國環境保護產業協會，北京 100037）

前言

2008年財政部，國家稅務總局、國家發展和改革委員會曾聯合發布《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2008年版）》（簡稱：2008年版優惠目錄），旨在通過稅收優惠，鼓勵排污企業購買優惠目錄中的環保設備，促進排污企業節能減排。但實施9年來，該優惠目錄已明顯不能滿足當前的環保需求。

2017年9月，財政部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、國家工業和信息化部、國家環境保護部聯合印發了《關于印發節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）的通知》（財稅﹝2017﹞71號）（簡稱：2017版優惠目錄），通知中規定：企業實際購置并實際使用優惠目錄中規定的設備，可按照《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例規定，享受稅收優惠。要求企業自行判斷是否符合稅收優惠政策規定條件，按規定向稅務部門履行企業所得稅優惠備案手續后直接享受稅收優惠。

1 修訂背景

2008年版優惠目錄已不能滿足新形勢下環境保護工作的需要，亟須修訂。該優惠目錄的修訂背景可從以下幾方面進行解讀。

1.1 適應環境保護工作發展的新要求

近年來，國務院頒發《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》及《“十三五”生態環境保護規劃》等政策，均對環境污染防治提出了更高的要求和目標，“污水提標改造、農村面源污染防治、城市黑臭水體治理、典型行業揮發性有機物治理”等一系列新任務對環保裝備提出了更高的要求。

1.2 2008年版優惠目錄不能完全體現設備性能指標的先進性

隨著科學技術的發展以及環保政策的促進，我國的環保裝備制造業水平不斷提高，部分設備的性能已發生了較大變化，同時，隨著污染防治領域的擴大，出現了一批具有一定技術性和經濟性的新型環保設備，因此，2008年版優惠目錄中的技術指標已不能完全體現設備的性能及技術的先進性。

1.3 2008年版優惠目錄對環境保護的支撐作用有限

（3）固體廢物處置設備方面，保留危險廢物焚燒爐1項設備，修訂了其技術指標，將處理規模由原來的10t/d修訂為20t/d，以達到危險廢物的無害化、減量化、穩定化和徹底毀形處理的目的。

在此背景下，依據《企業所得稅法》及實施條例、新《環境保護法》等規定，財政部會同國家稅務總局、國家發展和改革委員會、環境保護部于2016年4月份啟動了2008年版優惠目錄的修訂工作。

2 修訂優惠目錄的原則

2.1 優先選擇國家污染防治急需的重點設備和儀器

緊扣“十三五”時期環境保護目標，優先選擇國家污染防治急需的重點設備和儀器，如針對《水污染防治行動計劃》，新增加農村污水處理一體化設備；針對《大氣污染防治行動計劃》，新增揮發性有機物（VOCs）治理設備；針對《土壤污染防治行動計劃》，新增土壤污染防治設備等。

2.2 體現先進性和前瞻性

優先選擇體現我國近年來節能環保重大技術進步的、符合當前環境保護法律法規、技術政策和相關排放標準要求的設備，充分體現技術的先進性，例如新增超磁分離水體凈化設備。對于雖然技術成熟、已廣泛應用且在減排投資中所占比例較小的設備，暫不列入，如2017年版優惠目錄不再保留2008年優惠目錄中的紫外線消毒燈等常用設備。

2.3 科學設定設備性能指標

修訂后的2017年版優惠目錄[1]含6個類別，共24項專用設備：水污染防治設備4項、大氣污染防治設備7項、固體廢物處理處置設備6項、土壤污染防治設備1項、噪聲與振動控制設備2項、環境監測專用儀器儀表4項。

2.4 優惠政策覆蓋面廣

更加注重政策間的協調配合，對現有專項政策并未支持的領域給予適當傾斜，如將袋式除塵器、電袋復合除塵器等設備明確應用于尚未有支持的鋼鐵、水泥等非電行業的煙塵處理，擴展了稅收優惠政策的覆蓋面。

3 2017年版優惠目錄修訂情況

3.1 調整優惠目錄的類別

（4）環境監測專用儀器儀表方面，保留在線固定污染源排放煙氣連續監測儀1項，修訂了其技術指標，以支撐2015年12月11日國家發展和改革委員會、環境保護部、國家能源局聯合發布的《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》中提出的“到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現超低排放（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）”的目標要求。

（6）噪聲與振動控制方面，新增陣列消聲器設備、阻尼彈簧浮置板隔振器設備2項，用于解決鐵路、公路交通與城市軌道交通領域的噪聲與振動控制。

以國家相關產品標準及排放標準為依據，綜合考慮設備技術發展水平與產品檢驗檢測能力，科學合理設定性能指標，降低稅務部門在實際操作過程中的核查難度，具備可操作性。

3.2 新增19項設備

（1）水污染防治設備方面，新增一體化污水處理設備、超磁分離水體凈化設備2項，用于支撐《水污染防治行動計劃》中提出的推進農業農村污染防治、整治城市黑臭水體的要求[2]。

補充了噪聲與振動控制設備內容，且緊密結合國家環境政策對環境治理的要求，補充了揮發性有機物（VOCs）治理、重金屬分析儀等設備。

（3）土壤污染防治設備方面，新增土壤檢測修復一體機1項，用以支撐《土壤污染防治行動計劃》提出的“到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上”的目標[4]。

高臺縣巷道鎮地處城郊，環城分布，蔬菜產業優勢明顯，自然條件優越。全鎮轄25個行政村，1個集體農場，形成了以渠口、果園、八一、三橋、巷道、東灣等為中心的18個蔬菜種植專業村，占全鎮村莊總數的69%，從業人員5 471戶，占全鎮農業產業總戶數的77.4%。轄區農作物總播種面積0.49萬hm2，蔬菜生產面積0.23萬hm2，其中設施蔬菜0.09萬hm2，露地蔬菜0.15萬hm2，占全鎮耕地面積的46.7%，年產各種綠色無公害蔬菜14.1萬t，產值超2.9億元。為進一步提高蔬菜生產水平和增加農民收入，對全鎮蔬菜種植情況進行了全面、細致地深入調查，現將調查結果總結如下。

（4）在固體廢物處置設備方面，新增機械爐排爐焚燒裝置1項，用以支撐《“十三五”生態環境保護規劃》中提出“到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%。”的目標[5]；新增餐廚垃圾自動分選制漿機、電子廢物、報廢汽車破碎分選機，新能源汽車廢舊動力蓄電池處理設備4項，用于解決餐廚垃圾處理、金屬廢物、新能源汽車廣泛應用所面臨的廢舊電池和電子廢物處理處置問題。

（5）環境監測專用儀器儀表方面，新增氨逃逸激光在線分析儀1項，用于解決脫硝工程的氨逃逸問題（逃逸的氨不僅會造成硫銨結晶、催化劑失效等工藝問題，還會促進大氣環境中細顆粒物的生成）；新增VOCs在線監測分析儀1項，為《大氣污染防治行動計劃》提出的揮發性有機物控制目標提供監測手段，同時為揮發性有機物的排污收費提供量化依據；新增重金屬水質自動分析儀1項，用于解決電鍍、金屬冶煉、選礦、線路板制造等重點行業的重金屬廢水排放控制問題，支撐國家對重金屬污染防治目標的實現。

1） 相比于SNCR、SCR燃燒后處理工藝，煙氣再循環是一種燃燒過程中控制氮氧化物的工藝，需配合低空燃比燃燒達到抑制NOx生成的目的。

4 2017年版優惠目錄特點

4.1 修訂力度大

僅保留2008年版目錄中的5項設備，且對其技術指標進行了更新。

《河北省天然氣發展“十三五”規劃》提出，到2020年力爭天然氣發電裝機比例達到5%以上，裝機折合150萬千瓦。目前河北已有華電石家莊、國電投廊坊等在建項目。建議結合地方政府能源政策調整以及在建項目投產后相關配套政策和運行情況，在有供熱需求的城市和工業園區加快前期布局并適時穩妥推進。

（1）水污染防治設備方面，保留膜生物反應器、污泥脫水機2項設備，修訂了其技術指標，如將污泥脫水機的污泥含水率指標由原來的小于75%修訂為小于50%，用于支撐《水污染防治行動計劃》提出的城鎮污水處理設施的“提標改造”，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上目標的要求[2]。

（2）大氣污染防治設備方面，保留袋式除塵器1項設備，修訂了其技術指標，如將顆粒物排放濃度由原來的≤40mg/m3修訂為≤10mg/m3，以支撐解決鋼鐵、水泥等非電行業的顆粒物排放問題。

經深入調研及多次專家論證，發現2008年版優惠目錄對環境保護的支撐作用已不再明顯，對鼓勵企業節能減排的意義十分有限。究其原因，主要存在總體框架結構不盡合理、部分設備的代表性差、部分指標缺乏科學依據等問題，如目錄中的清潔生產設備不應屬于環保專用設備；缺少噪聲與振動控制設備這一類別；五日生物需氧量水質自動分析儀，因本身技術不成熟，企業實際很少應用等。

修訂后的設備類別由原來的5大類調整為6大類。相比2008年版優惠目錄而言，新增土壤污染防治設備和噪聲與振動控制設備2類，保留水污染治理設備、大氣污染防治設備、固體廢物處置設備、環境監測儀器儀表4類，刪除清潔生產設備1類。調整后的設備類別更加完整，覆蓋范圍更廣。

4.2 框架結構更完善

（2）大氣污染防治設備方面，新增電袋復合式除塵器、柴油車顆粒物捕集裝置2項，用以解決鋼鐵、水泥、冶金焦化、煤化工等非電行業顆粒物排放普遍不達標現象、環保資金嚴重缺乏問題以及柴油車排放污染嚴重問題。新增選擇性催化還原（SCR）脫硝設備1項，用以支持水泥、鋼鐵等非電行業的脫硝改造工程建設。新增VOCs吸附回收裝置、VOCs燃燒裝置、VOCs生物治理設備3項，用于支撐《大氣污染防治行動計劃》提出的推進揮發性有機物污染治理目標，重點解決石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業的揮發性有機物治理及加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理工作[3]。

4.3 設備具有代表性

優先選擇具有技術先進性、運行成熟穩定、市場占有率相對較小的設備，如將袋式除塵器、電袋復合除塵器等技術成熟設備納入；更新污泥脫水機、膜生物反應器的技術性能指標，體現技術先進性。

科學的教學評價體系對教學效果有著指向作用。“互聯網+”時代下信息化教學課堂呈現出多元化的信息效果，這樣也決定了教學評價方式的多元化原則。“互聯網+”下的教學理念更應當與時俱進，打破傳統的死板的教學評價方式。如原創的參加人文類活動的視頻、競賽、電子文藝作品、經典文學著作的改編、網絡小說、網絡文化的運用，均可納入評價的范圍。

國家下達給河北省試點任務160萬畝，該省安排實施200萬畝，就是將主要依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積適當壓減，休耕期間支持種植油菜等綠肥作物，不澆水，不收獲，下茬作物種植前將這些綠肥作物直接翻耕入田，減少地表裸露，培肥地力。據了解，該省季節性休耕每畝補助500元，10億元補助與200萬畝試點任務密切掛鉤，也就是我們平常所述戴帽子下來的。

同理,得出座椅處在4種不同車速下奇異值差分譜的關系,如圖8所示.由圖8中的值,可以確定在不同車速下奇異值的重構階數.

5 修訂優惠目錄的主要意義

該財稅政策的實施，將引導和鼓勵企業廣泛使用優惠目錄中所列設備，一方面可提高先進環保技術裝備的市場占有率，從而提高治污設施效率，直接提升環境治理成效，加快環境質量改善進程；另一方面帶動環保產業特別是環保裝備制造業的發展，推動制造企業積極通過技術進步優化產品結構，促進產品向系列化、標準化、成套化方向轉型升級。此外，該政策的實施還將在一定程度上降低企業購買環保設備的成本，緩解企業特別是中小企業的治污壓力，對于順利完成“十三五”環境保護目標，推動環境質量持續改善具有重要意義。

地理國情要素和地表覆蓋數據雖屬2類成果，但它們之間存在必然的邏輯關系。例如，地理國情要素中的道路中心線應位于地表覆蓋道路圖斑面內，地理國情要素中水域的高水界應大于地表圖斑中水面的范圍，地理國情要素中單位院落的點位應位于地表覆蓋數據中房屋建筑的范圍內等。在檢查中，經常發現在此類要素中會出現邏輯約束關系不合理現象。作業時，應重點關注此類要素的聯動更新問題，切勿顧此失彼。

以“新時代，共享未來”為主題，迄今為止世界上第一個以進口為主題的國家級展會——首屆中國國際進口博覽會，11月5日-10日在上海國家會展中心隆重召開，云天化集團作為云南省交易團的主要簽約單位精彩亮相。集團黨委書記、董事長張文學受邀參加開幕式；集團黨委副書記、總經理胡均應邀出席云南省交易團“永不落幕的南博會”主題活動。作為有國際影響力的重要國際糧商和大化工行業的代表企業，展會期間，云天化集團在展館、論壇、發布會上充分展示出云南企業的實力和世界影響力。

[1] 財政部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、環境保護部.關于印發節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017年版）的通知（財稅﹝2017﹞71號）[Z].

[2] 水污染防治行動計劃（國發﹝2015﹞17號）[Z].

[3] 大氣污染防治行動計劃（國發﹝2013﹞37號）[Z].

[4] 土壤污染防治行動計劃 （國發﹝2016﹞31號）[Z].

[5] “十三五”生態環境保護規劃（國發﹝2016﹞65號）[Z].