固原市原州區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

杜良平

摘要 本文介紹了固原市原州區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從機(jī)制創(chuàng)新、政策支撐、依法管理3個(gè)方面提出了基本解決思路，以期促進(jìn)該地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林業(yè)生態(tài)建設(shè)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0143-01

1 面臨的重大機(jī)遇

“十三五”是原州區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境建設(shè)將迎來重大機(jī)遇。從全國來看，黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提高到更加重要的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明列入“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將原州區(qū)列入“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”國家生態(tài)戰(zhàn)略格局中，確定為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是保障國家生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域，是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。從全區(qū)來看，在全區(qū)構(gòu)建“三山兩河”（賀蘭山、羅山、六盤山、黃河、清水河）、“四區(qū)”（草原、沙區(qū)、黃土高原丘陵區(qū)、引揚(yáng)黃灌區(qū)）、“五城十園”（5個(gè)中心城市、十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)）生態(tài)環(huán)境建設(shè)格局中，原州區(qū)處于重要位置，是自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場之一。就原州區(qū)而言，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是原州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是建設(shè)“美麗原州”的重中之重。同時(shí)，國家啟動(dòng)實(shí)施的新一輪退耕還林工程、退化防護(hù)林改造工程，自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施的六盤山地區(qū)百萬畝以油松為主的水源涵養(yǎng)林項(xiàng)目、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等林業(yè)重點(diǎn)工程。這些都為原州區(qū)“十三五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇。

2 存在的主要挑戰(zhàn)

2.1 基礎(chǔ)差、底子薄，生態(tài)環(huán)境比較脆弱

近年來，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境承載力仍然有限，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾依然突出，生態(tài)建設(shè)壓力較大。

2.2 資源管護(hù)任務(wù)繁重

隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)的深入推進(jìn)，森林資源、水資源、草地資源等管護(hù)區(qū)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，管護(hù)任務(wù)、難度不斷加大，尤其是禁牧封育老大難、禁牧力量不足的問題，制約著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

2.3 造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，造林質(zhì)量和效益不高

隨著近年勞動(dòng)力成本、育苗成本的增加，造林成本大幅度增加，現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠造林所需的成本，因而在工程造林中只能選擇小苗和造林成本低的檸條等樹種進(jìn)行造林；再加之鼠害及干旱天氣的影響，使許多區(qū)域出現(xiàn)“年年造林不見林”的尷尬局面。

2.4 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林資源管理難

原州區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，且隨著近年生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，全區(qū)林地面積大幅度增加，缺乏相應(yīng)的配套資金，林區(qū)道路、管護(hù)用房、防火器具和交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，造成管護(hù)措施跟不上、病蟲鼠害防治手段相對落后等諸多問題。

2.5 防治經(jīng)費(fèi)少

林木有害生物防治經(jīng)費(fèi)少，尤其是人工捕打鼢鼠補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，林農(nóng)群眾捕打鼢鼠積極性不高，導(dǎo)致林木有害生物防治不夠及時(shí)有效，造林保存率低。

2.6 機(jī)制體制亟待建立健全

生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、綠色考評體系有待建立完善；資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、林權(quán)抵押信貸制度有待完善；生態(tài)與發(fā)展綜合決策機(jī)制、管理體制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)多元投入機(jī)制、公眾參與機(jī)制有待創(chuàng)新。

3 解決思路

3.1 機(jī)制創(chuàng)新

一是建立多元化投入機(jī)制。積極爭取中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金、補(bǔ)助資金支持，市、縣（區(qū)）政府加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政性資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等一切有能力的投資主體，采取承包、租賃、購買、流轉(zhuǎn)等多種形式開展生態(tài)建設(shè)，單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，投資興建林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投資機(jī)制。二是全面推行綠色考評機(jī)制。建立生態(tài)與發(fā)展綜合決策機(jī)制，優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效益，提升科學(xué)決策水平；建立綠色考核體系，完善目標(biāo)管理考核辦法，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，增加生態(tài)建設(shè)在考核中的權(quán)重[1-2]。

3.2 政策支撐

一是建立生態(tài)補(bǔ)償制度。爭取國家實(shí)行差別化生態(tài)補(bǔ)償政策，對西北生態(tài)資源匿乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)給予照顧，將寧夏六盤山區(qū)列入國家生態(tài)補(bǔ)償先行試點(diǎn)區(qū)，中央財(cái)政每年安排轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，定期投入于六盤山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和當(dāng)?shù)孛裆纳频确矫妗Ｌ剿鹘⒖h級生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，開展工礦企業(yè)向境內(nèi)生態(tài)建設(shè)主體補(bǔ)償、上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)。二是完善稅收金融支持政策。加大稅收支持力度，對生態(tài)建設(shè)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等非公投資主體實(shí)行減免稅優(yōu)惠政策。加大金融支持力度，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資主體適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶的小額信貸和聯(lián)保貸款，開展林權(quán)抵押貸款。三是深化林業(yè)改革。加快推進(jìn)國有林場改革，深化集體林權(quán)改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力；推進(jìn)工程造林、專業(yè)隊(duì)造林及社會(huì)化造林多元模式，確保有序推進(jìn)造林綠化；建立健全建管并重、營護(hù)合一的資源管護(hù)有效機(jī)制；創(chuàng)新體制，盤活林業(yè)資源，發(fā)動(dòng)市場主體投資，以加快促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展[3-4]。

3.3 依法管理

一是根據(jù)《森林法》《森林防火條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中強(qiáng)化項(xiàng)目管理。二是加強(qiáng)科技支撐。建設(shè)過程中實(shí)行科研、生產(chǎn)、管理相結(jié)合，科研單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)搞好建設(shè)。三是加強(qiáng)資金管理。要保障項(xiàng)目資金的有效、合理、安全使用，并充分發(fā)揮其效益。為此，在積極爭取國家投資的基礎(chǔ)上，地方也將想方設(shè)法建立多種形式、多種渠道的配套投資機(jī)制。將項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)管理，確保做到專款專用，定期組織有關(guān)部門對該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行檢查、審計(jì)，保證項(xiàng)目資金安全使用。四是加強(qiáng)宣傳。利用一切宣傳工具和手段，采取多種形式，廣泛深入地宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性及意義。動(dòng)員全社會(huì)和各級政府、廣大群眾共同重視、支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉鳳香.海東市林業(yè)生態(tài)建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，33（14）：120.

[2] 焦敬哲.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2015（18）：131.

[3] 權(quán)軍.延邊地區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展問題研究[D].延吉：延邊大學(xué)，2016.

[4] 張豐彬，王素麗，朱斌.生態(tài)文明建設(shè)視野下林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)及對策分析[J].河南科技，2014（17）：176-177.