白城市洮北區推進棚膜經濟發展的對策

楊大權

摘要 本文立足于白城市洮北區農業生產實際，對現階段采取的推進棚膜經濟發展的具體對策進行了探討分析，分別為抓產業基地、抓政策引領、抓品牌創建、抓科技服務以及抓組織保障5個方面，以期促進洮北區農業產業可持續發展。

關鍵詞 棚膜經濟；發展對策；吉林白城；洮北區

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）01-0247-01

白城市洮北區位于吉林省西北部，地處松嫩平原腹地，屬中溫帶季風氣候，“十年九旱，年年春旱”是基本氣候特征，單季生產、增收乏力。為此，白城市以習近平總書記關于加快構建現代農業“三大體系”的重要講話為引領，大力發展節水農業、設施農業，以棚膜經濟促進農業種植結構調整，堅持“以點帶線、以線促面、點面結合”，充分挖掘土地增收潛力，解放和發展農村生產力，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。依托龍頭企業、園區（合作社）示范帶動，圍繞東風鄉、青山鎮2個中心，重點打造了46個標準化棚膜經濟園區，形成了“龍頭企業+園區（合作社）+農戶”的棚膜產業發展格局。洮北區蔬菜大棚保有量達到20 500棟（冷棚19 818棟、暖棚682棟），使用面積1 400 hm2，發展拱棚面積3 733.33 hm2、地膜面積1.49萬hm2，棚膜面積占耕地面積的14.8%。擁有先達食品、碧泉黃菇娘飲料等農業產業化龍頭企業6家，棚膜產業合作社68家，電商平臺13個，涌現出了一大批蔬菜屯、香瓜村，洮北區已成為吉林省最大的瓜菜產區之一，棚膜經濟正朝著“建設園區化、發展產業化、生產專業化、管理標準化、銷售市場化”的方向健康快速地發展。2016年，棚膜產業實現產值11.2億元，農民人均收入2 590元[1-2]。

1 抓產業基地

根據市場需求和洮北區實際情況，制定出臺了《洮北區特色產業發展規劃》《洮北區棚膜經濟發展指導意見》，合理調整產業發展布局，堅持多種模式融合發展。

1.1 棚膜經濟與精準扶貧相融合

充分利用農村閑置庭院，提高資源利用效率，并有效配置貧困戶閑散勞力、富余時間，進一步增強貧困戶“造血”功能，加速脫貧步伐。

1.2 棚膜經濟與休閑農業相融合

以9個已納入國家美麗鄉村旅游扶貧項目休閑農業示范點為契機，重點扶持林海一農場草莓采摘園、德順鄉城世家子等以瓜果為主的產業園區，開發了采摘、觀景、踏青、購置果品等旅游活動，積極探索農業轉型發展，促進農業從單一農產品生產型向綜合服務型轉變，農業附加值提高近45%。

1.3 棚膜經濟與新型農業經營主體相融合

利用龍頭企業與合作社的技術、市場、輻射帶動等優勢，形成了“合作社（經紀人）+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”等棚膜經濟發展模式，目前，有12 000棟大棚融入龍頭企業或合作社，通過進社入股分紅等方式，實現“掛靠”式增收。

2 抓政策引領

2.1 資金籌措

近年來，吉林省農委在洮北區區棚膜經濟發展上給予了大力支持，扶持建設棚膜產業園區16個，扶持資金逾500萬元。在上級支持的基礎上，積極謀劃，主動作為，采取整合市財政補貼扶貧資金以及涉農部門等支持以解決農民投入資金不足問題，擴大棚膜產業規模。研究制定了《關于集中資金發展棚膜經濟指導意見》，區財政每年列支逾500萬元扶持資金，對建設15棟大棚以上的棚膜園區，每棟大棚補貼4 000元，新建了以青山鎮四發村、平臺鎮紅塔村等為代表的棚膜經濟園區14個；制定出臺了《洮北區使用財政資金（扶貧發展資金）扶持貧困戶脫貧實施方案（試行）》，為二星、三星貧困戶發展蔬菜大棚每棟補貼12 000元。目前，洮北區貧困戶累計發展大棚3 880棟（2016年發展大棚1 901棟，2017年發展大棚1 979棟），每棟大棚平均可實現收益約5 000元。

2.2 基礎設施保障

完善農村公路、農田水利、農村能源及新農村建設等政策，對棚膜產業園區道路、供水、供電等給予重點傾斜，新建園區道路28.4 km，新打機電井822眼。

2.3 市場開發建設

新建2個占地6 hm2的大型農產品批發市場，在集中區建設完善了16個農產品交易市場，保證了產品暢銷東北4 個省區。

3 抓品牌創建

以創建農產品質量安全縣為契機，全面推廣綠色無公害生產技術，區財政每年設立專項資金200萬元，為生產基地和種植農戶提供產前、產中、產后一體化、標準化技術服務。推行節水、節藥、節肥和全產業鏈監管，嚴格規范生產操作行為，大力推行市場準入、基地準出和產品可追溯制度，嚴把產品質量關，對“種植—加工—貯運—銷售”各環節進行全程監控。積極發展優質安全瓜菜產業，創建“嫩江畔”等無公害農產品、綠色食品、有機食品11個和省市知名商標26 個。同時，為加快推進農產品品牌建設，全面提升農產品知名度和價值，制定了《洮北區農產品品牌建設實施方案》，力爭在3年內培育升級21個重點農產品品牌，以品牌效應打造優勢產業、開拓農產品銷售市場[3]。

4 抓科技服務

充分利用“科技之春”“新型職業農民技術培訓”等資源，強化對棚膜發展的技術指導。組織農業部門圍繞棚膜經濟發展，推廣四層、五層棚膜生產、中小拱棚生產、綠色有機生產等實用技術，保證增產、增收、增效；每年集中利用2個月時間，在大棚建設、品種選擇、種苗繁育、產品銷售等方面為每個鄉鎮安排2～3次集中培訓；在開通農業科技“120”服務熱線的基礎上，聘請6名有發展棚膜產業技術專長的專家，分區域進行現場指導，確保從事棚膜生產的農戶掌握配套實用技術，提高棚膜經營水平；實施專家包保制度，保證每個鄉鎮、每個園區都有專家提供技術保障，為棚膜發展提供全程技術指導，確保棚膜產業健康穩定發展[4-5]。

5 抓組織保障

洮北區成立了棚膜經濟發展領導小組，由區政府主要領導任組長，區委副書記和區政府分管領導任副組長，農業、財政、發改、扶貧、水利等部門主要領導為成員。把棚膜經濟發展納入政府目標責任制考核的重要內容，與各鄉鎮簽訂了目標管理責任書，做到了責任到人、任務到人，保證了棚膜經濟發展的有序開展。農業部門通過中央電視臺農業頻道進行廣告宣傳，大力推介黃菇娘、西甜瓜等特色產品。此外，及時總結富琳草莓園、地海有機農莊、農業科技示范場“開心農場”等棚膜經濟發展典型，印制成資料手冊發放給農戶；宣傳部門在電視臺召開農業專欄，開展棚膜特色農產品系列電視講座，積極引導農戶發展棚膜經濟。

6 參考文獻

[1] 楊慧艷.新農村如何發展好棚膜經濟[J].現代農業，2017（7）：80-81.

[2] 徐曉龍.白城市棚膜經濟發展現狀及建議[J].中國農業信息，2017（1）：45-77.

[3] 姚國輝.白城市棚膜經濟發展現狀及下步工作思路[J].吉林農業，2014（13）：6-7.

[4] 韓喜龍.吉林省大安市棚膜經濟發展情況調研報告[J].現代農業，2014（1）：80-81.

[5] 畢瑋琳.合作引領棚膜致富[J].農村科學實驗，2015（1）：7.endprint