做好“千村示范萬村整治”打造浙江鄉(xiāng)村振興金名片

文 虞偉

2003年，在時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平的親自推動(dòng)下，浙江省委、省政府作出了實(shí)施“千村示范萬村整治”工程（下稱“千萬工程”）的決策。15年來，浙江省始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，把“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“牛鼻子”、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的龍頭工程，加強(qiáng)制度供給，持之以恒推進(jìn)工作創(chuàng)新，浙江省農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)得到了極大改善，農(nóng)村整體面貌發(fā)生了深刻變化，“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村成為浙江鄉(xiāng)村振興的金名片。

堅(jiān)持環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造活力鄉(xiāng)村

積極探索生態(tài)治理與綠色發(fā)展融合之道，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，結(jié)合地域特色和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升美麗鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、優(yōu)化布局、配置資源等基礎(chǔ)作用。按照“縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護(hù)文化村、培育中心村”的要求，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，確定200個(gè)省級中心鎮(zhèn)、4000個(gè)中心村和1.6萬個(gè)保留一般村，形成了以“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”為骨架的城鄉(xiāng)空間布局體系。按照村莊布局規(guī)劃定位和不同類型村的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人文底蘊(yùn)，分類確定村莊的人口規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，到2017年底實(shí)現(xiàn)保留村規(guī)劃編制全覆蓋。按照能落地、可實(shí)施和條上規(guī)劃配套、塊上規(guī)劃銜接的要求，形成了以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，與土地利用、城鄉(xiāng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃相互銜接配套的規(guī)劃體系。

突出生態(tài)治理，打造宜居環(huán)境

以垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村莊綠化、村道硬化等為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治建設(shè)。垃圾處理方面，把農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理作為“垃圾革命”的主攻方向，在全國率先頒布《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》；生活污水治理方面，在全面開展村莊整治基礎(chǔ)上，2014年起全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)。全面推行縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”長效管護(hù)制度，確保一次建設(shè)、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。全面推開農(nóng)村劣V類水剿滅戰(zhàn)，梳理劣V類水體清單、主要成因清單、治理項(xiàng)目清單、銷號報(bào)結(jié)清單和提標(biāo)深化清單等“五張清單”，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、項(xiàng)目管理、對表銷號。全面推行河長制、湖長制、灘長制，啟動(dòng)治污泥殲滅戰(zhàn)，統(tǒng)籌實(shí)施清水河道治理等工程，全力清除農(nóng)村河湖庫塘污泥，努力根除水底污染源。著眼于農(nóng)村區(qū)域整體面貌的提升，改變單點(diǎn)式的整治方法，深入開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“兩路兩側(cè)”“雙清”行動(dòng)和全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)環(huán)境整治，圍繞特定主題，開展片區(qū)化、組團(tuán)式聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建，把一個(gè)個(gè)“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民

注重將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多渠道打開“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。按“產(chǎn)村融合”的要求推進(jìn)村莊景區(qū)化改造，豐富鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等美麗業(yè)態(tài)，變“種種砍砍”為“走走看看”，變“賣山林”為“賣生態(tài)”，田園變公園，農(nóng)房變客房，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”。轉(zhuǎn)變村莊經(jīng)營方式，把美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)壯大有機(jī)結(jié)合起來，以土地、資產(chǎn)入股等形式發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)或配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)展綠色金融，依托湖州、衢州作為國家綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)，開發(fā)美麗鄉(xiāng)村綠色金融產(chǎn)品，并提供金融支持。用農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)吸引各路人才要素“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新共創(chuàng)共富機(jī)制，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力如泉水涌流。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與共建共享相結(jié)合，打造宜居鄉(xiāng)村

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，變城鄉(xiāng)二元為城鄉(xiāng)一體。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、科技事業(yè)，不斷提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

按照“讓村里人像城里人一樣全面享受公共服務(wù)和生活便利”的要求，大力實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村級延伸，全面形成以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、中心村為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，打破信息孤島，推動(dòng)教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化娛樂、商貿(mào)金融等服務(wù)在服務(wù)中心延伸集成，基本形成農(nóng)村30分鐘公共服務(wù)圈、20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，把“四好”農(nóng)村路、萬里清水河道、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村電氣化、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、小康體育村等與人居環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)全面覆蓋、全線貫通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，浙江省實(shí)現(xiàn)等級公路、客運(yùn)班車、郵站、電話、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”和農(nóng)村用電“戶戶通”。

大力培育建設(shè)中心村

2011年以來，浙江啟動(dòng)省級重點(diǎn)培育建設(shè)中心村項(xiàng)目，先后共培育省級重點(diǎn)中心村1200個(gè)。在項(xiàng)目實(shí)施中，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)民異地搬遷，采用村莊搬遷、宅基地互換置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，引導(dǎo)撤并村、小型村農(nóng)民向中心鎮(zhèn)中心村集聚，加快村莊整治建設(shè)由治臟治亂向治理布局分散轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村特別是中心村配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化、人口居住集中化和公共服務(wù)均等化，建成了一批環(huán)境整潔、服務(wù)完善、管理有序、文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。浙江省建制村數(shù)量從新世紀(jì)初的3.5萬個(gè)減少到目前的2.7萬個(gè)，占建制鎮(zhèn)總數(shù)30%的中心鎮(zhèn)集聚了50%以上的城鎮(zhèn)人口，占建制村總數(shù)12%的中心村居住了28%的農(nóng)村人口。

推動(dòng)村民參與常態(tài)化

引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體作用，共建共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。一是完善村規(guī)民約。引導(dǎo)各村針對本村在長效管理中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)，積極引導(dǎo)村民修訂完善村規(guī)民約和開展鄉(xiāng)風(fēng)評議活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)、自我約束。如海寧市設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明紅黑榜，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。二是強(qiáng)化監(jiān)督曝光。探索組建由老黨員、老村干部參與的鎮(zhèn)、村長效管理督查隊(duì)伍，建立經(jīng)常性督查考評機(jī)制、媒體曝光和通報(bào)制度。如樂清市建立了村級監(jiān)督員制度，出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水治理工程村級監(jiān)督員管理辦法》，要求每村推選不少于3名責(zé)任心強(qiáng)、威望高的村民，組成村級監(jiān)督小組，全程參與工程質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)構(gòu)建起業(yè)主單位、監(jiān)理單位和村級監(jiān)督員三方共同監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持文化傳承與文明創(chuàng)建相結(jié)合，打造人文鄉(xiāng)村

把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，深入挖掘、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，塑造優(yōu)良家風(fēng)，筑牢精神家園，讓文明正氣在農(nóng)村蔚然成風(fēng)。

突出傳統(tǒng)文化傳承

深入挖掘農(nóng)村文化內(nèi)涵，積極推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用等工作，注重古建筑、古臺(tái)門、文物古跡等的修繕保護(hù)，傳承有時(shí)代印記的歷史文化，真正實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，浙江省各級成立鄉(xiāng)賢會(huì)、鄉(xiāng)賢基金，強(qiáng)化鄉(xiāng)賢文化維系村民情感、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的功能。通過“家風(fēng)家訓(xùn)”傳承文明，舉辦家風(fēng)家訓(xùn)進(jìn)禮堂活動(dòng)，把家風(fēng)家訓(xùn)融入禮儀文化。

完善鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中努力做到文化建設(shè)、文化項(xiàng)目、文化設(shè)施同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)文化元素相互融合，著力推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，使之成為農(nóng)民群眾文化活動(dòng)和農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地、“美麗鄉(xiāng)村”的重要窗口和鄉(xiāng)村會(huì)客廳。整合農(nóng)村文化資源、發(fā)掘農(nóng)村文化人才、建設(shè)農(nóng)村文化陣地，全方位增強(qiáng)基層文化“造血”功能，努力形成較為完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)隊(duì)伍。

強(qiáng)調(diào)核心價(jià)值引領(lǐng)

把“最美”建設(shè)作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。開展“最美家庭”和“美麗庭院”等評比，形成一批“慈孝”“信義”“善美”“忠厚”“清廉”“勤儉”“和善”“孝義”的家風(fēng)品牌。選樹道德模范、感動(dòng)人物、草根英雄、文明之星，運(yùn)用榜樣力量推動(dòng)形成講道德、尊道德、守道德的良好風(fēng)尚。支持農(nóng)村垃圾分類宣傳、關(guān)愛高齡空巢老人、留守兒童等農(nóng)村文明志愿活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)更和諧。