法團主義視角下政府與武術團體的關系

袁進業(yè)　陳小蓉

摘 要：運用訪談和文本分析等研究方法對G市武術協(xié)會進行案例分析，結果表明：G市武術協(xié)會在武術團體管理實踐中，順延了政府與社會組織的關系邏輯，將單項拳種研究會發(fā)展成自身的分支機構，運用一系列的行政手段增強了單項拳種研究會的運作能力以及提升其在體制內的參與地位，促進了民間武術的良好發(fā)展。由此，在G市武術領域形成了國家和社會法團主義相結合的實踐模式。這種實踐模式有效保障了民間武術資源的良好傳承與發(fā)展。

關 鍵 詞：體育管理；法團主義；政府；武術協(xié)會；單項拳種

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）01-0052-05

Abstract： By applying such research methods as interview and text analysis， the authors carried out a case analysis on G City Wushu Association. The result indicated that in Wushu group management， G City Wushu Association extended the logic of relationship between the government and social organizations， developed single event boxing research societies （hereinafter referred to as “boxing societies”） into its own branches， and by applying s series of administrative means， enhanced the boxing societies operating ability， promoted their participation status inside the system， and boosted the benign development of folk Wushu. Hence， a mode of practice that combines the state with social corporatism has been formed in the Wushu area in G city. Such a mode of practice effectively ensures the benign inheritance and development of folk Wushu resources.

Key words： sports management；corporatism；government；Wushu association；single event boxing

新中國成立后，國家重視民族傳統(tǒng)體育的社會價值，開展了一系列的挖掘和整理工作。國家在制度設計上開始重視民間武術團體的發(fā)展，全國各地單項拳種研究會（簡稱拳會）也在國家政策鼓勵下紛紛成立。單項拳種“是中國武術技術‘集成體現(xiàn)”[1]。作為武術的基本構成單位，武術拳種在發(fā)展過程中不斷豐富、完善自身的文化和理論體系。但拳會往往群眾基礎薄弱，《社會團體登記管理條例》的雙重管理原則又使得申請注冊社會團體成為一件復雜困難的事情。雖然這種程序設計目的是“鑒別和保護那些政府放心的、比較規(guī)范的民間組織”[2]，但許多單項拳種研究組織囿于繁瑣復雜的注冊程序，往往不具有合法地位，僅靠為數(shù)不多的傳承人在民間活動和傳播。

法團主義在國家和社會關系框架下對社會團體的定位有這樣的認識：社會和國家的關系是一個結構體系，在這個結構體系中，社會團體被吸納到體制內，從而形成統(tǒng)一的國家結構。法團主義著眼于國家和社會的權利關系，試圖“將公民社會中的組織化利益聯(lián)合到國家的決策結構中”[3]。其實質上是一種權利分布的制度模式，它主張社會各團體以權衡各方利益的方式進入體制中，從而在決策過程得以表達，最終降低社會沖突，確保國家秩序的穩(wěn)定。

確保民間武術團體的有序發(fā)展，提高武術團體間的良性競爭，是大力發(fā)展民間武術運動的應有之義，而統(tǒng)籌、協(xié)調各拳會的發(fā)展對于推動民間武術領域、盤活民間武術資源具有重要意義。現(xiàn)今民間武術領域門派林立，加上武術群眾基礎薄弱，現(xiàn)代眾多武術團體定位不一，且大多“不具備‘體育非營利組織的法律地位”[4]，法團主義的理論范式可以科學解釋和處理武術團體的競爭和沖突，減輕民間武術團體的個體主義危害，在民間武術領域有序發(fā)展，從而促進民間武術領域的公共利益。本研究從法團主義的視角出發(fā)，以政府與武術團體的互動關系為線索，試圖解讀社會組織管理體制改革下政府、武術協(xié)會和拳會之間的新型關系。

1 G市政府與武術協(xié)會的關系：一種國家法團主義的實踐模式

1955年，原國家體委運動司專設武術科，進而升為武術處，負責國家對武術方針、政策的貫徹和武術的普及推廣、組織競賽，武術團體由此不斷增多。1956年，在北京成立全國性的民間武術社團組織“中國武術協(xié)會”，其任務是團結全國武術工作者，繼承、發(fā)掘、研究、整理武術遺產，廣泛推動群眾性武術運動。1979年國家體委發(fā)出《關于挖掘、整理武術遺產的通知》。歷時數(shù)年的挖掘整理后，在1986年3月的武術挖掘整理總結會上，展示了這次全國性武術挖掘整理工作的成績。這次挖掘整理工作也推動了民間武術傳承發(fā)展，繼北京市武術運動協(xié)會八卦掌研究會成立后，全國各地的單項拳種研究會紛紛成立。1989年，國務院發(fā)布《社會團體登記管理條例》，首次以行政法規(guī)的形式確定雙重管理原則，即對非營利組織實行“登記管理機關”和“業(yè)務主管單位”雙重監(jiān)管的原則。體育類非營利組織在雙重管理原則的制度設計下，具有“半官半民”的雙重性質，補充或轉移了政府的部分職能。雙重管理原則在國家和社會之間建構起了制度化的連接方式，政府和體育類非營利組織之間形成某種程度上的國家法團主義模式。endprint

1）控制。

雙重管理原則的體制設計是一種行政職能轉移的推進方式，作為武術業(yè)務主管單位的G市武術協(xié)會在運作過程中，有政府力量提供支持，其協(xié)會章程也明確指出“接受市體育局業(yè)務指導”，在每年的工作報告上也有“在市體育局、市體育總會的指導下”“緊緊圍繞上級部門的工作重心”“按照市體育局的工作要求”等表述。

G市武術協(xié)會的章程規(guī)定：“本會的最高權力機構是會員大會（或會員代表大會），會員大會（或會員代表大會）的職權是：（1）制定和修改本會章程；（2）選舉和罷免委員；（3）審議委員會的工作報告和財務報告；（4）決定終止事宜；（5）決定其他重大事宜。”“團體設常務委員會，常務委員由主席、副主席、秘書長及1～3名委員代表組成。對會員大會（或會員代表大會）負責。”通過對章程分析可知G市武術協(xié)會的會員大會無法決定其常務委員會，而常務委員會卻要對會員大會負責，這顯然違背“權力由誰產生就要對誰負責”權力制約邏輯。在實際運作中，G市武術協(xié)會主席的職位多由G市體育局的公務員兼任，行使下列職權：（1）檢查會員大會委員會或常務委員會決議的落實情況；（2）代表本會簽署有關重要文件。可以說主席是G市武術協(xié)會的官方代表。

2）壟斷。

我國非營利組織實行雙重管理原則，“由登記管理機關和業(yè)務主管單位分別行使對民間組織的監(jiān)督管理職能”[5]。G市擁有12個在民政局注冊登記的武術類的社會組織，其主管單位是G市人民政府相關職能部門或G市體育局。在運作流程中，G市體育局通過委托授權方式，將業(yè)務主管職能下放到G市武術協(xié)會，武術協(xié)會對武術類社會組織的成立需要簽具意見和批復。這種設計有助于甄別武術團體的水平與能力，防止某些別有用心的武術團體通過注冊成立社會組織、以“具有合法地位”的組織方式擾亂行業(yè)秩序。但從另一角度而言，G市政府通過某種程度的行政力量支持，將G市武術協(xié)會構建成武術行業(yè)的官方代表，有意提高G市武術協(xié)會在民間武術領域的壟斷地位。

3）授權。

在雙重管理原則的框架下，登記管理機關和業(yè)務主管單位分別行使監(jiān)督管理職能，嚴格限制非營利組織通過登記注冊合法化。G市體育局通過職能分解和授權將G市武術協(xié)會構建成武術行業(yè)的官方代表。G市武術協(xié)會于1957年成立時，是G市體育運動委員會、中華全國體育總會G市體育分會直接領導的群眾性體育組織。由于歷史背景等原因，初期的G市武協(xié)發(fā)揮了對武術運動員培養(yǎng)的紐帶功能，轉移了政府的部分教育和文化職能。隨著國家武術挖掘工作的開展，各武術表演隊也在G市武術協(xié)會的幫助下成立，到G市各地為群眾演出，承擔了政府部分的公共服務職能。

G市武術協(xié)會在G市體育局的授權下積極發(fā)展武術事業(yè)。2004—2016年，G市武術協(xié)會一共舉辦了73場賽事活動。這些賽事中，從年齡劃分，有少年兒童武術比賽，有青少年武術錦標賽，有中老年功法競賽；從拳種劃分，有傳統(tǒng)南派拳械套路比賽，有太極拳、劍、扇比賽；從武術類別劃分，有傳統(tǒng)武術套路公開賽、散打擂臺爭霸賽；從專業(yè)性劃分，有業(yè)余表演性質的體育節(jié)武術表演賽，有專業(yè)競技性質的傳統(tǒng)武術項目冠軍賽。這些種類豐富的比賽促進G市全民健身運動的發(fā)展，并取得了良好的經濟、人文、政治效益。此外，G市武術協(xié)會還承擔了武術裁判員、教練員的培訓，平均每2年舉辦一次武術裁判員、教練員的培訓班。

2 G市武術協(xié)會與拳會的關系：一種社會法團主義的實踐模式

“拳種是中國武術的文化和技術統(tǒng)一的集合，同時也是中國文化與中國人身體完美結合的產物”[6]。G市武術資源豐富，流行于G市的拳種較多，如南派拳的五大流派洪、劉、蔡、李、莫，螳螂拳、詠春拳、俠家拳、佛家拳、鷹爪拳、黃嘯俠拳、白眉拳、龍拳、北少林拳、武當拳、查拳等。但大部分拳種都是依靠民間力量運作，缺乏固定場地和穩(wěn)定的資金來源。在雙重管理原則下，群眾基礎薄弱的單項拳種組織難以通過行政程序注冊成為社會團體。然而，這類武術組織卻是傳統(tǒng)武術的直觀反映，體現(xiàn)了民族傳統(tǒng)體育的多樣性和傳承性，也是提高武術練習者認同感和歸屬感的平臺，是民間武術資源的重要內容。在社會組織管理體制改革、雙重管理體制逐漸解體的境況下，武術協(xié)會和民間武術團體之間的關系呈現(xiàn)了一種路徑依賴式的延伸。如果說G市政府與G市武術協(xié)會的關系呈現(xiàn)“國家法團主義”的特征，那么G市武術協(xié)會與其下屬拳會的關系則更多凸顯了“社會法團主義”的色彩。

可以在施密特最初給出的法團主義的整體性定義中找到區(qū)分“國家法團主義”和“社會法團主義”兩種類型的線索。從數(shù)量限制、唯一性、強制性、競爭性、層級秩序、功能分化、代表性地位、國家承認、控制9個方面對G市武術協(xié)會和其下屬各拳會的比較，可以得出武術協(xié)會和單項拳種研究會的類型特征（見表1）。

1984年，G市成立第一個拳會，之后陸續(xù)有其他拳會成立。截至2016年，G市武術協(xié)會下屬18個拳會。拳會不斷成立，反映出G市民間武術資源的豐富與民間武術傳承人科學管理知識的提高。拳會雖然希望增強自身的獨立運作能力，但意識到如果缺少一種體制的支持，可能在民間武術領域失去優(yōu)勢，因為各拳會并不具備專職的工作人員進行運營和管理，如果在舉辦活動或組織宣傳時能“掛出市武協(xié)的名號”，就顯得“更加正規(guī)和更具競爭力”。因此各拳會間會達成某種程度的行動默契和聯(lián)合，同意接受G市武術協(xié)會的統(tǒng)一領導。在這種境況下，G市武術協(xié)會在一定程度上擔任了整合民間武術資源官方代表的角色。G市武術協(xié)會將拳會發(fā)展成為分支機構，根據(jù)民政部《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》，分支機構是“社會團體根據(jù)開展活動的需要，依據(jù)業(yè)務范圍的劃分或者會員組成的特點，設立的專門從事該社會團體某項業(yè)務活動的機構”。這表明G市武術協(xié)會與其下屬各拳會的關系并不是簡單的上下級關系，而是一種吸納關系。在實踐中，G市武術協(xié)會發(fā)揮自身在民間武術領域具有壟斷地位的優(yōu)勢，統(tǒng)籌民間武術團體的運作與發(fā)展，將拳會納入體制內，賦予生存與發(fā)展空間，從而提高組織競爭力，減少拳會間的無序競爭。endprint

2.1 漸進式改革凸顯“社會法團主義”

G市為助推社會組織發(fā)展，在2011年印發(fā)《關于進一步深化社會組織登記改革助推社會組織發(fā)展的通知》（下文簡稱《通知》），于2012年1月1日起實施。《通知》規(guī)定，除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務類、社會服務類、經濟類、科技類、體育類、文化類社會組織等可以直接向登記管理機關申請登記。這在一定程度上推進社會組織直接登記、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，有利于社會組織與國家的分立與合作。但任何制度都存在路徑依賴的流弊，對于雙重管理原則的改革思路選擇上，G市武術行業(yè)采取的是漸進式增量改革。加上由于武術行業(yè)也包括氣功健身等活動領域，政府出于規(guī)范管理的考慮，對武術類社會組織的登記成立“一定要武協(xié)簽具意見”。但隨著國家層面的改革推進，這種嚴格要求也逐漸放開。如在2016年12月，G市民政局決定準予G市HSTJ拳研究會成立登記。在法律地位上，G市HSTJ拳研究會和G市武術協(xié)會都屬于“社會團體類”社會組織，但由于G市武協(xié)在行業(yè)多年的資源積淀，仍然在民間武術領域具有較大話語影響力。G市武術協(xié)會副主席作為重要嘉賓也在G市HSTJ拳研究會成立大會上發(fā)言：“我希望你們的成立能夠帶動其他的拳種的大踏步發(fā)展，成為一個標桿。”

G市武協(xié)已經意識到政社分開、政社合作是以后社會組織改革的方向，其利用現(xiàn)有的民間武術資源、根據(jù)民間武術領域的特征推進改革，在規(guī)范分支機構的同時，也鼓勵單項拳種在民政局登記注冊成立研究會，在基本不觸動既得利益格局的前提下實行增量改革。這種漸進式改革實質上加強政府與民間武術團體的社會法團主義特征，在肯定單項拳種謀求擴大拳種影響力內在發(fā)展動機的基礎上，對社會各單項拳種群體的利益分配格局進行了合理的漸進調整，調動了民間武術團體發(fā)展武術事業(yè)的積極性，也贏得廣泛的支持和參與。

2.2 運用壟斷優(yōu)勢增強下屬拳會的競爭力

一方面由于G市武術協(xié)會在行業(yè)的壟斷地位，另一方面，在《通知》出臺之前拳會由于資金、場地、人數(shù)方面的局限，難以通過注冊登記成為具有法人代表的社會組織，使得拳會獲得政治認可的最佳途徑就是成為地方武術協(xié)會領導下的基層單位。在這種境況下，拳會使組織自身合法化，力圖保持與體制的聯(lián)合，注冊程序關系到拳會能否順利被納入體制。G市武術協(xié)會正好利用這一特征，通過調整章程，增加可控因素，激發(fā)拳會的組織活力，發(fā)展社會民間的武術資源。

其一，增加武術“六進”要求。早在2010年的第6次武術工作會議上就提出武術領域的“六進工程”：進軍營、進學校、進企業(yè)、進機關、進農村、進社區(qū)。“六進”是武術普及的社會途徑，是各級武術協(xié)會的工作目標。G市武術協(xié)會具有廣泛聯(lián)系社會各界的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在新的社會形勢下，根據(jù)武術“六進”要求，調整拳會的注冊程序，規(guī)范和發(fā)展下屬拳會。2017年通過的《G市武術協(xié)會拳會登記管理辦法》中關于拳會的規(guī)定，從“積極開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才”拓展至“在G市開展武術‘六進中做出重大貢獻的拳種；在G市區(qū)內該拳種必須在武術‘六進有‘三進以上（含），其中必須在3所學校內設立興趣班，其中兩所必須為全日制的中小學”。這一調整后，要求拳會尋找一個學校作為固定的活動場所，有效避免由于人員和場地不穩(wěn)定而導致的資源流失。

其二，以官方承認拳種為準入門檻。1983—1986年，武術挖整工作展開，“初步查明‘流傳有序、拳理明晰、風格獨特、自成體系的拳種129個”[7]。G市武術協(xié)會新增拳會申報條件中規(guī)定，拳會的拳種必須屬于官方承認的拳種。由于中國武術門派繁多，武術產業(yè)亂象橫生，G市有不少自稱“大師”的“拳混子”。G市武術協(xié)會在武術行業(yè)是官方代表，成為G市武術協(xié)會的下屬單位可以提高行業(yè)認可度。G市武術協(xié)會的身份價值，驅使很多投機取巧者以舊的《G市武術協(xié)會拳會登記管理辦法》為文本依據(jù)，要求成立拳會。其目的是通過標新立異、蒙騙缺乏武術文化知識的群眾以獲取自身的收益。如果這類群體以此種成立拳會的方式進入行業(yè)，武術發(fā)展的方向可能會產生偏差，顯然不利于民間武術發(fā)展。因此G市武術協(xié)會在新規(guī)定中，要求拳會的拳種必須是官方承認的129種之一。

2.3 以評估考核強化拳會規(guī)范運作意識

過去在G市武術協(xié)會成立拳會的程序簡便，據(jù)G市武術協(xié)會副主席介紹：如果要成立拳會，就寫一份申請，召開成立大會，就請領導來，確定哪些人是拳會的骨干。領導同意之后，就算完成程序了，沒有其他什么要求。拳會的組織運行缺乏現(xiàn)代管理技術，僅靠掌門人、師兄弟的特殊信任關系運作拳會。但改革開放后，拳會面對的社會環(huán)境發(fā)生巨大的變化，過去落后的管理技術已經無法適應新時代的要求。

為規(guī)范社會組織評估管理工作，G市民政局于2013年制定《G市社會組織評估管理辦法（試行）》，對G市所有社會組織進行評估，但民政局沒有對二級機構進行評估的要求。G市武術協(xié)會在接受民政局的評估的同時，意識到評估對規(guī)范組織的積極作用，因此制定《G市武術協(xié)會拳會評估指標體系（試行）》，規(guī)范拳會組織行為。G市于2014年6月17日至6月29日對屬下18個拳會分別進行初評，2014年7月19、20日，以及7月26、27日進行復評。該次等級評審使得各拳會意識到組織化管理的重要性。因此各拳會負責人都積極配合，嚴格對照《G市武術協(xié)會拳會評估指標體系（試行）》的要求，認真整理拳會相關資料，建立起現(xiàn)代的內部管理制度。通過評審，各拳會均達到2A等級以上。G市武術協(xié)會成為G市體育局第一個對下屬二級機構進行評估的協(xié)會。這次評估實際上是G市武術協(xié)會運用管理職權，在管理技術層面上對下屬各拳會提供支持，通過行政力量要求各拳會建立科學的組織管理制度，力圖在組織架構、制度規(guī)范層面提高拳會的運作能力。

3 結語

從國家法團主義的3個維度（壟斷、控制和授權）來看，G市武術協(xié)會不僅具有法律上的合法性，而且G市政府授權其舉辦各種武術比賽和活動，向社會和群眾提供體育公共服務；就壟斷地位而言，雙重管理原則以及武術行業(yè)的業(yè)務主管單位都保證G市武協(xié)的排他地位。正如其他類型的制度變遷一樣，社會團體發(fā)展的規(guī)制也具有路徑依賴的特征。雙重管理原則導致我國政府和社會組織的關系具有法團主義的色調。而武術協(xié)會和拳會的關系實則上是政府-社會組織關系的延伸。政府-社會組織的關系模式通過潛移默化的行政文化傳播、行政力量擴散至武術協(xié)會和拳會的關系中。這種制度傳遞的結果就是形成了國家法團主義和社會法團主義相結合的模式。政府、武術類民辦非營利組織、武術協(xié)會和其他武術類社會團體在這一框架模式下共同運作與相互對話。而武術協(xié)會在國家法團主義和社會法團主義的模式傳遞中起著樞紐作用，因此對于地方武術發(fā)展起著關鍵作用。運作良好、善于結合當?shù)靥厣奈湫g協(xié)會，往往能夠推動武術事業(yè)蓬勃發(fā)展、盤活民間武術資源，達到豐富群眾體育文化生活、改善群眾體質的目標。G市武術協(xié)會通過多種途徑和方式對G市民間武術力量的代表——18個拳會進行吸納和管理，實際是對雙重管理原則和法團主義模式的路徑依賴。在這種關系模式下，拳會也通過加入G市武術協(xié)會，獲得政府的資助和體制內的參與地位，從而提升自身籌集社會資源的能力。這種互動關系模式有助于在民間武術領域實現(xiàn)理性的秩序目標。

法團主義理論強調國家與社會的“合作”，雖然官方武術協(xié)會與民間拳會之間的合作存在不平等，官方性的武術協(xié)會對民間性的拳會存在某種程度的控制，但是這種控制是出于對民間武術資源的保護，是站在全方位視角的治理方式。它關懷目標是民間武術資源如何得到有序的集中、協(xié)調和組織，并盡力權衡各方利益的方式將其納入體制內，降低利益沖突，確保民間武術健康發(fā)展，從而在規(guī)范社會秩序的過程中發(fā)揮民間武術應有的功能和價值。G市武術協(xié)會與其下屬拳會的關系，并非是單純的層級管理關系，其運作邏輯是G市武術協(xié)會在順延雙重管理原則的基礎上，結合當?shù)孛耖g武術發(fā)展狀況，順應國家政策和號召，形成一套具有社會法團主義特征的治理方式。在充分把握國家-社會結構關系演變脈絡的基礎上，G市在政府和武術協(xié)會的連接面上，融合了國家法團主義的模式，確保大眾武術的有序發(fā)展；在對武術傳播載體——單項拳種的保護和發(fā)展上，G市武術協(xié)會通過運用自身行業(yè)主管單位的體制優(yōu)勢，將難以注冊成為社會團體的拳會納入到自身的組織體系中，在拓寬自身影響力的同時規(guī)范拳會的運作，提高拳會的組織能力，從而有效保障了民間武術資源傳承與發(fā)展。

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