電子廢棄物回收利用現狀及存在問題分析
——以江蘇省揚州市為例

朱美軍，萬連建，吉秀芹，柳冬梅

（江海職業(yè)技術學院，江蘇 揚州 225101）

廢棄電器電子產品（Waste Electric and Electronic Equipment，WEEE）在我國現行相關法律法規(guī)中的稱謂有所不同：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中是“廢棄電器產品”；《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》中是“廢電器電子產品”；《電子信息產品污染控制管理辦法》中是“電子信息產品”；《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》中是“廢棄電器電子產品”。為研究方便，本文統一稱之為“電子廢棄物”，是指列入國家《廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》的已經失去使用價值或因使用價值不能滿足需要而被人們丟棄的家用電器與電子產品。

1 電子廢棄物

1.1 電子廢棄物特征

1.1.1 種類多、數量大

近年來，隨著電子信息產業(yè)的飛速發(fā)展和國民生活水平的提高，中國成為電器電子產品生產、消費、廢棄大國。據環(huán)境保護部統計，我國電子電器產業(yè)年增長速度連續(xù)10年平均超過20%，2010年聯合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布報告指出，到2020年中國的電視機、電腦、手機等電子廢棄物數量將分別是2007年的2倍、4倍和7倍[1]。

1.1.2 污染土壤、空氣和水資源

電器電子產品中含有700余種物質，其中一半以上物質對人體有害并嚴重污染環(huán)境[2]。這些有害物質包括：汞（Hg、Hg22+）、鉛（Pb2+）、鎘（Cd2+）、砷（As5+）、鉻（Cr6+）、銅（Cu2+）、錳（Mn2+）、鎳（Ni2+）等無機重金屬；膠黏劑環(huán)氧樹脂，塑料聚氯乙烯（PVC）、聚苯乙烯，鹵化阻燃劑多氯聯苯（PCBS）、多溴聯苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有機物。

上述有害物質對生態(tài)環(huán)境和人體健康產生危害主要有以下幾種途徑。

一是電子廢棄物被當作一般垃圾露天丟棄或進行填埋，隨著時間的推移，其中的物質發(fā)生復雜的化學反應，有害物質特別是重金屬離子就會溶解到雨水或滲透到地下水中，隨著水體流動，對周圍的土壤、地表水和地下水造成污染。

二是不具備拆解資格的企業(yè)和無證小作坊對無法二次使用的電子廢棄物進行拆卸，在拆卸過程中，采用大量的強酸和強氧化劑浸泡酸溶來提取有價值的貴金屬，沒用的廢渣、廢液等則隨意偷排，既侵占土地又造成土壤和水體污染。

三是采用焚化法提取金屬。塑料在燃燒過程中會產生有毒物質，例如，聚苯乙烯燃燒時產生甲苯，聚氯乙烯（PVC）燃燒也會產生氯化氫（HCl）有毒氣體。鹵素阻燃劑在燃燒過程中會產生有毒致癌物質多溴代苯并噁英和多溴代二苯并呋喃多氯聯苯類等三致物質污染空氣，對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成危害。

1.2 具有很高的資源回收價值

電子廢棄物處理得當就能變“廢物”為“寶藏”。電器電子產品中含有銅（Cu）、鋁（Al）、鉛（Pb）、鋅（Zn）等有色金屬，鐵（Fe）、鉻（Cr）、錳（Mn）等黑色金屬，金（Au）、銀（Ag）、鉑（Pt）等稀有金屬，鎵（Ga）、銦（In）、鉈（Tl）等過渡金屬，另外還含有多種高分子材料和玻璃。人們可以回收再利用這些物質，節(jié)省有限礦藏資源，在回收利用過程中也可以大大節(jié)約能源。相關研究表明，電子廢棄物中含金量是金礦的17倍，含銅量是銅礦的40倍，1 t線路板可提取分離出0.9 kg黃金、29.6 kg錫、128.7 kg銅和270 kg塑料[3]。美國環(huán)保局確認，用從廢家電中回收的廢鋼代替通過采礦、運輸、冶煉得到的新鋼材，可減少97%礦廢物、86%空氣污染、76%水污染、40%用水量，節(jié)約90%的原材料和74%能源，而且廢鋼材與新鋼材的性能基本相同[4]。

2 揚州市電子廢棄物回收利用現狀

2.1 揚州市電子廢棄物產生量現狀

揚州市是江蘇省的一個地級市，到2016年年末，全市戶籍總人口461.67萬人。通過實地走訪調查和查閱相關資料發(fā)現，目前揚州市城鄉(xiāng)居民家庭電視機、電冰箱、洗衣機擁有率在95%，空調擁有率在91%，電腦擁有率在70%，成人擁有手機占比87%，而居民家庭平均擁有電視機和空調為2～3臺。隨著電子產品的功能日趨完善，年輕人對新產品追求熱愛，電子產品更新換代速度加快，這在手機和電腦方面更為明顯，故近幾年揚州每年都有數十萬的電子廢棄物產生并以20%的幅度增長。學者張桐通過引用揚州統計年鑒的數據來計算揚州1999-2012年“四機一腦”銷售量，以銷售量為切入點，然后在MATLAB語言環(huán)境下用BP神經網絡預測2016-2020年廢棄量，終預測到2020年，電視機、電冰箱、洗衣機、空調和電腦廢棄量依次為5.71萬臺、4.77萬臺、3.8萬臺、2.84萬臺和10.64萬臺，以這五類電子產品為代表的電子廢棄物將會達到27.32萬臺[5]。

2.2 揚州市電子廢棄物回收利用現狀

2.2.1 回收方式

經實地調查，揚州目前尚未建立完善、有效的電子廢棄物回收體系，已有回收方式包括以下幾種。

（1）流動收購者走街串巷上門收購。一些外來人員腳踏三輪車，手持擴音器，一邊喊著“高價回收電視機、電冰箱、空調……”，一邊在每個小區(qū)巡回騎行。據了解，他們都有固定的回收區(qū)域，一般每人活動范圍為5個小區(qū)左右，他們基本不具備維修和拆解技能，而是將回收的家電轉手賣給廢舊物資回收站或二手電器交易市場以賺取差價。這些“街頭游擊隊”回收的電子廢棄物大到彩電、冰箱，小到手機、電飯鍋，其回收量占總回收量的75%。

（2）電器電子產品經銷商通過“以舊換新”的方式回收。2009年6月，商務部、財政部等七部門印發(fā)了《家電以舊換新實施辦法》，此辦法實施效果較好，此后，隨著企業(yè)社會責任感增強和地方政策的引導，揚州一些家電賣場積極推行以舊換新。由于舊家電可以抵消部分購買新家電費用，銷售商在送新家電上門同時將舊家電拉走，這種既省錢又省心的方式比較受消費者喜歡。

（3）“互聯網+回收”。揚州在趕集網、58同城、全國百姓網等分類信息平臺注冊的電子廢棄物回收商有上千家之多。蘇寧易購、淘寶、天貓、京東等電商平臺也先后加入二手電器回收隊伍中來。他們在網上標明一般家用電器的型號和回收價格，回收商可上門取貨，這對喜歡上網年輕人來說很受歡迎，而對于中老年消費者而言，他們還不太熟悉這種方式，目前這些回收網絡平臺回收的電子廢棄物數量不多。

2.2.2 利用現狀

由于針對電子廢棄物的再次利用還沒有明確、硬性的法律法規(guī)及政策，目前揚州電子廢棄物經回收后利用市場較混亂。

（1）通過二手市場翻新再次使用。揚州比較大的舊貨調劑市場有五臺山舊貨調劑市場和大世界舊貨調劑市場。調查發(fā)現，通過流動收購者回收的一些沒過使用期但被消費者拋棄的性能良好的廢舊家電，在此被簡單維修翻新后又重新流向市場，最終會流通到經濟相對落后的山區(qū)和農村或賣給來揚的務工者和短期租房者。

（2）簡單粗放式拆解，獲取有用物質再次利用。揚州好多廢舊物資回收站和一些沒有處理資質的小作坊把收來的電子廢棄物就地進行拆卸，將有價值的物質分類回收：一些金屬零部件、玻璃、塑料直接轉賣給制造商再制造使用；采取酸泡、焚燒等方式回收電路板、電線中的金屬資源。

（3）中等規(guī)模規(guī)范處理方式。揚州寧達貴金屬有限公司是揚州唯一一家有電子廢棄物處理資質的企業(yè)，該企業(yè)擁有電子廢棄物處置的主要設備設施，年處理“四機一腦”量達到200萬臺。

3 揚州市電子廢棄物回收利用存在問題分析

3.1 法規(guī)政策不完善，可操作性低

現有法規(guī)政策存在體系不完善和可操作性低的不足。首先，沒有針對電子廢棄物的高級別國家層次專門立法。《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《清潔生產促進法》是電子廢棄物處理處置方面的兩部綜合性法律，但其中原則性的規(guī)定較多，而具有實際操作性的規(guī)定較少，對涉及電器電子產品生命周期中的生產者、銷售者、消費者的責任界定不明確，對涉及電子廢棄物拆解利用過程中的違法行為及造成環(huán)境污染提出法律制裁比較模糊，不具備威懾性。

其次，現有針對電子廢棄物回收利用的法規(guī)有《電子信息產品污染防治管理辦法》《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》等。此外，江蘇省政府和揚州市政府還制定了一些適于本省、本市的部門規(guī)章。上述規(guī)章制度由不同部門制定，各部門之間缺乏有效溝通，再加上從部門角度和自身利益進行制定，使得電子廢棄物回收利用法規(guī)體系內容相互矛盾、不和諧，管理職能相互交叉，部門之間職責分工不明確，管理效果不明顯。

3.2 監(jiān)督管理缺失，回收利用市場管理混亂

從揚州目前的回收方式來看，個體回收為主，正規(guī)回收渠道和專業(yè)市場回收所占份額較低。走街串巷式的個體回收模式具有回收成本低、回收力度強、回收方式靈活，也能解決外來人口就業(yè)問題而被政府視為合法存在。但個體回收者為了得到更多的貨源，往往惡意提高回收價格，這給正規(guī)回收利用的企業(yè)增加了經濟負擔，“劣品驅逐良品”的不公平競爭嚴重影響正規(guī)企業(yè)的積極性。

從揚州目前的利用方式來看，經二手市場重新翻新使用的電器電子產品，由于監(jiān)管不到位幾乎都沒有質量合格證，也沒有按要求粘貼二次循環(huán)利用標識，這些產品在二次使用過程中存在能耗過高的情況和很大的安全隱患。另外，小作坊拆解過程簡單粗放，由焚燒、酸泡產生的廢氣、廢液和廢渣對生態(tài)環(huán)境和人員健康都產生很大的危害。

3.3 公眾環(huán)保意識不強

目前，社會整體環(huán)保意識不強。無論是政府管理人員，還是電器電子產品的生產商、銷售商、消費者和回收處理的企業(yè)，對電子廢棄物的資源再利用重要性和對環(huán)境污染的嚴重性認識遠遠不夠。具體表現為：政府部門在執(zhí)法時有互相扯皮、互相推諉現象；生產商研發(fā)新產品時不注重產品能耗和產品的環(huán)保技術指標；銷售商為了追逐更多的利潤，對于利潤較低的電子廢棄物以舊換新積極性不高；回收處理企業(yè)因正規(guī)處理成本高昂，采取簡單粗放的作業(yè)方式；大部分消費者在電子產品失去使用價值后，為了追求剩余價值將廢棄的電子產品出售給個體回收戶而不愿意交到有專業(yè)資質的回收處置單位。

4 結語

隨著揚州電子廢棄物進入報廢高峰期，電子廢棄物的產生、回收、利用已成為當今政府重要工作內容和公眾重點關注問題。電子廢棄物具有環(huán)境危害性和資源性雙重特性，其回收利用是一個系統的、復雜的工程。相信在未來幾年，江蘇省政府、揚州市政府一定會從全局出發(fā)，針對目前電子廢棄物回收利用中存在的問題，充分發(fā)揮財政、環(huán)保、金融、公安等部門行政職能，有效協調生產者、銷售者、消費者和回收利用者之間的職責分配，通過完善電子廢棄物回收處理方面的法規(guī)政策，建立完善、合理的回收渠道，實現電子廢棄物規(guī)范化處置和資源化、產業(yè)化綜合利用。

1 張 偉，蔣洪強，王金南，等.我國主要電子廢棄物產生量預測及特征分析[J].環(huán)境科學與技術，2013，36（6）：195-199.

2 毛玉如，李 興.電子廢棄物現狀與回收處理探討[J].再生資源研究，2004，（2）：11-14.

3 錢伯章.國內外電子垃圾回收處理利用進展概述[J].中國環(huán)保產業(yè)，2010，（8）：18-23.

4 陳 龍，任京成.電子廢物的資源化利用[D].北京：北京理工大學，2014.

5 張 桐.基于逆向物流理論的揚州市廢舊家電回收網絡體系構建與資源化對策研究[D].揚州：揚州大學，2015.