轉變農業發展方式提高農膜回收利用率的甘肅實踐

馬翠玲，吳川會

（1.甘肅行政學院經濟學教研部，甘肅蘭州730010；2.甘肅省靜寧縣行政學校，甘肅平涼743400）

著力轉變農業資源利用方式是加快轉變農業發展方式（即轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式）的重要內容。國家統計局2017年12月26日發布的首個《2016年生態文明建設年度評價結果公報》顯示，甘肅綠色發展指數排在全國第16位，在西北區域排在第1位。其中，資源利用指數是全省分項指標中成績最好的。2018年中央一號文件要求：“實現廢棄物資源化，推進廢棄農膜回收利用工作。”甘肅省作為全國三大重點用膜區域（即甘肅省、新疆、內蒙古），在提高廢舊農膜資源化利用水平方面實施了科學有效的實踐和探索。2011—2017年，農膜回收利用率分別為 56.9%，66.9%，70.7%，75.4%，78%，78.6%，80.1%，提前3年實現了農業部發布的《農膜回收行動方案》中提出的80%以上的目標。2017年10月17日，全國農膜回收行動推進會在甘肅省蘭州市召開，甘肅實踐在有效遏制農業面源污染和生態退化趨勢中創出佳績。文中從已經取得的成效、主要做法、經驗啟示等方面作以梳理，以期發揮有效宣傳轉變農業發展方式的作用。

1 主要成效

甘肅農業生產省情具體表現在3個70%：旱地面積240萬hm2，占全省耕地面積的70%；年均降雨量只有302 mm，且70%的降雨集中在7，8，9 3個月；旱作農業區主要分布在中東部黃土高原區，涉及10個市（州）69個縣（區），人口1 700多萬人，占全省總人口的近70%。甘肅在解決溫飽農業中形成了以全膜雙壟溝播為核心的地膜覆蓋栽培技術，成功實現糧食從依靠調入到供需平衡有余的根本性轉變，至2017年，全省各類農作物地膜覆蓋面積已達196萬hm2，地膜使用總量17萬t，日光溫室和塑料大棚面積超過10萬hm2，棚膜用量約8.5萬t。

1.1 廢舊農膜回收利用工作為全國樹立了樣板和典型，起到引領帶動作用

經過近幾年的努力，全省廢舊農膜回收利用走在了全國前列。2016年，全省20個農田殘膜國控監測點監測數據表明，0～20 cm耕層土壤中畝地膜殘留量介于0～10.12 kg，與2007年比較下降明顯。全省農田“白色污染”得到有效遏制，農村生產生活環境得到顯著改善。2012年以來，新疆、河北、重慶、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、山西、內蒙古等省市農業部門先后來甘肅考察學習廢舊地膜回收利用工作經驗。2013年，中央電視臺焦點訪談欄目播出的《農田里的白色污染》、中央電視臺財經頻道播出的《勿讓地膜成“地魔”》專題以及2017年焦點訪談欄目《新的目標綠色：和諧人與自然》中，均對甘肅廢舊地膜回收與資源化利用的模式和經驗給予了充分肯定。甘肅衛視、農民日報、甘肅日報、新華網等各類中央、省級權威新聞媒體先后20多次對甘肅省農業環保工作，特別是廢舊農膜回收利用工作取得的成效和經驗做法進行了專題報道，廢舊農膜回收利用工作的“甘肅模式”和“甘肅經驗”，得到了農業部的高度肯定和各兄弟省份的普遍好評，為防治地膜殘留污染提供了科學有效的“甘肅方案”。

1.2 深入推進廢舊農膜回收利用省級示范區建設工作成效顯著

按照“省縣共建、上下聯動、行政推動、專家指導”的原則，依托省級農業生態環境保護專項資金，立足抓點帶面，以點促面，連續3年開展了省級廢舊農膜回收利用示范區，共建成廢舊農膜回收利用省級示范區14個，總結形成了一批成熟有效、可學可推廣的成型技術和典型模式。各示范區開展多項實驗研究，為農作物高效生產和殘膜有效回收提供了理論依據和技術支撐。各示范區根據各自實際組織引進了經濟適用、操作簡便、作業高效的地膜撿拾機械，開展高標準地膜回收利用技術示范和廢舊地膜機械撿拾技術示范，提升了廢舊農膜回收機械化程度，提高了撿拾地膜的純凈率和撿凈率。各示范區都不斷探索多種回收方式，引導政府、企業、農民多方參與，完善了廢舊農膜回收機制。各示范區充分利用廣播電視、網絡媒體、報刊雜志等平臺，采取印發宣傳資料、懸掛橫幅、制作標牌、召開培訓會的方式，廣泛宣傳引導，成效顯著，公眾參與深入人心。

1.3 困擾全省廢舊農膜回收利用多年的難題得以解決

在地膜使用環節，全省在旱作農業區使用的地膜為政府統一采購，厚度大于0.01 mm，從源頭上杜絕0.008 mm以下及0.005～0.006 mm超薄膜的使用，保證了廢舊地膜的可回收性。在廢舊地膜資源化利用環節，全省已建和在建各類農田殘膜回收加工企業224家，建立鄉、村回收站點2 352多個，基本覆蓋了全省農膜使用區域的所有縣區，廢舊農膜撿拾、回收、資源化利用等環節的網絡體系已基本形成，廢舊農膜回收利用的市場化機制已初步建立。廢舊地膜回收利用率已由2011年的57.1%提高到2017年的80.1%，棚膜基本做到了全回收。在組織保障和資金投入上，由于祁連山生態環境問題引起了全省各地對生態環境保護的空前重視，尤其是為農業環保工作較為滯后的河西地區提供了后發機遇，酒泉、張掖、武威、金昌等地前所未有地重視生態環境保護工作，地方財政也加大了對廢舊農膜回收利用專項工作的支持力度，為有效解決地膜殘留污染提供了堅實的組織保障和資金保障；在提高地膜撿拾的純凈率和撿凈率上，通過省級財政專項資金組織科研單位和有關企業，研發和改進的殘膜回收機械，已基本解決了河西地區機械收獲后地膜撿拾問題，作業效率和回收率均較理想，具備了大面積推廣條件，可有效解決秸稈和根茬纏繞地膜撿拾的問題，提高了地膜撿拾的純凈率和撿凈率。在土地流轉后廢舊地膜的回收利用上，山丹、民樂等地在土地流轉中探索實行了殘膜撿拾“保證金”制度，由村委會向流轉土地承包者收取30～50元/667 m2的殘膜撿拾“保證金”，保證了土地流轉后廢舊地膜的回收利用。

2 主要做法

2.1 以政策法規為準繩，注重源頭治理

超薄地膜的大量使用是造成地膜回收難、殘留污染重的主要原因。鑒于此，2009年甘肅省政府出臺規范性文件，明令禁止生產、銷售和使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜。2013年11月，甘肅最先出臺全國第一部地方性法規——關于廢舊地膜回收利用方面的《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，將在實踐中已被證明成功的管理經驗和行之有效的政策，以法規的形式予以確認。2014年4月，從地膜厚度、耐候期、抗拉伸強度等影響地膜回收的參數上，又發布了高于國家標準的——甘肅省地膜生產地方標準《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》（DB 62/2443—2014）。2015年，省農牧廳和省標準化研究院共同制定甘肅省《廢舊地膜回收技術規范》（DB 62/T2622—2015），于 2015年 1月22發布實施，規范指導全省地膜回收利用。2017年在河西地區大力推廣使用高標準地膜，從源頭上加大超薄膜的治理力度，提高了廢舊農膜的回收率和撿盡率。

2.2 以項目建設為載體，注重發揮市場作用

設立甘肅省財政專門專項資金，2011—2017年已累計投入專項資金1.36億元，采用“財政貼息、先建后補、以獎代補”等方式，重點扶持建設了一批工藝先進、規模經營和抵御風險能力較強的加工企業和回收網點，配套完善相關政策和監管措施。同時，國家發改委、財政部、農業部從2012—2015年，在全省安排了44個縣（區）實施農業清潔生產（地膜回收與綜合利用）示范項目，中央補助資金2.34億元。通過改擴建廠房，引進國外國內工藝先進的生產設備，建立空間合理的回收網點，大大提升了回收企業的設備水平與加工能力，推動了全省廢舊地膜綜合利用工作。圍繞“以舊換新”“交舊領新”，建設專業化回收網點，回收加工企業“以獎代補”，研發廢舊地膜回收機械，監測地膜殘留污染及研發地膜污染防控新技術等，充分利用2017年中央財政投入農業生產發展的9 000萬元資金，在全省創建了45個地膜回收利用示范縣。在廢舊農膜回收機械研發方面有所突破，玉米機械化收獲后，殘膜和根茬混合難以回收的問題得到了初步解決，同時探索出以收取回收保證金的方式，破解了大規模土地流轉帶來的土地殘膜污染難題。

2.3 以行政推動為抓手，注重督查監管

甘肅省委省政府歷來高度重視廢舊農膜回收利用工作。2010年省政府召開全省廢舊農膜回收利用工作現場會，提出各級政府，要把廢舊農膜回收利用工作納入生態保護考核指標體系，實行目標管理，把廢舊農膜回收利用與地膜覆蓋技術推廣工作放在一同部署、一同檢查、一同考核。實行包片回收責任制，劃定包片回收區域，要求享受資金扶持的回收企業做到應收盡收。同時公開曝光和行政問責工作不得力、監管不到位、農田地膜殘留問題突出的部門和單位。2014年起，決策部門把廢舊地膜回收利用工作列入了省委1號文件和省政府重點工作，實行目標責任考核制，職能部門省農牧廳也與各市州農牧部門簽訂目標責任書，進一步加大了行政推動力度。同時，在每年春秋兩季集中揭膜覆膜時期，積極與工商、質監等部門，采取交叉督查的方式開展農膜市場聯合執法，嚴厲打擊省內超薄地膜、劣質地膜的生產、流通及使用等環節的違法行為。

2.4 以改革創新為動力，注重破除機制障礙

厚度高、強度大、耐候期長、易回收的高標準地膜，是廢舊地膜資源化利用持續健康發展的基礎性條件。為保證廢舊地膜可回收性，從2014年起，全省在旱作農業區地膜政府招標采購時，優先采購開展廢舊地膜回收加工利用的企業生產的高標準地膜，以鼓勵和引導地膜生產企業積極參與廢舊地膜回收利用工作。2017年在臨澤、合水、廣河三縣開展地膜生產者責任延伸制試點，探索建立“誰生產、誰回收”的長效機制。同時，在中部主要旱作農業縣區，組織開展“一手交舊膜、一手領新膜”的“交舊換新”工作試點，在河西非旱作農業區采購高標準地膜用于開展“以舊換新”試點，大力推廣高標準地膜的同時，促進廢舊地膜回收。結合農村“新網工程”建設，在部分縣區探索建立“廢舊農膜兌換超市”，引入“以物易物”兌換機制，甘谷縣根據農民交售的廢舊農膜數量進行折價，兌換洗衣粉、肥皂、食鹽等生活用品，靜寧縣兌換回收企業加工的塑料桌凳、編織袋、果籃等，有效激發了農村老人、婦女、小孩撿拾廢舊農膜的積極性。

2.5 以全面宣傳為平臺，注重提升群眾環保意識

調研發現，經過深入全面的宣傳教育，通過廢舊地膜回收利用示范區的示范，舉辦廢舊農膜回收利用宣傳月等措施，廣大農民群眾自覺撿拾清理農田廢舊地膜的意識不斷提高，社會公眾和廣大農民群眾對廢舊地膜殘留危害的認識不斷加深，農民群眾參與廢舊地膜回收利用的積極性和主動性不斷增強。特別是在旱作農業區糧食生產中，由于宣傳到位，加之持續多年政府補貼使用高標準地膜，不但有力促進了當地農民撿拾廢舊地膜的積極性和主動性，而且幾乎不會造成耕地地膜殘留。以會寧縣為例：該縣已經建成規模以上農膜回收加工企業2家、初級8家、28個鄉村回收網點，約有50多人專做廢舊地膜收購的回購、回收工作，大多數農民都會自覺將農田中的廢舊地膜撿拾收集，在就近回收網點兌換或交售給流動商販。

3 經驗和啟示

甘肅省經過幾年的實踐創新，探索總結出了“強化源頭防控、政府扶持引導、企業市場運作、行政監管推動、技術支撐保障、法規引領規范”這一解決廢舊地膜殘留的成功經驗，基本形成了“地膜增產增收、廢膜回收利用、資源變廢為寶、農業持續發展”的生態循環農業發展模式。

3.1 始終堅持行政推動，頂層設計

實踐證明，在經濟欠發達地區，行政推動是行之有效的工作方法。圍繞農業環境突出問題、農業面源污染防治、農業廢棄物資源化利用，制訂出臺了一系列政策文件，編制了《甘肅省農業資源環境保護“十三五”規劃》。成立了打好農業面源污染防治攻堅戰協調推進領導小組，切實強化行政推動。全省各級農業環保機構積極貫徹落實，明確目標思路和具體舉措，形成了系統上下聯動、部門之間互動、全省協同共治的良好工作局面。

3.2 始終堅持法規先行，標準引領

先后推動出臺了《甘肅省農業生態環境保護條例》《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》，法規體系不斷完善。指導發布了《聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜》《廢舊農膜回收技術規范》等多項地方標準，標準體系不斷健全，推動全省農業環保工作步入法制化、規范化、制度化軌道。

3.3 始終堅持問題導向，穩步推進

農業環保工作與農業生產安全和可持續發展息息相關，與廣大經營主體和農民群眾切實利益息息相關，要始終立足省情，針對廢舊地膜回收利用工作中的政策法規執行不力、機制運行不順暢、項目資金落實不到位、示范引領作用不明顯、干部群眾環保意識不強等問題，堅持具體問題具體分析，穩扎穩打，步步為營，積極穩妥推進工作。

3.4 始終堅持科技創新，示范帶動

充分發揮省級專家組的專業特長和技術優勢，在項目實施、技術研發、推廣應用等方面提供全方位的技術支持。依托省級農業生態環境保護專項資金，開展了省級廢舊農膜回收利用示范區，共建成廢舊農膜回收利用省級示范區14個，總結形成了一批成熟有效、可學可推廣的成型技術和典型模式。以點帶面，示范引領，有力帶動了全省整體工作。

3.5 始終堅持宣傳發動，考核促動

深入宣傳發動，引導全社會參與是做好廢舊地膜回收利用工作的前提。每年組織召開農業環保現場觀摩會、技術培訓班、項目總結會等，廣泛利用省、市、縣媒體和網絡新媒體，開展多形式、多渠道的宣傳報道，在全省營造了良好的輿論氛圍。建立重點任務督導考核和績效管理機制，省、市、縣層層抓好落實，切實將重點任務落實到位，向縱深推進。這些經驗，來之不易，彌足珍貴，必須要長期堅持并不斷完善。

[1]2018年中央一號文件.中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].2018-01-02.

[2] 甘肅省廢舊農膜回收利用條例[S].2013，11.

[3] 甘肅省地膜生產地方標準.DB 62/2443—2014.聚乙烯吹塑農用地面覆蓋薄膜[S].2014，4.

[4] 甘肅省地方標準.DB 62/T2622—2015.廢舊地膜回收技術規范[S].2015，5.

[5]GB13753—2017.廢舊地膜回收技術規范[S].2017，10.

[6] 農業部關于印發《農膜回收行動方案》的通知[R].農科教發[2017]8號.

[7] 甘肅省農膜回收行動方案[R].甘農牧發[2017]205號.

[8] 閆發旭，程興田.廢舊地膜回收利用現狀及研究[J].農業機械，2011(13):96-98.

[9] 吳曉燕，魯明.甘肅廢舊農膜回收利用率達80.1%[N].農民日報，2018-01-26.

[10] 陳泳，白永萍.我省大力推動農膜回收利用行動透視[N].甘肅日報，2017-11-16.