農業農村污染治理：攻堅重點與實施策略

文 王夏暉 李松

農村環境“臟亂差”問題在一些地區依然比較突出，農業農村環境保護體制機制仍有待建立健全，百姓群眾日益增長的優美生態環境的需要與農業農村突出環境問題之間的矛盾依然突出，深入開展環境綜合整治，打好農業農村污染治理攻堅戰已十分緊迫。

打好農業農村污染治理攻堅戰是全國污染防治攻堅戰的重要標志性戰役之一。有效治理農業農村污染，是實施鄉村振興戰略的重要任務。

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，將“生態宜居”作為新時代農業農村現代化建設五個總要求之一。重點是加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動，有效改善農村地區的生產生活環境。2018年4月，在中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記指出，打好污染防治攻堅戰，要打幾場標志性的重大戰役，打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰，確保3年時間明顯見效。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會講話中再次強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。

2008年實施“以獎促治”政策以來，各地大力開展以農村生活污水和垃圾處理、飲用水水源地保護、畜禽養殖污染治理等為重點的農村環境綜合整治。截至2017年底，中央財政累計安排農村環保專項資金435億元，完成13.8萬個村莊環境綜合整治，整治后的村莊環境明顯改善。農業農村部、住房和城鄉建設部也大力開展美麗鄉村、畜禽養殖廢棄物資源化利用示范縣、改善農村人居環境示范村等建設活動。但總體上看，農村環境“臟亂差”問題在一些地區依然比較突出，農業農村環境保護體制機制仍有待建立健全，百姓群眾日益增長的優美生態環境的需要與農業農村突出環境問題之間的矛盾依然突出，深入開展環境綜合整治，打好農業農村污染治理攻堅戰已十分緊迫。

找準農業農村污染治理攻堅重點

嚴格保護農村飲用水水源地是攻堅戰的優先任務。農村飲用水水源地分散，由于歷史原因和工作基礎，水源保護區或范圍劃定較為滯后，保護設施建設不足。據水利部有關統計數據，全國供水人口在20人以下的分散式飲用水水源有1500萬處，供水人口在20人以上的水源有100萬處，其中大多分布于農村地區。農村居民和工礦企業對水源保護意識淡薄，普遍存在“重取水，輕保護；重建設，輕監管”現象。根據生態環境部有關水源環境基礎信息調查情況，農村水源保護普遍資金短缺，環境監管能力不足，一些農村水源保護范圍或其上游區域仍設有排污口、建設違法建筑、堆放生活垃圾或存在畜禽養殖污染，水源安全保障水平較低。同時，局部飲用水水源保護區內仍存在一些歷史遺留問題亟待解決，如網箱養殖、畜禽養殖場、道路橋梁穿越等問題，解決這些遺留問題涉及居民搬遷、生活方式調整、道路交通建設等，工作難度大，整治任務艱巨。

相對于城鎮污染治理，我國農村環保基礎設施建設滯后，長效管護機制不健全，農村生活污水和垃圾處理率偏低，是導致農村環境“臟亂差”的主要原因之一。

補齊農村生活污水和垃圾處理基礎設施是攻堅戰的重點內容。相對于城鎮污染治理，我國農村環保基礎設施建設滯后，長效管護機制不健全，農村生活污水和垃圾處理率偏低，是導致農村環境“臟亂差”的主要原因之一。根據《第三次全國農業普查主要數據公報（第三號）》，截至2016年底，我國73.9%的村莊生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村莊生活污水集中處理或部分集中處理，農村生活垃圾仍有四分之一左右未得到處理，大多數農村缺乏必需的生活污水處理設施。此外，由于治污主體責任不明確、運行維護資金不落實、運行管護人員不足、規章制度不健全等原因，局部地區農村環保基礎設施“曬太陽”現象較為普遍。根據《2016年城鄉建設統計年鑒》，安徽、江西、湖南、四川、貴州、云南等省份農村生活污水得到處理的建制村比例低于20%；黑龍江、吉林、內蒙古、貴州、甘肅、青海、云南等省份農村生活垃圾處理的建制村比例低于40%。

養殖業污染仍為導致區域環境質量下降的重要來源。我國畜禽養殖業發展迅速，畜禽養殖廢棄物污染問題隨之凸顯。根據《重點流域農業面源污染綜合治理示范工程建設規劃（2016—2020年）》，全國每年產生畜禽糞污約38億噸，綜合利用率仍不到60%。不少地方養殖場（戶）逐水而建，而環保設施缺失或貯糞設施建設低于河流湖庫最高水位線，導致糞便污水到豐水季節一沖了事，嚴重污染水體。畜禽養殖已經成為我國水體污染的重要來源，成為部分流域、湖泊和近岸海域總磷總氮上升、富營養化加劇、藍藻水華暴發的主要原因之一。據《中國環境年鑒2016》，我國畜禽養殖業化學需氧量、氨氮的年排放量分別達到1015.53萬噸、55.22萬噸，分別占全國化學需氧量、氨氮排放量的45.7%、24.0%，占全國農業源排放量的95.1、76.1%。據有關測算，閩江流域畜禽養殖業化學需氧量排放量占流域排放總量的62.5%，氨氮占63.0%。同時，水產養殖污染不容忽視。餌料、漁藥等養殖生產投入品的流失，水產養殖生物的排泄物和殘骸，增加水體中的氮磷含量，造成水體富營養化。一些湖泊周邊地區大力發展水產養殖業，大量投放飼料、肥料，導致水質惡化。調查表明，網箱養殖是湖北宜昌高壩洲庫區最大的污染源，庫區50.4%的氮和48.0%的磷來自于網箱養殖。

農業面源污染治理是攻堅戰的難點之一。我國很多地區長期大量施用化肥和農藥，農業面源污染問題十分突出。根據《中國生態環境狀況公報2017》，水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率僅為37.8%，未被作物吸收的營養物質隨地表徑流進入水體，引起氮磷濃度超標，直接影響周邊水體水質。根據《中國統計年鑒2017》，2016年底，湖北、江蘇、浙江、安徽等省份化肥施用強度超過全國359千克/公頃的平均值，遠超過國際公認化肥安全施用上限（255千克/公頃）。同時，我國農藥使用強度大，2017年利用率僅為38.8%。一些地方種植業布局不夠合理，位于重要湖庫、飲用水水源地等敏感區域上游，且長期未對化肥、農藥等投入品進行有效控制，對當地地下水和地表水帶來污染風險。如江西省農藥平均使用強度達到了14.2千克/公頂，達到農藥使用國際警戒線（7千克/公頃）兩倍以上。此外，隨意丟棄的農藥包裝廢棄物和廢舊農膜已成為我國農業環境污染的突出問題，是我國農村田間地頭的重要污染源。據有關報道，在京津冀地區，有65.2%的農藥瓶隨意丟棄。

改善農業農村生態環境應對之策

系統構建農村飲用水水源保護體系。根據農村飲用水水源特點和保護實際需要，及時修訂《飲用水水源保護區劃分技術規范》。組織各地開展農村飲用水水源地環境狀況調查，劃定飲用水水源地保護區（范圍），建立完善飲用水水源檔案管理制度，建立農村飲用水水源清單。加強各地生態環境、住建、水利、衛生健康等部門的溝通協作，共享信息，建立飲水安全狀況信息公開制度。深入實施農村飲水安全工程建設、水源保護和水質監測評價工作。開展農村飲用水水源地環境風險排查，對可能影響農村飲用水水源地環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業、重點污染源，加強環境執法監管和風險防范。在實施農村環境綜合整治時，優先治理農村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養殖和農業面源污染，消除影響水源水質的污染隱患。

通過積極培育市場主體提升農村生活污染治理水平。支持地方整合相關涉農資金，引導政策性金融機構提供優惠貸款，鼓勵以縣為單元推行農村生活污水和垃圾處理PPP模式，吸引社會資本參與農村環境綜合整治。建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區推行垃圾就地分類和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理，推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的小型人工濕地、一體化處理設施等生活污水處理技術，推動具備條件地區的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。按照《關于加強“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理的意見》，保障污染治理設施長效運行。結合各地實際，明確設施管理主體、資金保障機制、管護隊伍、監督管理機制，讓治污設施“建成一個、運行一個、見效一個”。

以生產清潔化和產業生態化實現養殖業污染源頭治理。結合各地農業產業發展規劃編制和實施，基于環境承載，優化畜禽養殖和水產養殖空間布局。建立“政府主導、企業牽頭、農戶參與”的畜禽養殖廢棄物收集、轉化、利用三級網絡，形成利益共享、責任共擔的長效機制。按照《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》和《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》的要求，依法劃定畜禽禁養區，督促當地政府完成禁養區內確需關閉或搬遷的養殖場（小區）的關閉和搬遷。從嚴審批畜禽養殖場（小區）建設項目，新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖場（小區）要嚴格執行環境影響評價制度，根據環境敏感點和環境質量改善要求，明確選址要求和環保措施。逐步將設有排污口的規模化畜禽養殖場（小區）納入排污許可證管理，將畜禽廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。推行農牧結合模式，實現畜牧業與種植業協同發展。

建立以農業清潔生產和廢棄物循環利用為核心的面源污染防治體系。優化調整種植業結構和布局，在飲用水水源地保護區、重要湖庫周邊等敏感地區，優先種植需肥需藥量低的農作物，發展環水有機農業。將河湖及其生態緩沖帶劃為水環境嚴格保護區，推進退田還濕、退漁還湖。采用精準農業技術，通過測土配方施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥等措施，逐步減少化肥使用量。推廣病蟲害生物防治、物理防治等綠色防控技術，建立多元化、社會化病蟲害防治專業服務組織，推進專業化統防統治。在現有農田排灌渠道基礎上，修建生態攔截溝，吸附降解農田退水中的營養元素，改善凈化水質，促其循環再利用，減少農田氮磷流失。以自然村為單位，以“沼氣”為紐帶，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等廢棄物處理利用設施，發展分戶、聯戶、大中型農村沼氣，實現人畜糞便、生活垃圾、污水、秸稈的資源化利用。