持續深化“放管服”改革推動實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護

生態環境部部長 李干杰

當前和今后一個時期，生態環境系統深化“放管服”改革，要堅持以推進生態環境治理體系和治理能力現代化、推動經濟高質量發展為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事創業為導向，聚焦重點領域和關鍵環節，重點從轉變政府職能、轉變工作方式、轉變工作作風三個方面著力。

第一，要著力轉變政府職能，以更大力度推進簡政放權。要進一步深化簡政放權，堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，更好地為市場增活力、為發展添動力。

要大力推進減權放權。一是繼續削減生態環境行政審批事項。二是及時推動制修訂“放管服”改革配套法律法規。

要大幅提升行政審批效能。一是繼續推進環評審批改革。二是加快推動生態環境行政許可標準化。三是進一步完善生態環境領域行政審批事項目錄。

要著力推進減稅降費。一是著力治理生態環境領域中介服務不規范、亂收費問題。二是繼續清理整頓事業單位、行業協會收費。

第二，著力轉變工作方式，以更實舉措強化事中事后監管。按照李克強總理提出的“在放權的同時，事中事后監管這一手必須硬起來”的要求，進一步健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，創新監管方式，加大監管執法力度，切實壓實監管責任，不斷提升生態環境監管水平。

要創新監管方式。一是全面推進生態環境保護綜合執法。二是完善“雙隨機、一公開”監管制度。三是加快推進生態環境信用監管。

要加大監管力度。簡政放權，既要放、也要接、更要管，放權不等于放任，必須同步加強監管。無論是否審批，監管是硬道理，只有加強監管，企業才會落實生態環保各項要求。

一是突出監管重點。要聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性重大戰役，聚焦污染物偷排偷放、生態環境破壞、監測數據造假等違法違規行為，聚焦人民群眾最關心最關注的生態環境問題，強化監管舉措，加大執法力度。尤其是對一些既沒有任何手續，又沒有治理設施的“散亂污”企業，一定要強力監管，切實解決好市場中存在的劣幣驅逐良幣問題。強化生態環保監管可以使市場和供求關系變得更加正常和關鍵，提升真正守法企業的效益。從這個意義上說，加強生態環保就是促進經濟發展，就是促進經濟高質量發展。除“散亂污”企業整治外，我們開展的許多工作也都取得了同樣效果，比如，正在大力推動的城市黑臭水體治理，在取得環境效益的同時，也取得了良好的經濟效益和社會效益。

二是推進中央生態環保督察。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，嚴肅追究姑息縱容、不作為的責任。切實抓好督察整改情況“回頭看”，針對污染防治攻堅戰的關鍵領域，組織開展機動式、點穴式專項督察。要全面開展省級生態環保督察，基本實現地市督察全覆蓋。中央生態環保督察取得了中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題的良好效果。這些效果不僅體現在環境效益上，也體現在社會效益上。四批中央生態環保督察共解決了8萬多個問題，這些都是老百姓身邊長期得不到解決的突出問題。與此同時，中央生態環保督察還發現了一大批需要地方解決的城市基礎設施建設、企業污染治理設施建設等方面的問題，為拉動投資、拉動消費提供了空間。因此，中央生態環保督察既是在搞保護，也是在促發展。

三是完善監管措施。推動建立聯合監管機制，合并涉企檢查事項，實行綜合監管，減少檢查頻次，避免重復檢查，提高監管效率。加快建設完善污染源實時自動監控體系，依托在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段，充分運用大數據、云計算、物聯網等先進技術，織密織牢捍衛綠水青山的“天網”。主動公開生態環境監管執法信息，暢通投訴舉報渠道，穩步推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放，為公眾參與監管創造條件，增強公眾監督的積極性、主動性。

四是強化生態環境監管能力建設。結合地方機構改革和環保垂改，進一步加強監管隊伍和內設機構建設，配強生態環境執法人員力量，強化基層環境執法標準化建設，提高執法機構“軟硬件”水平。

要落實監管責任。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，明確監管主體、監管職能、監管責任，完善監管機制，避免出現監管“真空”。

一是健全審管銜接機制。加強環境監管不是執法部門一家的事，綜合部門和業務部門都負有監督管理責任，都要主動履職盡責。要通過明確各有關部門在“放管服”改革中的職責任務，建立信息共享、重點問題會商等制度，切實加強行政審批與執法環節的有效銜接，形成監管合力。

二是嚴格責任追究。各級生態環境部門要嚴格依法履行職責，堅持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關心的事情，堅決整治、嚴厲打擊生態環境領域違法違規行為。強化行政執法與司法銜接，嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為，該判刑的判刑，該賠償的賠償，該破產的破產，讓違法者付出沉痛代價。

三是建立盡職免責機制。要加強與紀委監委、組織部門的協調配合，對已經依照權責清單事項履行職責的，依法不予追究生態環境部門有關人員的執法責任，不能讓基層生態環境部門工作人員“流血流汗還流淚”。

要杜絕“一刀切”。“一刀切”行為是生態環境領域形式主義、官僚主義的重要表現形式，既給人民群眾生產生活帶來不便，損害了黨和政府形象，也違背了生態環境保護工作的初心，必須堅決反對，嚴格禁止。一是精準施策。二是統籌推進督察執法整改。

第三，著力轉變工作作風，以更高標準優化政務服務。習近平總書記指出，作風建設永遠在路上。要進一步轉變工作作風，強化服務意識，創新服務方式，變政府部門“端菜”為企業和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率，全力提升政務服務水平。

要全面優化政府服務行為。一是著力解決企業和群眾最關心的熱點、難點問題。二是持續開展“減證便民”行動。三是提升政務大廳“一站式”服務功能。

要創新生態環境公共服務方式。一是積極探索用市場手段解決生態環境問題。二是穩步推進生態環境監測等領域服務社會化。三是大力推進生態環境信息公開。

要加快推動生態環保產業發展。一是實施大工程大投入。二是加強生態環境科技標準建設。三是推進生態環境治理模式創新。四是加強行業規范引導。

大力推進“互聯網+政務服務”。一是積極推動生態環境公共服務平臺建設。二是積極參與建設全國一體化政務服務平臺。三是高度重視信息安全工作。