濟南攜河發展戰略規劃策劃體系初探

宋光華 康榮建 曹相春

1.濟南城市建設集團有限公司，山東濟南 250300；2.濟南市長清建筑設計院，山東濟南 250300

2016年7月26日，國務院正式批復濟南市城市總體規劃。批復給予泉城濟南很高的城市定位：濟南是山東省省會，國家歷史文化名城，環渤海地區南翼的中心城市。批復明確要求，要認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，提高新型城鎮化質量和水平。

“南山北河”的特殊地理環境造就了濟南東西狹長的城市格局。隨著城市的擴張發展及南控力度的加大，帶狀布局帶來了一系列問題，嚴重影響和制約了濟南的發展。用山東省委副書記、濟南市委書記王文濤的話講：“濟南的城市就像根‘油條’，再往東東拓，再往西西進，就變成‘老油條’了！要解決的話，只有北跨！”

為給濟南發展提供更大的地理空間，2016年初，濟南市委、市政府出臺了《濟南市區域經濟中心建設指標體系3年行動綱要和2016年目標任務》，明確提出“攜河發展”。2016年底，在濟南市務虛會上王文濤書記提出：“要跨過黃河去、‘解放’全濟南，讓濟南從‘大明湖時代’走向‘黃河時代’，讓黃河成為城市的內河。”

“一語擊要害，指明陽關道”。 攜河發展，就是擁抱黃河，讓泉城重塑與母親河的連接，變“屏障”為“資源”，邁向未來的黃河時代。通過攜河發展，打破濟南城市東西帶狀發展格局，建立城市中心、次中心、衛星城的新的發展格局。

機遇與挑戰并存，希望與困難同在。濟南走向“黃河時代”，必須規劃策劃先行。要按照“政府主導、全民參與、專家領銜、部門合作、科學決策”的方式，高標準、高起點、高水平開展各類研究，編制各類規劃，統領攜河發展。

城市是一個復雜的、龐大的系統，規劃策劃作為城市發展的引領，發揮著十分重要的作用。規劃水平的高低，決定了一個城市和地區的發展水平，國內外先進城市的發展經驗都證明了這一點。借鑒國內鄭東新區、濱海新區、錢江新城等其它先進地區和城市的做法經驗，濟南新區發展必須用宏觀研究來導航，中觀規劃來掌舵，微觀設計做支撐，專項規劃為扶持，研究、規劃和設計之間要相互支持、相互支撐、相互補充，同時密切結合濟南的實際，才能在各個層面指導濟南新區攜河北跨又好又快的發展。

1 宏觀研究

也稱“前期研究”。所謂“謀定而后動”，方能馬到成功，水到渠成。

1.1 空間發展戰略研究

主要研究內容：北跨攜河發展的必要性、重大意義；研究確定北跨發展范圍；對主要功能、定位進行分析研究；大的交通路網研究；資源與環境容量控制研究；產業及布局、開發時序、項目帶動、推動措施等重大問題研究。

1.2 功能定位與產業發展戰略研究

主要研究內容：細化功能、明確定位；功能分區研究；重點發展產業、行業研究；空間布局研究等。

1.3 支撐配套體系研究

主要研究內容：

（1）基礎配套設施研究。對道路、管網等市政設施進行分析和研究；對教育、郵政、治安等公共服務設施進行布局。

（2）能源及利用研究。包括風能、太陽能、地熱等進行專項研究。

（3）各類廠源負荷、布局研究。主要是水、電、氣、暖、弱電等規模和布局分布進行策劃和研究。

（4）黃河兩岸密切聯系交通規劃研究。在目前現有的跨河道路和橋梁的基礎上，就兩岸交通密切聯系進行研究和設計。結合黃河南岸現有的主要道路北延為主攻方向。從西部的長清到東部的章丘，系統、整體進行研究，為先行組織跨河項目實施提供依據和標準。

（5）環境總控容量研究。對建設規模和容量進行研究，提出合理、科學的環境控制容量。

（6）地形標高及土方平衡研究。為有效減少投入，結合地形及黃河淤積程度，合理確定主要道路的標高，按照區域劃分研究土方平衡問題。可以利用綠化、水面、筑臺等形式減少土方外運和高填土。

1.4 黃河專項研究

把黃河真正變成城市內河，有許多課題需要認真的深入研究，使其發揮最大的、其他自然環境無可替代的作用。

（1） 沿黃風貌研究；

（2） 沿黃空氣流動研究；

（3） 防洪體系研究；

（4） 黃河水景觀利用研究；

（5） 沿黃風沙防治研究等。

2 中觀規劃

也稱“法定規劃”。堅持“一張藍圖管到底”。在宏觀研究的基礎上，開展編制分區規劃、控制性詳細規劃和街區規劃，作為規劃管理者審批建設項目的依據。

（1） 空間結構、用地布局；

（2） 道路交通規劃；

（3） 城市景觀規劃；

（4） 配套廠源規劃；

（5） 各類配套規劃；

（6） 城市六線規劃。

包括：①土地利用開發規劃；②環境空間營造規劃；③道路交通及廣場規劃（包含軌道交通、交通樞紐等）；④配套設施規劃；⑤市政設施規劃；⑥綠地系統規劃；⑦地塊規劃控制；⑧城市設計導向與建筑形態風格引導；⑨污水處理及中水回用；⑩文化專項規劃；居住區公共服務設施規劃；街坊控制性規劃和修建性詳細規劃等。

以上規劃要符合《城市規劃編制辦法》及有關法規和規范的要求，并結合新技術、新理論、新政策，依法依規編制好法定規劃。

3 微觀設計

也稱“行動規劃”。“理想無限接近現實”、“夢想在眼前”。打造心中的理想之城。

（1） 主要街道城市設計；

（2） 重點地塊控制性詳細規劃；

（3） 重要節點規劃設計；

（4） 沿黃城市景觀設計；

（5） 標志性建筑物設計；

（6） 新舊動能轉換區先行示范區詳細規劃設計；

（7） 地下綜合管廊設計；

（8） 村民拆遷安置房規劃設計。

以上規劃要結合項目落地及時展開，給城市規劃管理者和責任者提供決策依據。重要的設計方案要向社會公示，并征求專家和市民意見。

4 專項規劃

用專業、專心、專注的思維和眼光引領城市大放異彩。

（1） 產業發展與招商引資規劃；

（2） 城市及建筑色彩引導規劃；

（3） 地下空間開發利用規劃；

（4） 重點區域交通專項規劃；

（5） 市政設施專項規劃；

（6） 污水處理及再利用專項規劃；

（7） 文物保護和利用規劃；

（8） 夜間照明專項規劃；

（9） 城市公共交通發展專項規劃；

（10） 城市噪音防治專項規劃；

（11） 城市污染源防治專項規劃；

（12） 城市公共設施配套專項規劃；

（13） 對外交通專項規劃；

（14） 城市防災專項規劃；

（15） 城市六線控制規劃；

（16） 智慧城市專項研究；

（17） 海綿城市專項研究；

（18） 青山綠水保護研究。

以上規劃國家或行業主管部門都有明確的規定或規范，在編制專項規劃時結合人民群眾對美好生活的向往及新技術、新材料的應用靈活掌握，編制出高水平的規劃，指導新區開發建設高起點、高標準。

5 工作建議

5.1 建立和完善規劃工作體系

按照“先總后分”、“先基礎后綜合”和“先急后緩”的原則，濟南市有關部門應組織專家或委托有經驗的規劃設計單位，進一步研究確定規劃研究內容、工作時序和標準，形成規劃策劃研究體系，指導北跨和濟南新區開發建設。

5.2 建立健全組織領導體系

濟南市委、市政府要在市級層面成立北跨領導小組，全面加強對北跨工作的組織和領導。市有關部門要組織強有力的班子（北跨建設指揮部），安排專人盯靠，盡快摸清現狀和家底，尤其是地下水、礦資源、村莊和人口等情況，為規劃和研究提供必要條件。提前介入，做好道路橋梁、配套設施建設準備和組織工作。

5.3 研究制定組織實施體系

開發建設要有序推進。加強攜河發展范圍內的項目審批，嚴控各類無需建設。借鑒其他地方經驗，盡快以政府名義發布凍結公告，同時安排無人機拍攝現場，掌握現場第一手資料和現狀；老城區需外遷北跨項目，要適當放緩審批和搬遷步伐，待規劃穩定后再啟動。

5.4 高標準定位招商體系

加大招商引資力度，爭取世界500強企業參與新區開發。既要引進集團總部，發展總部經濟，也要引進商業綜合體，發展商業服務業；既要引進產業，增加稅收和就業，也要落戶建設高檔智慧社區和教育等配套，吸進和留住高端人才。

5.5 推進“多規合一”工作

跨河發展涉及“多規合一”，要在北跨建設指揮部的領導下，各方配合、資源共享，利用先進的管理和BM技術，國民經濟發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、城市發展規劃等多規融合，盡快形成一張藍圖，指導北跨建設。

5.6 整合和動員各方力量

應清醒的看到，濟南北跨發展存在諸多困難。濟南市應迎難而上，要充分利用好國家、山東省的力量。涉及土地利用規劃調整和集體土地征收，要和國家戰略層面有機銜接，爭取省、國家的支持，既依法有序，又積極穩妥地展開新區建設。

5.7 用世界一流水準編制規劃

通過有序競爭，引入國內外高端規劃、策劃咨詢機構或團隊，參與濟南新區及北跨規劃策劃工作，以保證規劃和策劃的質量和水平，使新區開發建設在國際一流水平上運作。

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