德國(guó)環(huán)境法律面面觀

文 陳旭緋

2018年9月，由中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)組織的優(yōu)秀志愿律師聯(lián)盟成員一行七人組成的交流團(tuán)赴德國(guó)進(jìn)行了為時(shí)七天的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域交流活動(dòng)。

期間，交流團(tuán)一行分別奔赴慕尼黑、奧格斯堡及特里爾三個(gè)城市，與HLB律師事務(wù)所慕尼黑辦公室、奧格斯堡州法院、奧格斯堡市Seitz Weckbach Fackler und Partner法律和稅務(wù)事務(wù)所、巴伐利亞州環(huán)境與消費(fèi)者保護(hù)局、巴伐利亞州環(huán)保協(xié)會(huì)、奧格斯堡污水處理廠、特里爾大學(xué)環(huán)境與科技法研究所進(jìn)行了交流。

實(shí)用的《德國(guó)環(huán)境法》手冊(cè)

據(jù)了解，截至目前，德國(guó)還沒(méi)有編纂環(huán)境法典，也沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)法，但是德國(guó)將涉及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的法律進(jìn)行了匯編，出版為《德國(guó)環(huán)境法手冊(cè)》，里面涉及的內(nèi)容包括環(huán)境私法、歐盟層面的環(huán)保法、環(huán)境管理法、廢棄物排放法、基因法、材料法、農(nóng)業(yè)環(huán)保法、自由貿(mào)易環(huán)保法、氣候和能源法、交通環(huán)保法、環(huán)境刑法等，可以說(shuō)幾乎將涉及到環(huán)境保護(hù)各個(gè)層面的法律都匯編到了一處。無(wú)論是在律師事務(wù)所，還是在特里爾大學(xué)，德國(guó)的交流機(jī)構(gòu)都展示了這本《德國(guó)環(huán)境法手冊(cè)》，認(rèn)為這本手冊(cè)對(duì)平時(shí)的工作很有幫助。

值得一提的是，作為歐盟成員國(guó)之一，德國(guó)的環(huán)境法受?chē)?guó)際條約及歐盟立法的影響很大。首先，德國(guó)的立法須在歐盟立法的原則或框架下進(jìn)行；其次，如果歐盟對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行了改動(dòng)，德國(guó)（也包括歐盟其他各國(guó)）均需要做相應(yīng)的立法修訂。例如，制定于1957年的《水資源法》是德國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)方面的法律，后在歐盟的水環(huán)境框架方針下做了多次修訂。

經(jīng)常當(dāng)被告的環(huán)保部門(mén)

我們還走訪了位于慕尼黑的巴伐利亞州環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)局，同巴伐利亞州環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)局局長(zhǎng)、“環(huán)保技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)的法律答疑”工作組Michadl RIchter先生以及德忠經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)生態(tài)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)言人Bruno Rudnik先生進(jìn)行了交流。

據(jù)巴伐利亞州環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)局負(fù)責(zé)人介紹，巴伐利亞州共有人口1300萬(wàn)，面積70550平方公里，有7個(gè)行政區(qū)，71個(gè)縣，25個(gè)市（縣級(jí)市），2056個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該局機(jī)構(gòu)內(nèi)部分為總辦公室、可持續(xù)性與公眾交流司、政策法規(guī)與國(guó)際合作司、消費(fèi)者保護(hù)司、食品安全與獸醫(yī)司、水土管理保護(hù)司、自然保護(hù)與景觀管理司、氣候變化與科技環(huán)保司、核能輻射防護(hù)司九個(gè)部門(mén)，其中消費(fèi)者保護(hù)司、食品安全與獸醫(yī)司、水土管理保護(hù)司、自然保護(hù)與景觀管理司、氣候變化與科技環(huán)保司、核能管理及輻射防護(hù)司為專(zhuān)業(yè)部門(mén)。此外，該局還非常重視與其他部門(mén)的合作以及環(huán)保科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

近年來(lái)，由于民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，德國(guó)環(huán)保部門(mén)也經(jīng)常成為行政訴訟的被告，被NGO或公民個(gè)人等法律主體告上法庭，我們?cè)煸L的巴伐利亞州環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)部近來(lái)就因柴油車(chē)尾氣排放污染被NGO告上了法庭。

用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的環(huán)保協(xié)會(huì)

交流團(tuán)此行專(zhuān)門(mén)聯(lián)系了同樣作為環(huán)保NGO組織的巴伐利亞州環(huán)保協(xié)會(huì)作為交流單位。

協(xié)會(huì)主席Martin Hansel先生介紹，巴伐利亞州環(huán)保協(xié)會(huì)成立于1913年6月26日，目前由76個(gè)地區(qū)團(tuán)體和巴伐利亞州668個(gè)本地組織構(gòu)成，擁有約23萬(wàn)名會(huì)員，且在整個(gè)巴伐利亞州境內(nèi)各地有700個(gè)辦公室，分別服務(wù)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)事務(wù)，是目前德國(guó)規(guī)模最大的環(huán)保協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的宗旨是關(guān)注所有與環(huán)境和自然相關(guān)的問(wèn)題。據(jù)介紹，協(xié)會(huì)關(guān)注的問(wèn)題也會(huì)隨著國(guó)家相關(guān)政策的轉(zhuǎn)變而有所側(cè)重，例如，現(xiàn)階段協(xié)會(huì)關(guān)注的問(wèn)題主要包括：保護(hù)瀕危動(dòng)植物及給動(dòng)植物創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；提倡節(jié)能降耗，支持發(fā)展新能源但反對(duì)核電；倡導(dǎo)綠色出行及使用公共交通，反對(duì)自駕；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性；反對(duì)工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的過(guò)度影響；開(kāi)展孩子們的自然教育課程等。

協(xié)會(huì)的慕尼黑辦公室有12個(gè)專(zhuān)職工作人員，另外還有很多專(zhuān)業(yè)人士志愿者幫助協(xié)會(huì)進(jìn)行區(qū)域性、針對(duì)性的環(huán)保及生態(tài)問(wèn)題研究；協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)都與政府保持良好的合作關(guān)系，但是經(jīng)費(fèi)上并不依賴(lài)政府，而是來(lái)源于捐助和會(huì)費(fèi)。協(xié)會(huì)日常的工作模式是環(huán)境問(wèn)題調(diào)研、環(huán)保監(jiān)督、收集有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的數(shù)據(jù)信息等，但是協(xié)會(huì)的特色是這一系列的工作都是用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，這些數(shù)據(jù)有時(shí)會(huì)用于反對(duì)政府的不合理政策導(dǎo)致的環(huán)保問(wèn)題。協(xié)會(huì)還常年提供熱線咨詢(xún)服務(wù)，熱線電話(huà)非常繁忙，平均每分鐘一個(gè)電話(huà)。

另外，協(xié)會(huì)還通過(guò)研討、展會(huì)及提供綠色環(huán)保制品的方式進(jìn)行環(huán)保問(wèn)題的研討和進(jìn)行環(huán)保宣傳，有時(shí)也會(huì)采用行政訴訟這樣的法律手段訴求政府依法行政，甚至有時(shí)還會(huì)采用游行的方式抗議政府的不合理政策。

形式多樣的德國(guó)律所

在德期間，我們共拜訪了兩家律師事務(wù)所，即HLB律師事務(wù)所慕尼黑辦公室和奧格斯堡市Seitz Weckbach Fackler und Partner法律和稅務(wù)事務(wù)所。

HLB律師事務(wù)所慕尼黑辦公室是HLB律師事務(wù)所在慕尼黑的分支機(jī)構(gòu)，由于HLB事務(wù)所主要是以會(huì)計(jì)師為主，所以HLB律師事務(wù)所慕尼黑辦公室秉承了這一特色，辦公室共有30多名員工，其中有4名律師、20名稅務(wù)師和會(huì)計(jì)師，采用的是律師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合辦公和緊密合作的模式。

而奧格斯堡市Seitz Weckbach Fackler und Partner法律和稅務(wù)事務(wù)所則是巴伐利亞州的一家大型律師事務(wù)所，設(shè)立于1986年，目前共有25個(gè)律師，2個(gè)稅務(wù)師，加上律師助理共有50人。該所提供勞動(dòng)法、建筑法、行政法、稅法、不動(dòng)產(chǎn)、投資等方面的法律服務(wù)，該所的環(huán)境法律服務(wù)被包括在行政法范圍內(nèi)，由合伙人律師負(fù)責(zé)。

據(jù)了解，目前德國(guó)律師總?cè)藬?shù)在16萬(wàn)左右。德國(guó)律師事務(wù)所的組織形式分為合伙制律師事務(wù)所、有限責(zé)任制律師事務(wù)所、股份制律師事務(wù)所和個(gè)人師事務(wù)律所。一般認(rèn)為超過(guò)50名律師的律師事務(wù)所為大型律師事務(wù)所，總的來(lái)說(shuō)，在德國(guó)，大型律師事務(wù)所比例較少，而中小型律師事務(wù)所比例較高。

觀摩“大眾尾氣門(mén)”案庭審

這次德國(guó)之行，交流團(tuán)還在奧格斯堡中級(jí)人民法院觀摩了“大眾尾氣門(mén)”案的一次庭審過(guò)程。

“大眾尾氣門(mén)”案源于2015年曝出的大眾公司逃避尾氣監(jiān)測(cè)監(jiān)管的丑聞，從媒體曝出的新聞看到，大眾汽車(chē)在其所銷(xiāo)售的部分柴油車(chē)上安裝了專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)尾氣排放檢測(cè)的軟件，可以識(shí)別汽車(chē)是否處于被檢測(cè)狀態(tài)，繼而在車(chē)檢時(shí)秘密啟動(dòng)，從而使汽車(chē)能夠在車(chē)檢時(shí)以“高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”過(guò)關(guān)，而在平時(shí)行駛時(shí)，這些汽車(chē)卻大量排放污染物。丑聞曝光后，與“大眾尾氣門(mén)”相關(guān)的案件源源不斷，奧格斯堡中級(jí)人民法院法官介紹，德國(guó)境內(nèi)有數(shù)百宗這樣的案件。

我們觀摩的這個(gè)案件是一個(gè)二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)案件，標(biāo)的物正是丑聞中的大眾柴油汽車(chē)。庭審觀摩結(jié)束后，該案的主審法官和奧格斯堡中級(jí)人民法院院長(zhǎng)和我們進(jìn)行了短暫的交流，就我們關(guān)心的德國(guó)法院體系和審判制度進(jìn)行介紹。