石泉縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展對(duì)策

任三強(qiáng)(石泉縣水利局，陜西 石泉 725200)

生態(tài)清潔小流域是在傳統(tǒng)小流域治理的基礎(chǔ)上，將水資源保護(hù)、面源污染防治、農(nóng)村垃圾及污水處理等相結(jié)合的一種新型綜合治理模式，既是生態(tài)建設(shè)的重要手段，也是水源地控制水土流失、保護(hù)水質(zhì)、實(shí)現(xiàn)安全供水的重要抓手。

石泉縣位于陜南安康市西部，北依秦嶺、南枕巴山，屬于典型的秦巴山區(qū)，漢江自西向東穿境而過，縣境內(nèi)全長(zhǎng)58.5 km。全縣總面積1 525 km2、總?cè)丝?8.2萬人。石泉縣是國(guó)家綠色示范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林縣城，也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和“南水北調(diào)”中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。2010年以來，石泉縣堅(jiān)持在傳統(tǒng)小流域治理的基礎(chǔ)上，積極探索、逐步推進(jìn)了以維護(hù)水質(zhì)、控制面源污染為目標(biāo)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。按照總體目標(biāo)不變，梯次推進(jìn)，以點(diǎn)帶面、引領(lǐng)示范的要求，依托“丹治”二期工程和陜西省煤油氣水土流失補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目，在饒峰河流域逐步開展了生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)，從饒峰河流域雙樟村示范點(diǎn)到現(xiàn)已建成的國(guó)家級(jí)楊柳水土保持生態(tài)清潔示范園，從點(diǎn)到面，從試點(diǎn)到示范，從傳統(tǒng)治理到探索創(chuàng)新，累計(jì)治理點(diǎn)、面源污染面積約25 km2，為“十三五”末把石泉縣建成宜居、宜游、宜業(yè)的“三宜石泉”提供了有力支撐，對(duì)漢江流域生態(tài)清潔小流域建設(shè)具有借鑒作用。

1 生態(tài)清潔小流域建設(shè)的主要措施

1.1 圍繞水源保護(hù)，突出溯源治污

控制水土流失和面源污染是生態(tài)清潔小流域建設(shè)的核心，是有效保護(hù)水源、改善流域生態(tài)的關(guān)鍵[1]。目前水源保護(hù)區(qū)面源污染已成為小流域水體污染的主要原因。與此同時(shí)，伴隨著郊區(qū)城鎮(zhèn)化及休閑旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村生活污水排放量和垃圾產(chǎn)量等不斷增加，小型分散點(diǎn)源污染已成為小流域污染源的重要組成部分。鑒于水源保護(hù)中存在的點(diǎn)、面源污染問題，石泉縣堅(jiān)持突出源頭治理、溯源治污、點(diǎn)面綜合防控的方針，重點(diǎn)抓好化肥、農(nóng)藥面源污染防治和污水、垃圾等小型分散點(diǎn)源污染防治，有效避免各種污染物對(duì)“南水北調(diào)”中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)的影響。

(1)綜合整治農(nóng)村環(huán)境。從農(nóng)村環(huán)境的綜合整治入手，突出生活污水和垃圾治理，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)生活觀念，引導(dǎo)群眾形成綠色生活方式。在饒峰河流域各試點(diǎn)區(qū)，對(duì)城鎮(zhèn)近郊人口集中居住地的所有污水進(jìn)行統(tǒng)一收集 ，納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理系統(tǒng)；對(duì)不能集中納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，采取濾沙凈化、三格式化糞池、無動(dòng)力潛流式人工濕地和景觀穩(wěn)定塘等多種節(jié)能、生態(tài)措施進(jìn)行污水處理。同時(shí)按戶配置垃圾收集箱、桶，按院落建設(shè)垃圾池、配置垃圾車，落實(shí)專人，定點(diǎn)收集，集中清運(yùn)。

(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并采取有機(jī)施肥和強(qiáng)化病蟲害生物防治技術(shù)示范，發(fā)展清潔化生產(chǎn)。在坡耕地綜合治理的基礎(chǔ)上，在小流域內(nèi)發(fā)展一定數(shù)量的舍飼養(yǎng)殖，并配套沼氣池建設(shè)，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)種植業(yè)的有機(jī)肥源；有條件區(qū)域?qū)嵤┬莞⑤喿鳎龠M(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤肥力提升，真正做到化肥、農(nóng)藥減量施用，同步增加流域內(nèi)農(nóng)民收入；建設(shè)無公害生態(tài)植物園，在果園、農(nóng)田內(nèi)安裝太陽(yáng)能殺蟲燈，在果園內(nèi)放養(yǎng)雞、鴨、鵝，起到延長(zhǎng)食物鏈、防治病蟲害、減少農(nóng)藥使用和減少面源污染物的作用，有效保護(hù)水質(zhì)。

1.2 注重系統(tǒng)發(fā)力，做好過程防控

小流域是降水在陸地運(yùn)動(dòng)的基本單元，降水的主要運(yùn)動(dòng)過程有降雨、入滲、徑流等。基于此，以動(dòng)態(tài)邏輯深化治理內(nèi)涵[2]，在做好源頭治理的同時(shí)，上中下游科學(xué)統(tǒng)籌，因地制宜實(shí)施污染物過程阻截、末端治理等措施[3]。在饒峰河流域楊柳水土保持生態(tài)清潔示范園建設(shè)過程中，從山頂?shù)狡履_、從源頭到溝口，建立了攔、蓄、排、灌、截的立體防護(hù)體系，綜合運(yùn)用河道緩沖帶、植物過濾帶、濕地系統(tǒng)，促進(jìn)水生、濕生動(dòng)植物群落生長(zhǎng)，強(qiáng)化河岸屏蔽帶生態(tài)功能，恢復(fù)了河道治污蓄清的自然功能，使河道成為洪暢、水清、岸綠的生態(tài)河流，水體自凈能力顯著提升；在生產(chǎn)用地內(nèi)配置橫向植物過濾帶、縱向水草溝，串珠式布置好氧塘、兼性塘、厭氧塘等穩(wěn)定塘。針對(duì)污染物的分布和遷移路徑，用生態(tài)、景觀、清潔等設(shè)計(jì)元素層層設(shè)防，分級(jí)過濾降解，確保排入溝道的水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污水零排放，有效保護(hù)流域內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境。

1.3 深化治理內(nèi)涵，強(qiáng)化和諧發(fā)展

建設(shè)生態(tài)清潔小流域的最終目標(biāo)是促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)流域水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，在建設(shè)過程中，石泉縣探索出了“治污生態(tài)化、工程景觀化、水岸園林化、園區(qū)清潔化、水系安全化”的生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)、弱化工程治理、美化村居環(huán)境，使水土保持措施真正起到了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用[4]。比如，將村莊生活污水集中處理建成生態(tài)景觀性穩(wěn)定塘，把堤防岸坡建設(shè)成生態(tài)美化性植物護(hù)坡和水草溝溪駁岸，修筑梯田時(shí)采用土石復(fù)合地埂并栽植金銀花、黃花、桑樹等護(hù)埂，邊坡防護(hù)時(shí)采用邊坡掛網(wǎng)噴錨和藤蔓植物掛綠，在農(nóng)耕區(qū)坡腳設(shè)置苗圃過濾帶等，把生態(tài)清潔小流域的功能性、景觀性、經(jīng)濟(jì)性融為一體。同時(shí)針對(duì)流域內(nèi)人地矛盾突出和產(chǎn)業(yè)致富的需要，倡導(dǎo)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)觀光采摘園、林下生態(tài)養(yǎng)殖園，發(fā)展稻(藕)田養(yǎng)魚等，并同步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)清潔化與鄉(xiāng)村農(nóng)家樂發(fā)展，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)人地、人水和諧發(fā)展。

1.4 積極創(chuàng)新探索，破解運(yùn)管難題

(1)破解污水生態(tài)化處理過程中低溫不達(dá)標(biāo)的問題。在潛流式人工濕地污水處理工藝中，針對(duì)污水預(yù)處理措施三格式化糞池中厭氧菌冬季低溫繁殖慢，厭氧池處理污水不達(dá)標(biāo)[5]問題，采用占地少、節(jié)能環(huán)保的“太陽(yáng)能加熱厭氧池”技術(shù)，在饒峰河流域楊柳水土保持生態(tài)清潔示范園取得成功，為后續(xù)推廣使用該技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。

(2)創(chuàng)新運(yùn)管機(jī)制，破解可持續(xù)發(fā)展乏力的問題。在楊柳水土保持生態(tài)清潔示范園建設(shè)中，通過土地集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)民營(yíng)資本參與水保生態(tài)建設(shè)、維護(hù)和管理，探索出了“政府+公司+農(nóng)戶”的建設(shè)模式，彌補(bǔ)了項(xiàng)目建設(shè)資金的不足，實(shí)現(xiàn)了資金綜合有效利用，保證了農(nóng)民收入和園區(qū)管理主體責(zé)任的落實(shí)，為后續(xù)生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供了切實(shí)可行的參考模板。

2 存在的問題和建議

(1)生態(tài)清潔化治理投資不足。生態(tài)清潔化治理因投資渠道單一、投資有限，根本無法滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的需求。為此，建議把生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)大規(guī)劃，逐步將面源污染治理涵蓋整個(gè)水源區(qū)保護(hù)范圍，持續(xù)加大投資。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，把生態(tài)清潔小流域建設(shè)與移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)、扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，改變單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)狀。

(2)生活污水處理設(shè)施推廣利用面臨瓶頸。生活污水處理設(shè)施類型較多，有厭氧濾池-氧化塘-生態(tài)渠、厭氧濾池-跌水充氧接觸氧化池-人工濕地、厭氧濾池-滴濾充氧接觸氧化池-人工濕地等多種類型，人工濕地有潛流式、表流式，潛流式又分為垂直潛流、水平潛流等多種類型，但在漢江水源地范圍內(nèi)，至今還未對(duì)污水處理設(shè)施的投資、運(yùn)管成本、運(yùn)行效果等進(jìn)行量化分析，影響了推廣應(yīng)用。建議通過試點(diǎn)建設(shè)，量化比選出最適合漢江流域的生活污水處理系統(tǒng)。

(3)流域生態(tài)指標(biāo)量化監(jiān)測(cè)不足。水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析能力弱，無法對(duì)治理成效進(jìn)行量化分析。建議在典型小流域內(nèi)，試點(diǎn)開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，及時(shí)掌握生態(tài)清潔小流域各項(xiàng)措施實(shí)施后保水保土、防蝕減災(zāi)、水質(zhì)凈化等方面的功效，便于對(duì)治理成效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

3 結(jié) 語

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是以小流域?yàn)閱卧C合治理工作的延伸和深化，在漢江水源地山區(qū)尚屬空白，無統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和治理模式可借鑒。在今后的工作中，需深化對(duì)生態(tài)清潔化治理的認(rèn)識(shí)，把生態(tài)文明、農(nóng)村治污、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理融為一體，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，借鑒石泉縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)踐，積極探索適合漢江水源區(qū)水土保持和農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，為一江清水送北京奠定基礎(chǔ)。

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