綠色生態村莊建設中的若干問題

文 于法穩

實施鄉村生態振興，不僅是推動農村生態文明的重要抓手，更是對綠色生態村莊建設提出了更高的要求。

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，加快推進農業農村現代化。2018年中央一號文件對鄉村振興戰略進行了總體部署。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就如何實施好鄉村振興戰略提出了“五個振興”，即：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。實施鄉村生態振興，不僅是推動農村生態文明的重要抓手，更是對綠色生態村莊建設提出了更高的要求。為此，應明確綠色生態村莊建設中的幾個理論問題，處理好建設中的幾大關系以及建設的重點內容，并采取相應的政策措施，全面推動綠色生態村莊建設，提升廣大農村居民的福祉，助力鄉村振興戰略的實施。

生態宜居是綠色生態村莊建設的出發點與落腳點

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著居民收入水平的提高，城鄉居民更趨向于追求優美的生態環境、生活環境，因此，綠色生態村莊將成為城市居民對美好生活追求的向往地、目的地、欣賞地。

在推進社會主義新農村建設進程中，提出了“村容整潔”的要求，這是追求個人行為規范的新生活運動的升級版。在鄉村振興戰略中又明確提出“生態宜居”的要求，這是我國社會經濟發展到一定水平后的新追求，是倡導社區行為規范的新農村建設的升級版。生態宜居是一個內外和諧的概念，包含了協調人與自然關系，實現的是雙向滿足與責任。可以說，生態宜居的提出會使綠色生態村莊建設的內容更加具體，更加具有可操作性。

因此，在生態宜居的要求下，綠色生態村莊建設需要生產、生活與生態協同聯動，以實現農村生態環境、農業生產環境與農村人居環境三大系統的質量提升，以滿足城鄉居民的生態需求，這也正是鄉村振興的重要內容，也是全面建成小康社會的必然要求，更是綠色生態村莊建設的出發點與落腳點。

綠色生態村莊建設中的幾個理論問題

綠色生態村莊建設的主體問題

綠色生態村莊建設的主體應該是廣大的農村居民，并非各級政府及其職能部門，但實際工作中，各級政府及職能部門替代廣大農村居民進行決策或者實施工程，儼然成為綠色生態村莊建設的主體，而真正應該成為主體的廣大農村居民則游離于綠色生態村莊建設之外！之所以出現主體的偏離，一個根本的原因就是“自上而下”的項目推動，與“自下而上”的項目需求之間的錯位！

綠色生態村莊建設的內容問題

綠色生態村莊建設是生活、生態、生產、文化等“多位一體”的系統工程，更是硬件設施與軟件建設相協調的系統工程。毋容置疑，改善鄉村基礎設施和農民居住條件，通過農村人居環境整治，提升人居環境治理，美化生態景觀自然是綠色生態村莊建設的重要內容之一。在實現生態宜居的同時，更應將其與產業興旺緊密結合在一起，實現鄉村產業振興、文化振興與生態振興協同發展。但必須注意到，由于不同區域生態資源條件、社會經濟發展水平都不同，還有民風民俗的差異，因此，在關注綠色生態村莊建設內容共同點的同時，更應該注重建設內容的差異性以及方式的多樣性、適宜性。

綠色生態村莊建設的模式問題

不同區域廣大農村差異性較大，綠色生態村莊建設不可能采取統一的模式。因此，綠色生態村莊建設模式應根據不同區域的社會經濟發展水平、生態環境條件、不同民風民俗，設計不同的建設模式，不能全國一個模式，更重要的是要讓廣大的農村居民積極參與其中，選擇最適合的建設模式。在綠色生態村莊建設中，應保護民居多樣性，特別是少數民族地區，民居多樣性的保護更為重要。

綠色生態村莊建設的組織問題

綠色生態村莊建設是一個系統工程，需要自上而下各級部門之間的相互協調、共同推動。但實際推動過程中彼此之間由于缺乏有效的協調工作機制，部門各自為戰，不可避免地出現重復建設，以及“錦上添花”現象。為此，應明確一個部門，全面統籌綠色生態村莊建設，而且自上而下部門要一致，切實避免美麗鄉村建設中出現的國家層面、省級層面、地市層面以及縣級層面組織不一致問題。

綠色生態村莊建設要處理好幾個關系

綠色生態村莊建設與新型城鎮化的關系

綠色生態村莊建設是實行鄉村振興戰略的重要內容。通過綠色生態村莊建設，推動鄉村振興，不是不要城鎮化，而是新型城鎮化與鄉村振興兩手都要抓，兩手都要硬，要實現聯動。當前，村莊建設大多處于“三無”狀態，即無規劃、無標準、無管理。因此，在推動綠色生態村莊建設中，應堅持城鄉融合和一體設計，要堅定新型城鎮化戰略對鄉村振興戰略的引領，促進城鄉融合和產城融合發展。

綠色生態村莊建設與扶貧攻堅的關系

消除貧困，全面建成小康社會是到2020年要實現的短期目標，而鄉村振興戰略是到2050年的長期戰略。因此，需要處理好長期與短期之間的關系，實現長期目標與短期目標的有效結合，把二者有機地銜接起來，建立一種可持續的聯動機制。以便更好地在推動綠色生態村莊建設進程中，實現農村扶貧攻堅的開展，助力精準扶貧。

綠色生態村莊建設中政府與市場的關系

實施綠色生態村莊建設，推動鄉村振興戰略要處理好政府與市場的關系，關鍵要科學界定政府的主導型（制導與引導）和有為性（能充分發揮市場作用的政府才是有為政府）；要防治政府過度替代市場導致在綠色生態村莊建設中主體行為扭曲。在農村生態系統保護、農業生產環境提升、農村人居環境治理中，應明確政府與市場的關系，以便取得更好的成效。

綠色生態村莊建設的重點

農村生態系統的保護

一般而言，農村生態系統包括四個子系統，即森林生態系統、草地生態系統、水域生態系統以及耕地生態系統。對農村生態系統的保護，一是嚴格保護鄉村自然生態系統，在保護過程中，嚴格依據自然生態規律，避免采用非生態的措施實施生態工程。二是擴大綠色生態空間。因地制宜實施宜林荒山、荒地造林、礦區生態修復，以及綠色廊道建設，構建綠色生態體系，提升生態景觀。三是提高系統生態服務價值。采取有效措施，加強森林撫育與經營，濕地、草原修復以及荒漠化沙化土地的治理，改善不同類型生態系統的結構，提升它們的生態服務價值。四是提高山水林田湖草系統的完整性。山水林田湖草是一個生命共同體，因此，需要采取相應措施及制度，保障這一生命共同體的活力與持續力。

農業生產系統的提升

以綠色發展理念為指導，提升全社會對農業面源污染防治重要性的認識。一是加強全民對農業面源污染防治攻堅戰重要性的認識。二是要清楚認識到農業面源污染防治的艱巨性。我國農業面源污染的形勢非常嚴峻，化肥、農藥使用強度居高不下，農藥包裝物、農用薄膜等缺乏回收機制，畜禽養殖廢棄物資源化利用還沒有找到有效途徑，切實實現農業面源污染防治的任務異常艱巨，對此應有清晰的認識。三是要加強農業面源污染防治的宣傳力度。利用各種信息技術手段，積極推行環境宣傳下鄉、環境監測下鄉、環境執法下鄉，在防治農業面源污染的同時，嚴格防止工業污染從城市向農村轉移。

強化農業面源污染防治行動計劃的實施監督，并注重實施效果的監測與評價。一是強化實施農業農村部推行的各種行動計劃。二是注重農業面源污染防治效果的監測與評價。在全國范圍內選擇典型區域，對農業面源污染防治行動的實施效果進行監測及評價，客觀分析行動的實施效果，并剖析實施過程中所存在的問題，提出進一步完善政策的建議。

通過發展中醫生態農業，實現生產與化學投入品的脫鉤。一是重構循環型農業產業發展模式，實現種植業與養殖業的協調發展，同時，大力發展中醫生態農業，從根本上減少面源污染。二是創新監管機制，規范農資主體、農業主體的生產行為。三是創新回收機制，實現農業廢棄物資源化利用。四是強化抗生素生產及使用的監管以及替代品的研發。

農村人居環境的治理

通過農村生態治理，實現“生態宜居”的總體要求，是綠色生態村莊建設的重要內容，為此，需要在綠色發展理念指導下，采取有效措施加以推動。一是采取有效措施，積極推進農村人居環境整治三年行動方案，對農村生活污水、生活垃圾與改廁實施有效治理，提升農村人居環境質量。二是開展生態文化建設。采取有效方式，強化教育、培訓和交流，逐漸提升廣大農村居民對綠色發展理念的認知，提高村民主動參與生態建設和環境保護的自覺性、主動性。三是加快鄉村綠化建設。把村旁、宅旁、路旁、水旁作為重點，形成點、線、面相結合的村莊綠化格局。四是推進綠色生態村莊建設。使農村呈現景觀優美、河溪清澈、空氣潔凈的田園風光。全面提升鄉村生態宜居水平，滿足農民日益增長的美好生活的新訴求。

綠色生態村莊建設的策略

綠色生態村莊建設應采取循序漸進的策略。一是綠色生態村莊建設過程應循序漸進。從試點經由推廣走向普及。試點的核心是凝練出有可復制性的好模式和有效的管理體制機制，加快推廣過程。二是綠色生態村莊建設措施應循序漸進。從無到有，從有到優。三是綠色生態村莊建設的主導方變化應循序漸進。在綠色生態村莊建設過程中，政府主導是必不可少的一步，向社區主導和市場主導是必不可少的轉型。

此外，在綠色生態村莊建設中，嚴禁照搬城鎮模式。特別是推進農村“廁所革命”進程中，切不可把城鎮鋪設管網的模式搬過來，注重的是把好事做好、做實！為此，建議各級相關部門緊密結合不同區域農村的實際情況，選擇適宜的處理模式。嚴禁借“廁所革命”的名義，不考慮農村實際，簡單地、不計成本地把城鎮污水管網模式應用于廣大農村，通過大工程實施改廁與生活污水處理的行為。