安順市水土保持生態建設成效與經驗

唐恩勇， 靳 艷， 苗傳代

(1.安順市水土保持監測站，貴州 安順 561000； 2.關嶺縣水務局，貴州 關嶺 561300；3.黔西縣水務局，貴州 黔西 551500)

貴州省安順市位于黔中腹地，地處長江流域與珠江流域的分水嶺地帶，是世界上典型的喀斯特地貌集中地區。全市土地總面積9 267 km2，其中石漠化面積2 969 km2、水土流失面積2 462.87 km2。2011年以來，安順市先后實施了國家水土保持重點建設工程、坡耕地綜合治理工程、農業綜合開發水土保持工程等，共治理水土流失面積 119.69 km2，實施坡耕地治理項目13個。在工程實施過程中，堅持因地制宜，科學規劃，在政府主導下強力推進部門整合，探索出了一批可復制、可推廣的經驗與模式，為喀斯特石漠化片區水土保持生態建設提供了示范樣板。

1 安順市水土保持生態建設成效

1.1 建成了一批示范工程

普定縣梭篩項目區多數群眾是因20世紀修建水庫而后靠的移民，在實施坡耕地治理工程前，這里的群眾在石頭縫里尋出路，在亂石叢中找生活，守著“水缸(水庫)”用水難，因山高坡陡、水土流失嚴重，石頭越長越高，農作物越種越小，收成一年不如一年。在國家坡耕地綜合治理重點工程實施的3年間(2012—2015年)，普定縣整合各部門資金4 600萬元，建成蓄水池181個，修“樹盤(魚鱗坑)”8 625個，建成機耕道22.34 km、生產便道23.92 km、石坎梯田867 hm2，治理水土流失面積11.29 km2。如今這里的“三跑田”變成了“三保田”，“路面集水、溝渠引水、水池(窖)儲水”三位一體的坡耕地灌溉技術，切實將微型水利工程技術運用在“石頭的海洋”，有效地解決了石漠化地區保水難、生態治理難和產業發展難的問題。特別是2012年結合坡耕地改造在“石旮旯”上鑿石、填土，大力發展的桃樹種植，創造了喀斯特石漠化地區經濟發展奇跡。截至2016年底，項目區117戶427人全部脫貧，村民年人均純收入從2012年的不足4 000元增長到了20 000元。實實在在的成績得到了上級部門的認可，在2017年2月，普定縣喀斯特石漠化綜合治理區被評為國家水土保持科技示范園區。

同為喀斯特石漠化嚴重地區的關嶺縣，緊密結合地方特色，大力發展具有區域優勢的經濟林果種植業，在防治水土流失、發展農村經濟、改善生態環境和農業生產條件方面取得了重大成效，為山區農業、農村發展闖出了一條新路。石板橋、白泥、板貴小流域屬于“珠治”試點工程，通過發展火龍果、花椒等優勢產業，成為當地生態良好、農業結構調整、經濟發展的精品小流域，其中，石板橋、板貴小流域被評為“喀斯特地區水土流失綜合治理示范小流域”。可以毫不夸張地說，水土保持工程建設拓寬了當地群眾的增產增收渠道，加快了項目區群眾的脫貧致富步伐。

西秀區立足“大水保、大生態”的理念，以農業園區、新農村建設為基礎，把生態建設與旅游開發、生態農業、觀光農業相結合，牢牢把握山、水、林、田、路綜合治理的優勢，著力建設樣板工程、精品工程，充實完善了 “實施一條小流域，完善一批基礎設施，帶動一項產業，致富一方百姓，重造一處美景”的特色生態建設思路。 2017年3月，西秀區溪浪小流域被評為2016年度國家水土保持生態文明清潔小流域建設工程。

1.2 帶動發展了一批產業

安順市圍繞產業園區、高效農業示范園區、特色旅游景區、特色示范小城鎮建設實施的小流域綜合治理項目共8個。其中的西秀區溪浪生態清潔小流域就是以特色示范小城鎮建設為核心，以發展“旅游+生態”“旅游+環境”“旅游+品牌”“旅游+文化”“旅游+養殖”等新興業態為手段，按照水土保持生態建設的要求，結合“四在農家，美麗鄉村”打造，通過村民土地入股或土地流轉調整農業產業結構，在山坡種植經濟林，對流域內村容村貌、河流水系進行整治，修建截排水溝和污水處理設施，使小流域生態環境發生了質的改變，村前碧水翠岸、荷浪翻滾、小橋流水、棧道瀕河、亭榭掩映、水轉風車，展現了鄉情水韻、水墨山村的清新迷人之美，成為人們休閑度假、避暑納涼、體驗鄉村山水生活情趣的首選之地，為村民脫貧致富奔小康提供了保障，成為其他村寨學習的示范基地。普定縣“沙灣農業大觀園”項目區通過小流域綜合治理，完善基礎設施建設，并在高效節水灌溉示范、農業結構的多樣化方面，注重以良好的水生態、水環境吸引和發展精品水果種植，實現了以景促產、以產促旅的發展模式，有效促進了農業增效、農民增收和農村繁榮，實現了農業產業、農產品加工和鄉村旅游業的有機融合，使項目區成為集“休閑、旅游、觀光”為一體的生態農業園區。2016年，該區域農民人均純收入達11 100元，較2013年的4 600元翻了一番多，比全縣2016年的人均純收入7 538元高出了47.25%。

1.3 總結提煉了一批經驗

(1)普定縣在坡耕地綜合治理中探索出了項目“四自”(自選、自建、自管、自用)建設模式。該模式通過縣水務、移民、農業等部門指導召開村民大會，成立工程“四自”建設理事會運作。理事會成員由縣水務、移民等部門成員及村民大會選舉的具有一定組織能力和責任心的村民代表共同組成，是一個集協調、監督及技術指導為一體的工程管理機構。項目建設內容經村民代表大會商討，并經公示確定后，理事會作為項目實施的主體，負責組織實施、進度跟蹤、資金撥付等，并接受村民的監督。項目竣工驗收后，國家投入部分屬于集體資產，入股公司、協會，每年提取部分資金作為工程維修養護經費。“四自”建設模式打破了建管分離的固有模式，改變了工程重建輕管的局面，建在哪兒、怎么建、建什么由群眾參與討論確定，有效提高了群眾的建設熱情，進一步融洽了黨群、干群關系，降低了工程投資成本，使項目區群眾真正得到了實惠。

(2)以促進農民增收致富為目標，以農業園區建設為平臺，以深化農村改革為抓手，大力推進農村產權制度改革，實現了以“三權”促“三變”。“三權”是指確權、賦權、易權。確權就是“明邊界、定權屬、發證件”，賦權是“給予許可、中介評估、政策配套”，易權是“建平臺、進市場、活資源”；“三變”是指資源變資產、資金變股金、農民變股東。“腳下有地、手中無錢”曾經是普定縣沙灣石漠化片區“四荒”利用率低、土地產出少的真實寫照。近年來，普定縣政府在這里按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的資金使用原則，整合了發改、林業、水利、農業等部門的資金集中打捆使用，改以往的“單打獨斗”為合力攻堅，并結合“三權”促“三變”改革，有效地發揮了資金的聚集效應，改善了項目區的基礎設施和生態環境，顯著提高了農民收入，真正實現了生態效益、經濟效益和社會效益共贏。

2 水土保持生態建設經驗

2.1 創新引領作用，突出兩個“因地”

(1)因地制宜，發揮規劃引領作用。安順市充分發揮規劃的引領作用，統一布局，注重近期規劃與遠期規劃、城鎮發展規劃、農村產業規劃等相銜接，堅持點面結合、以點帶面，通過工程、植物、農業等措施相結合的辦法，對水土流失地區進行綜合治理，同時把治理水土流失與調整產業結構、發展當地經濟結合起來。2012年以來，普定縣以夜郎湖石漠化片區為重點，整合各部門扶貧產業或項目，完善基礎設施建設，打造了梭篩石漠化治理示范區、沙灣農業園區、百花歡樂大世界等一批生態建設、特色產業、農旅綜合發展示范區。同時，利用中科院普定喀斯特生態系統觀測研究站對“喀斯特高原集雨灌溉型高效生態農業石漠化治理增值增匯模式”進行研究示范，進一步完善了小水窖(池)蓄水體系規劃，即：在修建道路的同時在路的一側修建集水溝，使引水溝和集水溝相連，將水引到道路下方的水泥蓄水池(窖)中，形成“路面集水、溝渠引水、水池(窖)儲水”三位一體的坡耕地灌溉技術體系，有效地解決了喀斯特地區工程性缺水問題。鎮寧縣以小流域為單元，對山、水、林、田、路進行綜合規劃，并加強與建設、農業等部門的對接，結合新農村建設、傳統鄉村古寨的生態保護與修復，把鄉村農業基礎設施建設、村容村貌整治、污水處理和水生態建設等融入規劃中，針對當地用水難、行路難、發展產業難等具體問題，在遵循水土保持生態建設的基礎上科學合理地布置坡面水系、機耕道、經果林等措施，使工程設計既符合水土保持技術規范，又能最大程度地滿足群眾意愿，多渠道為農民的增產增收修橋鋪路。

(2)因地施策，發揮政府的中心堡壘作用。將水土流失治理納入政府主要工作中，以項目驅動產業發展。在項目儲備階段，堅持從下往上的“點菜”式規劃布局，優先選擇水土流失嚴重、人口密集、對群眾生產生活影響大的區域進行重點整治，力爭治理一片、鞏固一片、見效一片，通過典型示范和規模發展，使水土流失治理的過程成為民生改善的過程。一是在土地上做文章。依托農村土地經營權確權登記頒證，開展農村土地經營權抵押貸款試點，由政府和企業各出資50%為園區特色優勢農業品種栽培購買自然災害保險，并納入地方政策性保險新險種范圍。二是在水權上做文章。建立“建管養用”一體化的制度，政府和企業共同出資為園區修建現代高效節水灌溉系統，成立用水協會，對水費收入執行“4∶3∶2∶1”管理，實現了“以水養水”和農村資源變資產，使村集體有了穩定的收入來源。三是在項目上做文章。整合各類涉農項目資金打捆使用，發揮多渠道資金的聚集效應，取得1+1>2的整體效果。四是在扶貧方式上做文章。積極響應省委、省政府“千企幫千村”的大扶貧行動，推動脫貧與政策、產業掛鉤，實現了“黨政引領，謀劃小康；企業幫扶，助力小康；村民致富，同步小康”的機制創新，探索了黨政引領、企業幫扶、全民參與的扶貧發展新模式。

2.2 創新發展模式，促進三個優化

(1) 優化旅游業發展。安順擁有豐富的自然景觀、獨特怡人的自然氣候，境內聚集了黃果樹、龍宮、格凸河、屯堡等一批國家級、省級優秀旅游景點，但由于旅游結構單一，人文旅游資源、旅游產品打造升級和基礎設施建設的不平衡限制了旅游業的整體發展。近年來，安順市通過拓展旅游市場，打造升級旅游產品，轉變旅游的方式，以自然旅游景區延伸發展為關鍵，積極開拓黔中新的旅游資源，取得了較好效果。通過實施生態清潔小流域建設、水生態修復等工程，使山更綠、水更清、景更美；結合新農村建設和農村環境衛生整治實施的坡耕地水土流失綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理等工程，使鄉村更亮麗、更精致。從傳統的大景點轉戰宜居宜游的小鄉村，充分挖掘了安順市全域旅游的優勢，提升了鄉村旅游品質。近年來，通過重塑生態環境成功建設了西秀區浪塘、下九溪、舊州古鎮，平壩區小河灣，普定縣百花歡樂大世界、梭篩花果山、沙灣農業大觀園，鎮寧縣高蕩古村落，關嶺縣化石群國家地質公園等20個具有示范效應的鄉村旅游示范點。

(2)優化生態農業發展。結合農業綜合開發、水利現代設施建設等，探索出一整套山區水土流失綜合治理模式。積極探索了“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農家樂”的綜合產業發展模式，總結出了“梭篩”模式，培育出了普定梭篩桃、紫葡萄，關嶺火龍果、花椒，紫云藍莓，西秀區金刺梨等具有特色的復合經濟種植業。同時，充分利用地熱河谷的氣候優勢，推動了早熟蔬菜和火龍果種植業的發展壯大。其中，梭篩桃于2015年被成功注冊為國家地理標志保護產品。

(3)優化新型工業發展。建設了金刺梨、藍莓、葡萄等農產品深加工企業，帶動了地方勞動力就業和農業經濟發展，促進了旅游業的升級，壯大了第三產業比例，優化了產業結構，保證了生態、經濟的可持續發展。

2.3 創新宣傳平臺，提升三個意識

緊緊圍繞“五位一體”建設，狠抓水土保持法的貫徹落實，開展了全方位、多形式、多渠道的宣傳，使群眾對水土保持法律法規認知率進一步提高，生態保護意識顯著增強。

(1) 提升水土保持宣傳意識。積極利用黨校的平臺優勢開展水保宣傳教育。自2015年安順市被列為全國水土保持宣傳教育進黨校試點以來，安順市委黨校、西秀區委黨校、普定縣委黨校均在其開設的各級各類干部培訓班上增設了水土保持國策宣傳教育課程，通過抓“關鍵少數”，系統提升了黨政領導干部的水保生態文明理念和責任意識。

(2)以宣傳教育為先導，提升學習與宣傳相結合意識。2016年3月，安順市率先在平壩區啟動了水土保持科普知識教育進校園試點工作，旨在探索將水土保持知識納入國民教育體系，充分發揮學校教育的特殊作用，培養和引導青少年學生從小樹立良好的水土保持生態意識和法制觀念，并以此為紐帶構建了“以小手拉大手、以學生帶家長、以家庭輻射全社會”的宣傳體系，努力營造全社會關心、重視和支持水土流失防治，建設綠色家園，構筑生態文明的社會氛圍。

(3)提升多維度宣傳的氛圍意識。每年認真組織開展“水土保持宣傳月”等系列活動，做到政府工作有安排、電視有聲像、報刊有文字、手機有短信、廣播有聲音、會議有手冊、街上有橫幅、墻上有板報，以此營造水土保持生態文明建設的濃厚氛圍，增強全民的水土保持意識。

2.4 創新治理思路，抓好三個支撐

(1)抓好上級政策支撐。2016年11月，水利部、貴州省人民政府共同印發了《關于推進安順市石漠化片區水利精準扶貧示范區建設的指導意見》，強調示范區建設實行水利部支持指導、貴州省組織協調、安順市負總責、縣(區)抓落實的工作機制，并明確了示范區水利精準扶貧的重點任務。

(2)抓好生態補償支撐。準確把握政策導向，將水土流失治理與精準扶貧緊密結合，以生態修復、治理水生態為重點，通過黨政牽頭、企業幫扶、干群齊心、企業融資等方式建立起水土保持生態補償機制，形成了“以生態補償促全民參與”的水土保持工作局面。

(3)抓好生態建設項目支撐。全面實施水土保持、退耕還林、天然林防護和石漠化治理等工程，通過“增綠、護山、活水、造景”，實現了“天藍、水清、山綠”的生態建設效果。

2.5 創新保障機制，確保四個到位

(1 )健全工作體系，確保組織到位。全市成立了高規格的水土保持委員會，建立了專門的水土保持工作領導小組，在項目縣專門組建領導班子、成立項目理事會，主抓項目落地；建立水土保持工作督查小組，形成市、縣、鄉(鎮)、村四級水土保持監督預防體系，構建了政府主導、專人督查、部門落實、群眾參與的監督工作機制。制定了水土保持委員會聯席會議制度，與項目業主一同為工程建設抓協調、抓進度、抓質量，為工程建設后續管護提供保障。

(2)制定配套措施，確保責任到位。安順市先后制定了《安順市水土保持預防監督管理辦法》《安順市生產建設項目監督檢查制度》等管理辦法，編制了《安順市“十三五”水土保持綜合治理規劃》等，為水土保持工作的順利開展提供了科學依據和政策保障。各項目縣均根據上級要求和當地實際制定了相應的管理辦法，嚴格落實工作責任制，層層抓落實，對貫徹落實不力、行動遲緩的單位或個人，追究相關責任。

(3)統籌投入，確保資金到位。整合涉農部門的財政專項資金，運用“政府引導、社會投資、共同開發”模式，精選示范點、高標準打造水土保持生態文明區。6年來，全市共投入水土保持生態建設資金10.12億元，其中中央投資8.1億元，地方配套2.02億元。

(4)強化過程干預，確保監督到位。2014年以來，安順市為強化過程干預和生態建設擔當意識，加大了對生產建設項目的監督檢查力度，由市政府牽頭成立了水土保持專項執法領導小組，對全市范圍內的生產建設項目進行定期、不定期的執法檢查，建立了生產建設項目臺賬，明晰了責任。

3 結 語

近年來，國家對水土保持生態建設的支持力度不斷加大，各級政府逐漸將水土保持生態建設任務納入政府考核的內容，不斷加強工程建設和預防監督工作,更加注重科學的規劃、平臺的搭建、資源的整合，將水土保持生態建設與地方經濟、服務民生、脫貧攻堅相結合。基于此，在今后的工作中，要找準思路，依托地方特色資源，進一步拓寬宣傳渠道，在黨校推廣水土保持國策宣傳教育培訓課程；舉辦以建設領域行業主管部門為主的培訓班，引導其主動參與、配合水土保持工作，自覺維護生態環境；建立中小學生實習實踐基地；進一步加強項目儲備、前期規劃、實施管理和后期管護，確保工程建設真正取得實效；進一步推動水土保持生態建設機制創新，整合各方面力量，共同推進水土流失防治；進一步加強水土保持動態監測，緊緊圍繞水土流失重點防治區、生態敏感區、飲用水源保護區、重要生態功能區開展水土流失監測評價，建設水土流失動態監測網絡，建立健全監測機構體系，為水土保持目標責任考核提供支撐。