淺談工程造價超預算的原因及控制措施

顧麗華

遠東國際租賃有限公司，上海 200011

工程造價預算管理工作是施工管理工作的重要組成部分，它與企業的利潤息息相關，科學合理的造價預算不但可以提高企業收益，還可以保證施工進度和施工質量。工程造價預算如果出現問題極有可能會影響工期，以致引發超預算的情況，這就會導致企業經濟效益降低，無節制地減少預算來獲取利潤也是不可行的，所以做好工程造價工作對確保工程施工質量具有重要作用。

1 工程實例

上海某住宅工程建筑面積總共占地2100m2，本工程選擇使用鋼筋-混凝土組合結構，在做預算和結算時并沒有涉及到打樁費用，此工程預算造價需投入2997114.56元，工程結束后，結算時發現共投入資金3864522.84元，預算有所超出，共超出867408.28元，在原來預算基礎上超出22.4%。對此工程數據進行詳細分析得出，樁基礎、腳手架、垂直運輸等并沒有對預算造成多大影響，所以忽略不計，對超出預算較多部分進行詳細分析，比如：

（1）土石方工程：在剛開始進行預算時，并沒有對地面標高開展測量，而只是大致估計，而最后結算時是憑具體數據測量出來的，所以存在一定誤差，又由于后期進行施工時添加了基礎梁墊層，使得成本有所增加。

（2）混凝土與鋼筋混凝土工程：在預算階段對混凝土使用量預算較低，為1040m3，而在施工過程中共使用1309.52m3，造成這一差異的主要原因是在夾層加了樓板；除此以外，預算工作人員在對首層混凝土開展計算時，由于粗心點錯小數點，導致數字相差10倍，在后面對鋼筋數量進行計算時，預算員并沒有根據設計施工圖來進行計算，而是全憑以往經驗進行估算，而最后結算時是根據實際使用量得出，同時在夾層加樓板時選擇使用了植筋技術，鋼筋數量有所增加，成本自然也有所提高。

（3）其它超預算項目，包括門窗的制作和安裝、地下室和屋面的防水、墻面保溫工程等。比如，在夾層加板處使用了鋁合金窗，還有一些地方在設計時為鋁合金地彈門，在后期施工時則改為使用不銹鋼全玻地彈門，原來決定在衛生間使用普通木門，在后期施工則改為不銹鋼門，這些舉措都使得成本有所增加。

2 預算在工程施工中的意義

2.1 可以有效加強工程造價控制的科學性

對于所有的工程項目來說，要想有效控制工程造價，必須以工程預算為前提，通過對項目進行詳細調研，以及一系列計算和對材料、機械、勞動力等成本進行評估，來形成整個建筑工程的指導性文件，并且以此為基礎，做好工程量的計算，在進行施工時嚴格按照工程預算來進行。同時，相關部門對工程項目預算進行測評，并將測評結果作為科學決策的依據。

2.2 有利于施工設計的編制

在正式進入施工階段前，需要先對施工圖紙予以審核，依據國家的工程量計算方法，計算出所有費用，并予以標準化評估，以此來確定施工圖紙是否可行，確保其合理可行后方可進行投標報價。

2.3 有效控制工程成本

合理有效的預算，可以全面提高企業的經濟效益，確保工程項目成本造價的準確性和合理性，在一定程度上使各種成本計劃都能夠有據可依，合理有效的工程造價預算可以降低施工成本。通過合理安排各種材料和機械設備的使用情況，使企業效益達到最高。

3 工程造價超預算的原因

現如今，我國在建筑施工過程中，確實存在不少工程造價超預算的情況，產生這一情況的因素有很多，主要是施工企業沒有對預算引起足夠的重視，且編制方式不合理、不規范，監管不到位，以及經常出現設計變更，同時還存在一些不確定因素，具體如下。

3.1 造價人員經驗不足，預算編制方式不合理

正確的預算編制是順利開展建筑工程預算的基礎，在目前企業的預算編制過程中，預算人員在施工組織設計方案上沒有引起足夠的重視，并且沒有與實際情況相結合，在進行預算編制時，部分預算人員并沒有進行實地勘察，這就導致部分因素被忽略，最終造成工程造價缺乏準確性與合理性。在進行預算編制前，缺乏一定的依據，沒有對此進行詳細的分析與研究也是導致預算編制方式不合理的主要因素之一。預算編制人員對建筑材料和市場風險做的預測不準確，導致預算不合理最終影響工程建筑質量。經過調查研究發現，部分企業的造價人員缺乏工作經驗，其中，包括許多大型企業也存在這個問題，企業缺乏經驗豐富的造價人員，造價超預算也是常有的事情。在進行預算編制前，預算人員對施工材料沒有足夠的了解，并且對施工條件之外的其它因素考慮欠佳，最終導致預算編制缺乏準確性。

3.2 施工設計方案編制不規范，施工監管不到位

施工設計方案的編制不規范會對工程的造價管理工作造成一定的影響，施工設計方案編制人員應該對工程項目有深入了解并具有較強的專業技能；然而，在實際工作中，施工設計方案編制比較隨意，在編制過程中可能有很多疏漏之處，這種不合理的施工設計方案需要在工程施工過程中進行更改，這就影響了工程進度，進而導致工程施工成本增加。除此之外，施工項目普遍存在施工監管不到位的現象，施工監管缺少相應的管理規范和管理體系，管理人員經驗不足導致工程材料的浪費和工程設備的錯誤使用，使得施工成本大大增加，在工程現場材料隨意擺放，對材料分配不合理導致材料批量浪費，同時管理人員在監管方面也有所欠缺，這些現象都直接導致了工程造價超預算。

3.3 設計變更造成工程造價超預算

在進行建筑工程設計的過程中，設計人員應對工程的地質、水文等情況進行詳細的分析調查，保證設計與實際相結合。但是，在實際施工過程中經常出現設計變更的現象，設計變更必然導致造價預算的變化。造成設計變更的主要原因還是設計人員與施工部門技術人員缺乏交流，導致在施工過程中發現局部施工與整體設計之間存在較大地沖突，最終必須進行設計變更，設計變更產生的費用使工程施工成本大大增加，進而導致工程造價超預算。

3.4 不確定因素對工程造價編制造成影響

建筑工程造價預算在工程設計階段進行，導致了工程造價極易受不確定因素的影響。不確定因素通常包括自然災害、氣候等對工程造價產生的影響。例如，長期的暴雨、洪澇、高溫等自然災害使得工期延長、設備損壞，導致工程成本不斷增加，最終出現工程造價超預算的現象。在進行工程造價時如果沒有對材料的市場價格進行合理預測也會造成工程造價超預算。材料的市場價格不是一成不變的，如果建筑工程工期較長，在這期間必然存在部分材料價格上下浮動較大的情況，這就可能導致工程造價超出預算。工程在建設過程中可能由于施工質量存在問題而出現返工，在返工的過程中造成人力、材料的損耗，這些因素使工程施工成本增加導致工程造價超預算。在進行工程造價預算時如果不對這些因素予以重視，必然會使工程造價存在一定誤差。

4 工程造價預算的控制措施

由于當前建筑企業在工程造價上存在一些問題，根據“具體問題具體分析”的原則制定工程造價超預算控制措施。具體做法如下。

4.1 做好預算編制工作，提高造價人員的綜合素質

工程造價預算編制不合理也是工程造價超預算的原因之一，企業需要采取針對性措施將預算編制工作做好。要解決工程造價超預算的問題，就要制定科學合理地造價預算編制規范，并真正實施，預算編制人員要能夠對市場環境進行科學合理地分析。工程造價人員主要由管理人員與編制人員組成，工程造價人員的綜合素質對工程造價的準確性有直接的影響。因此，企業應該定期組織工程造價人員進行專業知識培訓和相關法律法規知識的學習，以此來提高工作人員的綜合素質。同時，工程造價人員要對工程施工中涉及的專業知識有所了解，包括物資采購計劃、工程設計方案等內容，除此之外，還要綜合調查實際工程項目將工程造價預算通過合理的計算編制出來。

4.2 優化施工設計和施工管理

建筑工程施工設計的不合理會導致設計變更使工程造價超預算。所以，企業應對設計問題加強管理，在進行施工設計時，工程設計人員應該對施工環境有足夠的了解，然后分析可能導致設計問題的影響因素，在設計方案的制作過程中制定相應的應對措施，進而合理控制工程造價。除此之外，工程管理人員要加強施工管理，以保證工程保質保量完成，盡量避免由于疏于管理而導致施工質量出現問題，防止因二次返工而增加施工成本的現象發生。加強施工管理，從而控制施工成本，防止工程造價超預算。

4.3 加強對造價預算的重視，建立造價管理機制

很多企業對于造價預算工作不夠重視，疏于管理，只有企業領導認識到工程造價對于整個項目經濟效益的重要意義，對工程造價工作重視起來才能更好地完成工程造價預算工作，避免超預算現象的發生。建立工程造價管理機制、完善預算手段和監督機制可以有效控制施工成本，保證企業的經濟效益。除此以外，還要加強對員工的培訓工作，使其不止具有專業的造價知識，還要有強烈的責任心，做好本職工作，企業應建立科學的責任監管機制，確保每一位施工管理人員都能各司其職，真正對工作負起責任來，完善的工程造價管理機制可以幫助控制施工成本，避免工程造價超預算現象的發生。

4.4 完善預算控制手段

通常，如果在具體的工程中發生超預算的情況時，一方面是由于原材料價格上下浮動比較大，隨著物價的升高，部分材料價格明顯上漲導致施工成本增加；另一方面是受氣候、自然災害等因素的影響使施工工期延長，導致施工成本有所增加。因此，施工單位在工程造價階段就要充分考慮各種因素的影響，并將各種影響規劃到預算控制當中，作為企業，應不斷完善預算控制手段，強化對企業內部的管理，以應對各種風險，一旦有社會因素影響或者自然災害發生，企業能夠有效對成本加以控制。同時將原材料價格變化納入預算考慮中，避免因材料價格變動導致造價超預算現象的發生。因此，需要不斷完善預算控制手段，提高企業管理水平。

5 結語

綜上所述，造成工程造價超預算的原因有很多，企業如果不采取適當的措施加以控制將嚴重影響工程的經濟效益。工程造價預算不但能夠對工程施工成本進行有效控制而且可以保證工程進度，提高企業經濟效益，從而使企業在行業競爭中占有一定的優勢。因此，企業應該加強造價預算管理與施工管理，高質量的造價與施工管理可以避免工程造價超預算現象的發生，從而實現企業的健康可持續發展。