農村垃圾污染現狀與對策研究

李晨曦

（江西財經大學，南昌 330013）

近年來，中國的發展速度有目共睹，在經濟、科技、文化等方面取得的進步舉世矚目。但是，與高發展速度不相匹配的是我國的環境質量。追求經濟的發展固然沒有錯誤，但是一味追求經濟發展而忽視環境問題、以犧牲環境為代價的經濟騰飛是不可取的。目前，我國將環境保護作為一項基本國策。“金山銀山，不如綠水青山”彰顯了我國治理環境污染，重視生態環境的決心與信心。隨著近年來的努力，城市污染與工業污染的治理取得了顯著成效，但是農村的垃圾污染問題仍普遍存在，農村居民對于污染治理的滿意度遠低于城市居民。人們要大力建設美麗鄉村，盡可能縮小城鄉差距，提高農村居民的幸福指數。其中，處理農村垃圾污染是緊迫而現實的問題。

1 農村垃圾污染現狀

1.1 垃圾數量巨大，來源多種多樣

近些年來，農村垃圾數量巨大。農村環境污染主要來源為生產生活垃圾、生活污水排放。從生產活動來看，化肥、農藥的使用越來越普遍，這種單純追求農作物快速生長與產量增大的做法，導致土壤板結嚴重，土地的可利用率下降，從長遠來看，會使生態環境受到不可逆轉的破壞，最終的結果與農民的初衷背道相馳。另外，牲畜的不規范養殖，造成病菌肆意傳播，威脅居民健康。

目前，城市垃圾逐漸鄉村化，城市環境治理進程加快，治理標準嚴格，基礎設施與政府扶持力度大，城市垃圾轉移到鄉村的現象也更加普遍。污染型企業轉移至郊區與鄉鎮，在城市環境整潔的同時，農村環境卻不斷惡化，粗放型的經營方式導致農村垃圾污染愈發嚴重。

從生活活動來看，隨著農民生活水平的提高，農民使用清潔能源作為燃料，與以往將秸稈當作燃料相比，這種轉變本應有利于減少大氣污染，但是不科學的處理方法導致秸稈浪費，堆積腐爛，造成土地污染[1]。

1.2 垃圾污染危害嚴重

農村垃圾污染帶來的危害是多方面的，它嚴重影響農村居民正常生活。首先，垃圾污染直接影響人們居住的生活環境，居民每天都會產生大量的廢棄垃圾，如果不能及時、有效地對固體垃圾進行處理，垃圾會堆積如山，污染水源，腐蝕土壤，容易造成土壤貧瘠，降低土壤質量。其次，垃圾污染會危害人們的身體健康，垃圾得不到處理，便會招致老鼠、蚊蠅等，它們極易傳播病菌與疾病，導致人類身體不適。最后，垃圾會侵占寶貴的耕地資源。近年來，可利用的耕地資源越來越匱乏，一些違規建筑侵占土地資源，若是垃圾損毀耕地資源，造成的后果將是無法扭轉的。

1.3 地區間差距顯著

我國垃圾的排放量與治理情況呈現出區域分布不均勻的特點。一二三線地區村鎮與小城市村鎮之間、東部沿海地區與西部欠發達地區之間、南方與北方農村之間差距明顯。發達地區人均收入高，生活質量好，人均排放的垃圾廢物也就較多，但是發達地區的垃圾排放量高并不意味著污染程度也高，因為發達地區的基礎設施、政策監管、資金投入、思想理念整體上都要先進于欠發達地區，治理的重視程度與力度強勁，垃圾處理服務更為到位，居民的滿意度也隨之提升。不同地區村鎮之間的差距也值得引起重視，相關調查顯示，在欠發達城市的農村，農村垃圾處理設施的覆蓋率甚至只有20%，對比江浙滬沿海地帶達到100%全面覆蓋的執行力度，治理效果顯而易見[2]。

1.4 上級財政撥款是治理資金的主要來源

農村垃圾污染問題嚴重，亟需采取有效的治理措施。但是，治理恢復需要不少資金。據調查，我國農村治理啟動資金的主要來源依靠政府支持，即上級財政撥款。上級政府的支持力度在一定程度上決定了農村污染治理的效果。盡管近些年來農村經濟得到發展，但是由于固有條件的限制，村委會幾乎沒有足夠的資金支撐其村落實現污染自治治理。上級財政撥款的多少決定了農村投入改善垃圾污染問題的人力、物力。

2 農村垃圾排放突出問題

2.1 環境保護意識匱乏

城市垃圾的產生量雖然遠遠高于農村，但是城市對環境污染問題尤為重視。農村居民的思想較為保守和傳統，不易接受新思想，“先經濟，后環境”的思想根深蒂固，因此村民環保意識缺乏，參與環保積極性不高，對垃圾污染的治理漠不關心。村鎮政府人員對環境保護的重視程度也不夠，未能很好地起到引導作用，也未能將環保事業落到實處。總而言之，從基層政府人員到村民，對垃圾污染治理的必要性認識不足，很多人還僅僅停留在只抓經濟的層面。

2.2 資金投入不足

資金投入不足是當前政府推進垃圾治理工作的最大難題。國家對于農村垃圾污染治理問題十分重視，給予了許多財政支持，但是全國各地村鎮數量數不勝數，政府的資金支持還不足以使全部村鎮實現農村垃圾污染治理的目標。另外，村民的收入水平有限，沒有多余的資金來支持環衛事業。目前，國家的資金扶持與日益增長的垃圾污染之間存在矛盾，資金使用率有限、覆蓋度不足，直接影響垃圾的處理質量[3]。

2.3 基礎設施不完善

目前，我國農村垃圾處理基礎設施仍不完善。很多村民將垃圾隨意傾倒在河邊、空地上，沒有主動將廢棄垃圾丟到固定地點或者垃圾桶的意識。在農村，很多垃圾處理并不符合國家標準，其對環境污染仍然存在。農村缺乏配套的基礎設施與管理體系，相關部門沒有盡到應盡的責任，缺位現象普遍存在。

2.4 相關法律法規欠缺

盡管我國已經發布了一系列環保法律法規，但是它們大多只起到了指導作用，范圍較廣泛，內容較空洞，并沒有結合農村的具體情況出臺詳細文件。法律制度的不完善，與執行的難度有直接聯系。農村垃圾來渠道多種多樣，垃圾污染類型復雜化，村民環保意識匱乏，這樣的現實情況本身就增加了執法的難度。現如今，法律細則的缺乏又進一步增加了執法的難度，容易產生沖突與矛盾。

3 農村垃圾污染治理建議

3.1 加強宣傳，提高全民參與度

村民的思想意識在打贏這場環境治理戰中尤為重要。如果群眾不能從心底里認同環境保護的觀念，不能清晰意識到垃圾污染的危害性，那么一切行動都是徒勞的。這種不認同的存在極易引發群體效應，所以加強宣傳，提高村民的環保意識，是打好這場攻堅戰的基礎。政府要大力宣傳環境保護的必要性和垃圾污染的危害性，通過張貼橫幅、分發宣傳手冊、廣播宣傳、村鎮負責人親自到家家戶戶引導、評選環保標兵、組織群眾集體觀看環保電影等方式，改變群眾的錯誤觀念，充分調動全民參與的積極性。

3.2 完善垃圾管理體制，加大資金扶持力度

政府要因地制宜，避免千篇一律。在進行政策制定時，要充分調研，不能一刀切，所有村鎮都按照統一的標準與制度來進行建設與治理。政府要考慮矛盾的普遍性與特殊性，考慮地理位置、環境氛圍、文化程度、收入水平等因素的影響。因此，政府要建設完善的農村垃圾管理體制，建設一批思想先進、組織作風優良的管理團隊，采用激勵政策，創建良性運作機制。不同村落之間進行評比，推選出“最美村莊”。除此之外，政府應該加大資金的扶持力度，彌補資金缺口。當然，財政撥款要取之于民，用之用民，并且一分一毫都要用在刀刃上，政府要對農村環保資金的使用進行嚴格規范與監督，不要成為某些人貪污作假的機會。

3.3 引入市場運行機制，推進市場化革新

推進農村垃圾污染的治理，不能單純依靠政府的行政手段，有形的手要與無形的手相結合，才是最具長遠目標性的發展方向。積極引入市場運行機制，保潔工作可以與市場競爭相結合。垃圾處理企業競標，保潔員工競爭上崗，建立完備的績效考核機制，保證按質按量完成工作。在其位謀其職，避免出現占用清潔工崗位卻不切實參與防治的人[4]。市場化運作，能者上位。用環衛事業帶動當地經濟的發展、生態環境的保護，推進市場化革新。

3.4 完善基礎設施，垃圾進行分類管理

農村垃圾污染的處理需要資金的扶持，而資金的用途之一就是完善基礎設施。垃圾桶數量的分配、垃圾中轉站地點的設置、垃圾處理服務站的配置，政府都要統籌規劃，利用有限的資源實現最大的效用。不僅如此，還要提高垃圾處理的效率，對垃圾進行分類管理。從源頭上將可回收與不可回收的垃圾進行區分，這樣不僅有利于減少清潔人員的工作量，而且有利于對垃圾資源進行循環利用[5]。治理農村垃圾污染，還需要提升技術水平。國家要鼓勵專業人才研發無害化處理的技術，用科學的思路去解決污染問題。

3.5 完善相關法律法規，強化執法力度

國家要完善環境保護法律法規，使農村垃圾污染治理有法可依。法律的制定要精細化，立法部門要多下基層傾聽人民群眾的聲音。法律法規唯有將人民群眾的需求融入進去，以基層的現實情況為依據，才能夠更加可行。同時，要規范執法人員的素質，其不能濫用權力，也不能不負責任，要把握好尺度，掌握相關法律的精髓，突出執法的專業性。

1 楊曙輝，宋天慶，陳懷軍，等.中國農村垃圾污染問題試析[J].中國人口·資源與環境，2010，20（1）：405-408.

2 黃開興，王金霞，白軍飛，等.農村生活固體垃圾排放及其治理對策分析[J].中國軟科學，2012，（9）：72-79.

3 王金霞，李玉敏，黃開興，等.農村生活固體垃圾的處理現狀及影響因素[J].中國人口·資源與環境，2011，21（6）：74-78.

4 陳 軍.我國農村垃圾污染防治問題研究[D].青島：中國海洋大學，2011.

5 杜 鵬，王克浩，張瑞青.農村生活固體垃圾的排放特征、處理現狀與管理探討[J].低碳世界，2017，（2）：43-44.