淺談機關企事業單位領導用人統御術

鄭涵睿+周峰+戴立強

摘要：我國政府有著世界上最穩定、最具效率的組織架構與運作體系。其中，尤以管人御人手段之精妙，信息保密程度之高深為圈內人所敬畏與驚嘆。本文將從領導統領下屬的方法為切入點來較為系統地敘述機關企事業單位中一般員工干部所不知的內容，為希望研究體制的學者和同僚們的處事待人方面提供參考與經驗分享。

關鍵詞：組織；領導；統御；管理；行政

多數書記或領導（以下簡稱領導）在帶班子隊伍過程中，都能不同程度地貫徹落實“文本要求”。如：落實民主集中制、實行民主決策、講原則、講政策等。會開展程度不同的批評與自我批評，要求待人以誠、胸懷開闊。他們善于團結不同意見的人一同工作。同時，也會運用一些秘而不宣的“馭人”謀略。

談到“馭人”謀略，人們自然想到“權術”。一般來說，“權術”是指帝王的統治手腕和專制制度下官吏的為官之道。它雖包含圓融變通講究藝術的積極因素，但作為政治手段，主要還是是陰險毒辣、狡猾詭詐的“奸謀”。如：愚弄民眾、籠絡人心、諂媚權貴、結黨營私、排除異己、陽奉陰違、掩蓋矛盾、文過飾非等等。從理論上說，現代領導干部是人民公仆應該光明磊落，不會為了一己之私搞權術。尤其是，在經濟政治與社會生活逐步進入新時代的今天，過分迷戀權術也難以長期得到周圍的認可。但是，現實中的專制殘余仍頑強地滲透在各個領域。在領導工作中，唯上唯書、阿諛諂媚、爾虞我詐、鉤心斗角等消極現象遠未絕跡。不同品質和風格的領導，對這些權術的態度大相徑庭。有的熱衷此道，有的雖心存厭惡但很難做到獨善其身。多數人在化解各種矛盾、控制同僚和下屬的過程中，也要不時采用某些帶有“奸謀”色彩的策略和手段。常見的有以下幾種：

1、藏鋒掩愚，樹立神秘莫測形象。領導的威嚴主要來自三個方面：1.職位和權力；2.相對優秀的組織領導能力和坦蕩磊落品質；3.韜光養晦的謀略。他們雖然經常在各種場合高談闊論卻不肯輕易袒露自己的心跡。尤其是不會表露自己晉級謀位的打算。他們喜怒不形于色愛憎深藏不露使同僚和下屬望而生畏。有的領導，理論政策水平欠佳、實踐經驗不足，卻深諳“言多語失”和“神秘立威”之道。除會議上照本宣科和處理具體問題上拍板定奪外很少說話。遇到不懂的問題，他們既不會向同行的人請教詢問，也不錯發議論，只是冠冕堂皇說上幾句原則性話。這樣周圍的人既不能說他不懂裝懂，也不敢說他孤陋寡聞，只能感到他神秘莫測頗具威嚴。

2、巧施恩惠，滿足屬下利益需求。在領導與班子成員同下屬相處過程中既講原則也講感情，使用利益調節。他們很注意通過名譽激勵、物質激勵和職位激勵等途徑來調動大家的積極性。比如，對德才兼備、業績突出者給予提拔重用或向上推薦；對家庭生活確有困難者給予適當補助；幫助交流任職的干部解決家屬工作安排和住房等方面的困難等。凡此種種都是符合文本要求，可以公開宣傳的正向激勵策略。

不過，正因為現實政治生活中，人身依附關系依然存在，所以私人感情因素依然重要。身為主帥的領導，需要籠絡人心，培植一定意義上的“個人勢力”。這就需要在滿足對象某些利益需求的時候，讓受益者既感謝組織，又感謝起主要作用的個人。其中，有的事是符合官方宣傳的相關原則和政策規定，有些則不盡然。比如，某個副職干部資歷較深，本人認為具備升遷條件了，但德才平庸，干部群眾對他不太認可。領導如果堅持原則，不給其提升創造條件，又沒有辦法把這人的現任職務免除，結果必定是難以消除由此形成的一系列消極因素。權衡利弊之后，多數領導都采取“禮送出境”的策略。即尋找機會，在上級領導和組織部門那里為這個人說好話，必要時還要統一班子成員和下屬的思想，幫助他通過民主推薦和組織考核，然后千方百計把這人推薦到外地提職，這樣既滿足了他的要求又為本地干部騰出了位置。籍此，還能逐級串動調動一批人的積極性。再如，下級的家屬和子女中有些人需要就業，若放手安排讓他們紛紛涌進各部門，勢必會造成機構膨脹管理人員素質下降，引起群眾不滿。但若控制過嚴則又會引起一部分干部的不滿。這時，領導們往往會兼顧公共利益和干部利益，采取控制與照顧相兼顧的方法。讓他們感到和這位領導共事，有奔頭不吃虧，從而形成團結和諧、政通人和的局面。

有時，對屬下的恩惠，雖體現在物質上，但也不能完全離開感情上的籠絡。通常，領導不能和屬下稱兄道弟，不但在適當的場合，采取恰當的方式，表示贊賞、關切或親密的態度，也能起到拉近距離的作用。例如，某領導在一次干部調整之后，主動到一個對職務安排不滿的下級干部家造訪，并推杯換盞地喝得酩酊大醉。那位下級干部被領導的豪爽感動，慷慨激昂地表態：“理解領導苦衷，一定在新崗位上勤奮工作”。

3、殺一儆百，約束違規不訓行為。中國古代法家思想代表人物韓非把“刑”和“德”稱為君主控制臣屬的“二柄”，殺戮之謂“刑”，慶賞之謂“德”。直到今天，“恩威并用”仍然是人們普遍認可的馭人之道。領導對屬下，自然也不能只施恩惠不動殺伐。對德才兼備、業績突出且對自己較忠誠的下級，要以賞賜褒揚為主。但若發現某人有翹尾巴的跡象時也要適時提醒，必要時抓住一個過錯，給予嚴肅批評或適當懲罰，使所有屬下引以為戒，不敢居功自傲。對個別雖無明顯違紀行為，但性格倔強、桀驁不馴者，一般不予理睬，一旦抓住其把柄，則予以嚴肅訓誡或處理，以達震懾同類之效。在懲戒各類不軌行為過程中，領導們一般都采取“高舉輕落”和“敲山震虎”的策略。在各種公開場合，慷慨激昂地提出嚴格要求，聲色俱厲地批評各種不良現象，信誓旦旦地表示對各類違規官員嚴懲不貸。但涉及到違規下級的處分時，則能寬則寬能免則免，盡顯關愛之情。還有些城府較深的領導，還時時保持冷峻威嚴，事事體現嚴厲苛刻，使下屬戰戰兢兢言聽計從。

4、平衡牽制，防止大權旁落他人。有的領導是權都抓在自己手里，結果是費力不討好；也有的領導聽任某實力派坐大，結果成了被人架空的擺設。政治經驗比較豐富的領導，則能夠做到放手放權與有效控制相結合。一方面，按集體領導與分工負責的制度，把大部分職權和責任分散給班子成員；另一方面，通過各種或公開或隱蔽的手段保證班子成員在行使職權過程中不出格、不坐大。其中，最重要手段是適度分散權力。比如，有的領導不時越過副職，直接聽取下級工作匯報，發布某些指令，偶爾還閃爍其詞地透露某些與其他領導不同的見解，以防止在某一戰線形成鐵板一塊的權力體系等。

5、剛柔并濟，瓦解離心異己勢力。某些不團結因素，發酵到一定程度，就會形成幫幫伙伙。有的幫伙，與領導離心離德甚至公開挑戰權威；有的下屬明捧暗頂，甚至設計陷阱制造麻煩。面對這種局面，靠一般手段有時很難奏效，單靠打壓爭斗也容易兩敗俱傷。聰明者則采取“陰陽并用”和“剛柔并濟”的策略。既充分運用“陽謀”，盡量做到大事講原則，小事不計較，努力化消極因素為積極因素。同時，也會采取某些“陰狠”手段，如離間分化、拉打并用、欲擒故縱、設置陷阱等等，瓦解對方，降伏對手。另外，還會根據雙方力量對比，利用一把手的有利“地勢”，在適度施壓的同時，適時妥協退讓，以維護相對平穩的局面。

6、借助外力，鞏固絕對權威地位。領導的權威主要靠自身的品行、能力、形象來確立，但在干部由上級黨委任命的體制下，很多干部會看重領導的背景靠山。于是，領導便采取各種巧妙的手段把本屬于比較隱秘的上層關系透露給下屬，把普通的工作關系夸大為特殊關系。如：某領導到任后發現部分干部對他不太認可，便利用各種機會，透露他與某某副區長、副市長是好朋友。當得知某副書記要來視察工作的消息后，故意在幾位副手面前給那位副書記的秘書打電話，問：“前幾天領導說來看看，定沒定哪一天啊？”幾天后，大領導便大駕光臨，干部一傳十，都說這位新來的書記或領導背景非常不可小看。還有的領導會故意向同行人員炫耀廣泛的人脈，以抬高自己的身價。還有的不惜花重金請媒體宣傳自己任期內的“光輝業績”等手段。雖然不一定都能博取屬下的真心擁戴，卻能打造某些迷人的光環，至少會使一些不太馴服的屬下產生一定程度的畏懼感，從而鞏固自己一言九鼎的地位。

總之，領導在管理御人過程中，要注意分寸，把握輕重，在掌握政策大方向的前提上使下屬明白工作的意義和目標，以保證組織運作的有條不紊，使得管理效益最佳化。

作者簡介：鄭涵睿（1980.11.14-）男，民族：漢，籍貫：浙江寧波，單位：上海黃浦區衛計委（事業編、行政）職稱：社工師、會計師、經濟師、網絡工程師，學位：碩士，研究方向：行政、人力資源、社會工作、信息技術、財會金融。是復旦、交大等校友，擁有管理、技術等多個學歷學位。有著近20年外資、私企、學校機關事業單位的工作經驗。受到過十多位各領域專家、老領導的言傳身教。endprint