平昌縣水土保持生態文明建設成效及經驗

何 鵬(平昌縣水務局，四川 平昌 636400)

1 基本縣情

平昌縣地處四川東北部、米倉山南麓，是國家扶貧開發工作重點縣、秦巴山區連片特困縣、川陜蘇區革命老區縣、四川省首批擴權強縣試點縣和百萬人口大縣。全縣總面積2 229 km2，總人口108萬人，其中農業人口80.29萬人，有耕地4.15萬hm2，林草覆蓋率50.24%。縣城建成區15.3 km2，常住人口29.33萬人。縣境內水土流失嚴重，干旱洪澇交替，地質災害頻發，農業生產落后,群眾生活貧困，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。多年來，該縣把治理水土流失作為富民裕縣的戰略性措施和新農村建設的重要內容，精心組織，科學實施，極大地改善了縣域生態環境和群眾生產生活條件，實現了地增綠、糧增產、民增收、群眾得實惠。

2 水土流失治理情況

自1989年被列為國家“長治”工程重點防治縣以來，平昌先后開展了“長治”一、二、三、五期水土流失綜合治理，2004—2011年農發水保項目和2011—2017年坡耕地水土流失綜合治理工程，累計治理水土流失面積800多km2，完成投資1.12億元。以項目實施為導向，形成了“田成方、林成網、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的田園式農業生產樣板，實現了“糧食有保障、產業有支撐、增收有基礎、發展有特色、鄉風更文明”的建設目標。通過綜合治理，全縣林草覆蓋率由治理前的24%提高到50.24%，水土流失面積由治理前的1 506.89 km2減少到1 225.80 km2,土壤侵蝕模數由治理前的5 550 t/(km2·a)下降到4 523 t/(km2·a),年減少入河泥沙200萬t,各項措施攔蓄徑流1.49億m3，占境內坡面總徑流量的13%，攔沙蓄水效益顯著。

3 做法及成效

牢固樹立“五大發展理念”，認真貫徹落實四川省治水興水各項安排部署，深刻把握水利建設對脫貧攻堅、區域發展和綠色崛起的支撐帶動作用，以坡耕地水土流失綜合治理為主線，以開發建設項目預防監督為重點，以改革和創新機制為動力，不斷完善水土流失防治體系，為加快農業開發和農村經濟發展奠定了堅實基礎。

3.1 堅持“三個聯動”，強化項目建設

始終堅持把項目建設作為推動發展的主引擎，堅定不移地把坡耕地水土流失綜合治理作為服務縣域經濟社會發展的重要支撐。一是堅持規劃與需求聯動。組建專班逐鄉(鎮)逐村(社)開展需求調查，摸清各村自然條件、基礎設施、產業特點等現狀，通過召開群眾大會、入戶座談等形式，充分了解群眾發展意愿，因地制宜，因村施策，科學制定《平昌縣水土保持規劃(2015—2030年)》，確保項目所需、干部所想、群眾所愿“三個同步”。二是堅持政府與部門聯動。在項目實施中推行政府統籌、水務牽頭、涉農部門參與、財政提供保障、相關單位監督、社會廣泛支持的建設管理機制，捆綁投入，全域治理，整體推進。近3年來全縣共整合涉農項目資金1.84億元，統籌推進坡改梯2 000 hm2，成功打造三十二梁、邱家堡、得勝北山寺、元山中嶺、鹿鳴石龍等大型水土保持工程示范片10個，有效地改善了農村的生產生活條件。三是堅持治理與開發聯動。以水土流失綜合治理為抓手，堅持遠近結合、長短結合、大小結合，積極培育茶、花椒、核桃、巴藥等綠色、生態、有機特色產業基地1.33萬hm2，近3年吸納社會資本2.2億元投入水土保持生態建設，實現坡耕地綜合治理2 667 hm2。

3.2 堅持“三個注重”，強化預防監督

始終堅持“預防為主、保護優先、依法行政”的原則，堅決控制人為水土流失，依法保護和合理利用水土資源。一是注重政策法規宣傳。依托電視、報刊、網絡等宣傳平臺和“世界水日”“中國水周”主題活動，大力宣傳水土保持法律法規，僅2017年就編發宣傳資料3萬余份，先后在省級以上報刊發表文章20余篇，增強了廣大干群的水土保持國策意識及生態文明理念，形成了全民關心水土保持、支持水土保持、積極參與水土保持的良好局面。二是注重違法案件查處。以環保督查為契機，全面清理縣境內水電、交通、新村建設、城鎮開發等生產建設項目， 2017年開展水土保持專項大檢查6次，查處水保違法案件不手軟，有效預防了新的人為水土流失。三是注重水保方案監督。強化水保方案審批，認真落實“三同時”制度，不斷提高水土保持方案的編報率、審批率、執行率。僅2017年就審批水土保持方案20個，征收水土保持補償費1 150萬元，督促生產建設單位投入水土流失治理資金3 000余萬元。

3.3 堅持“三個結合”，助推脫貧攻堅

把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治責任，緊緊圍繞水利脫貧攻堅和幸福美麗新村建設，將水土流失治理與巴山新居、產業發展、惠民增收相結合，決勝貧困村摘帽、貧困戶脫貧。一是項目實施與脫貧奔小康結合。緊密圍繞縣域經濟社會發展和脫貧攻堅安排部署，突出區域扶貧與精準脫貧“雙輪驅動”，優先向貧困村傾斜項目資金，優先向貧困地區配套基礎設施。近3年來，在全縣6個貧困村實施坡耕地綜合治理520 hm2，累計完成投資3 300萬元，為貧困村如期摘帽提供了堅實的基礎支撐。二是效益帶動與產業發展結合。實行田間地塊整體治理、道路水系整體貫通、綠色產業整體布局，積極打造產業示范基地，促進水利建設成果向生產力轉化，實現產業提升。通過坡耕地治理，減少了水土流失，提升了耕地質量，建成了海升、元豐等產業扶貧示范園區6個，輻射帶動全縣65%的貧困戶就近就業，園區老百姓戶均年增收3 600元。每個貧困村至少有1個依托坡耕地治理而建設的骨干產業項目，因地制宜發展小菜園、小椒園、小果園，促進了貧困戶靈活就業、穩定增收。三是深度治理與新村建設結合。緊緊圍繞鄉村振興戰略，做實基礎、做美城鎮、做優環境，堅持山坡、溝谷與庭園統籌，治坡、治溝與治村并舉，以庭園水保為載體，實行山水田林路綜合治理，綠化、凈化、亮化人居環境，持續推動全縣鄉村旅游提檔升級。

4 經驗及體會

4.1 堅持政府驅動,壓實責任抓落實

平昌縣委、縣政府一貫高度重視水保工作，把水土保持作為踐行“綠色發展”理念,推進生態文明建設，實現脫貧奔小康的基礎性工作來抓,為驅動水保項目建設提供了堅強領導和組織保障。一是強化領導驅動。縣政府成立了坡耕地水土流失綜合治理工程建設領導小組，全面負責項目總體規劃、宣傳發動、組織實施、監督協調等工作。建立水保生態建設會商制度，定期召開領導小組成員單位工作例會，及時研究解決項目建設過程中存在的問題和困難。二是強化目標驅動。縣政府將水土保持先后列入平昌縣“十大惠民行動”及“八大民生工程”，與坡耕地治理項目鄉鎮、相關部門簽訂了目標責任書，實行縣、鄉、村三級目標考核。嚴格推行政府統籌協調、發改立項批復、水保統一規劃、村社宣傳發動、財政提供保障、紀檢審計監督、相關單位配合、社會廣泛參與的工作機制。三是強化激勵驅動。明確目標責任，制定考核辦法，量化考核指標，專項督查評比，嚴格落實獎罰。對建設效果明顯、管理機制健全、群眾反響良好的鄉鎮和部門給予表彰獎勵，對工作不落實、措施不到位、考核不達標的鄉鎮和部門給予通報批評，并追究相關人員責任。

4.2 立足整合牽引，統籌推進抓規模

全縣以水土保持規劃為引領, 整合涉農項目,將坡耕地改造與道路水系配置、面源污染控制、院落村莊布設、人居環境改善、區域產業培育統籌謀劃，全域治理，連片開發，整體推進。一是整合基礎資源，突出項目規劃的科學性。緊緊圍繞縣域經濟社會發展和脫貧攻堅大局，充分考慮工程區地形地貌、土壤灌溉等客觀因素和農村生產生活實際情況，因地制宜，突出重點，分步實施。在工程總體布局上始終堅持改善民生的發展導向，緊緊與特色產業、新村建設、精準扶貧相結合，做到項目資金優先向貧困村傾斜，基礎設施優先向產業園區配套。近年來，共投資2 919萬元，在小鹿、佛巖、關路、元柏、點燈、回龍、嘶峰等10個貧困村成功實施了坡耕地治理項目，為貧困村按期脫貧摘帽奠定了堅實基礎。二是整合社情民意，突出工程建設的合理性。堅持“政府主導、部門引領、群眾自愿、民主決策”，通過院壩會等多種形式，問政于民、問需于民、問計于民。如雙鹿鄉小鹿村在工程規劃、建設過程中，共印發宣傳資料452份，發放調查問卷167份，召開群眾座談會5次，收回各類建議及意見22條。通過以上形式，讓農民知情，請農民參與，受農民監督，使農民認同，極大地調動了群眾參與的積極性。三是整合涉農項目，突出規模治理的可行性。充分發揮政府的主導作用，整合各方資源，凝聚各部門力量，打破社界、村界、鄉界，打捆資金集中投入。靈山鎮民意村堅持山、水、田、林、路、居、產業同步規劃，共實施坡改梯84.7 hm2，整治塘堰7座，修建蓄水池16口、排灌溝渠7.2 km、田間道路6.7 km，建設標準水保庭院196戶，發展優質果蔬基地147 hm2。通過集中打造, 實現了“田間地塊整體治理、道路水系整體貫通、綠色產業整體布局、農村面貌整體改善”的目標。

4.3 著眼治理成效，培育產業抓增收

以坡耕地項目區為核心,規模打造現代農業示范基地。培育出茶、巴藥、花椒等六大產業基地1.33萬hm2,建設駟馬—得勝、元山—靈山、三十二梁—邱家農旅經濟線三條(帶)，實現了水保生態建設和縣域經濟發展共贏。一是筑巢引鳳建基地。坡耕地治理后,農村生產條件大為改觀，以此為契機，引導農民以土地、勞力、技術、資金等方式入股參與生產經營活動，幫基地農戶開啟了“流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金的”一份土地掙三份錢模式，使項目區群眾收入大大提高。元山鎮先后引進大巴山生態農業、天泰藥業、成都東華、四川科威果業等龍頭企業，建成以興元村為核心的巴藥園100 hm2、以新華村為核心的銀杏園120 hm2、以佛巖村為核心的脆桃園133 hm2、以中嶺村為核心的有機菜園167 hm2。二是政策扶持育產業。為鼓勵民間大戶、外來業主有效利用坡改梯后良好的生產條件干事創業，縣委、縣政府出臺了《在外人士回鄉創業扶持辦法》，在土地、手續、信貸、項目、水電、稅收等方面制定了一系列切實可行的優惠措施。對縣內所有的治理開發大戶，統一按規劃實施，按標準驗收，按面積補助，按效益獎勵。引進以秦巴云頂茶葉、巴山天香花椒、七彩林業、鼎元核桃為代表的龍頭企業12家，組建以農發茶、五彩林苗木、民鑫蔬菜、云倉種植為代表的農村專合組織27個，創建“皇山雀舌”“北山翠茗”“歐菜園”等知名品牌15個，培育大梁山茶場、中嶺梨園、元峰有機菜園等無公害農產品基地15個。三是園區示范顯成效。按照“產業化發展、規模化經營、標準化建設”的要求，集中力量重點打造一批特色農業產業示范園，切實增強園區的輻射帶動能力，促進面上的綜合治理開發。園區采用“公司+基地+合作社+農戶”的經營模式，實現抱團發展、互惠共贏。駟馬鎮堅持“產村一體、園村融合”,在元峰村成功創建了省級現代農業科技示范園，積極推行公司帶動、專合組織、農戶參與、部門服務“四方聯盟”機制，將陽升蔬菜、翼展草莓、同利果蔬等7個專業合作社整合成立為平昌縣巴山青蔬菜專業聯合社，引導周邊5個鄉鎮4萬多人發展商品蔬菜基地2 267 hm2,實現年人均增收2 500元。