區域綜合交通多運輸方式協同規劃技術要點

蔣雨波 王 坤 王 鵬

1.河南公路項目管理有限責任公司，河南鄭州 450000；2.河南省交通科學技術研究院有限公司，河南鄭州 450000

在20世紀50年代時，就有關于綜合交通規劃的思想，在充分發揮各種運輸方式優勢的基礎上，實現運輸方式的協同發展。其中綜合交通規劃注重的是“協同”，我國以前的綜合交通是由不同的部門進行管理，而且不同部門之間的溝通不善，按照各自的交通運輸工具進行規劃和運營。當前，我國的交通統一管理體系已經基本形成，具備多種運輸方式協同規劃的條件。其中的協同規劃包括：時間上的協同，各種運輸方式的同時進行，同時開展；空間上的協同，是各種交通運輸方式在區域內部或者是跨區域間的協同；對象上的協同，注重各種運輸方式的規劃統一。對于綜合區域內運輸方式的協同規劃，需要不斷進行研究和分析，從不斷的實踐中獲得豐富的理論知識和實踐成果，實現運輸方式的規劃編制。

1 區域綜合交通多運輸方式的規劃內容

1.1 規劃層次

對于區域綜合交通的規劃層次，要與實際的工作情況相結合，可以大體分為戰略規劃、發展規劃和建設規劃3個方面：戰略規劃是為了實現戰略目標而制定的規劃，而且戰略規劃的制定是長期性的，屬于一個長遠的目標規劃，時間很難確定；發展規劃的制定是為了社會經濟的發展，滿足社會需求而制定的規劃，發展規劃的需求不是具體的，需求是可以預測到的，能夠在一定的時間范圍內建立對應的關系，發展規劃一般會設置時間點，規劃可以是長期的、中期的和短期的；建設規劃是對發展規劃的具體實施，屬于具體的行動或者是建設項目，規劃的期限可以是3年、5年，能夠以單運輸方式進行規劃。

1.2 規劃定位方面

我國很多地區已經開始進行區域綜合交通戰略規劃和研究工作，交通發展戰略已經成為重要的研究內容。其中戰略規劃定位也存在不足，一是戰略定位低，對區域范圍內戰略規劃的認識不足，所編制的戰略規劃缺乏宏觀上的指導；二是規劃期限較短，規劃期限一般是20年，如果規劃的期限少于20年，就不能稱之為戰略規劃，而且20年的期限是嚴格意義上的規劃時間。在一定程度上戰略規劃的期限是不可靠的，根據當前經濟發展趨勢，20年以后的經濟發展指標是不確定的，也是不能有效預測的。針對當前經濟發展的趨勢，區域綜合交通戰略規劃具有全局性和前瞻性的特點，能夠對社會經濟發展具有宏觀方面的指導，也是作為區域綜合交通運輸方式協調規劃的重要依據。

1.3 發展規劃定位方面

區域綜合交通發展規劃一般屬于中遠期規劃，規劃的期限是5～20年，發展規劃在我國的實施還沒有普遍形成，大中型的工程建設規劃的時間都是3～5年，社會經濟的發展規劃也是行業發展規劃的依據，總體規劃發展將會影響到行業的發展規劃。

2 區域交通多運輸方式規劃的技術要點

2.1 戰略規劃階段的運輸方式協同技術

區域綜合交通戰略規劃需要首先進行戰略研究，在研究之后確定戰略目標。區域綜合交通戰略規劃工作需要滿足社會經濟發展需要，要從時間和空間上保證發展的一致性，滿足規劃區域內的和諧發展需求。需要從以下幾個方面制定戰略規劃：一是要根據區域社會經濟發展的現狀進行分析，考慮到區域地理位置、資源條件和自然環境條件，研究區域經濟社會發展的戰略，要將與交通運輸密切相關的區域特征考慮進去，預測和分析與交通運輸相關的區域特點，包括人口、工業、農業和流通狀況；二是城鎮空間的布局現狀，要從城鎮空間的布局和產業發展的現狀方面進行分析，要將與交通運輸密切相關的城鎮空間布局和工業園區、風景區等的布局結合起來進行研究，對城鎮未來的規劃和發展情況進行預測，預測園區的規模和布局；三是對城市中土地利用情況的規劃，在規劃區域范圍內，研究各個區域內土地的性質和功能，注重土地規劃的發展方向，將與交通運輸密切相關的土地利用情況進行分析，了解土地未來的布局狀況；四是考慮到生態環境的布局保護，對于規劃的各項交通設施，會對周圍的生態環境、水源保護區等產生的影響，交通設施的布局需要遠離城市中的環境保護區，注重生態環境的和諧發展。

在發展戰略目標確定之后，需要根據區域綜合交通戰略規劃在時間和空間上發展的一致性，戰略規劃階段的多運輸方式協調發展需要考慮到幾個方面的因素：一是綜合交通戰略需求，注重規劃區域內交通運輸發展與經濟發展之間的關系，將經濟社會發展戰略與交通戰略發展的需求結合起來；二是根據社會市場上運輸方式規律，要考慮到國家或者是區域經濟的長遠發展，從旅客和貨物運輸的角度出發，選擇適宜的運輸方式和運輸結構，要保證區域綜合交通在滿足各種運輸條件下實現協同發展；三是城鎮空間布局與交通運輸之間的協同發展，在規劃區域范圍內，城鎮空間布局與產業經濟發展之間的相互關系，從發展環境、發展潛力和城鎮空間布局方面進行考慮，其中城市的空間布局、產業區的空間布局方面需要有長遠的發展；四是區域內的交通與城鎮交通之間的協同發展，在區域范圍內交通與城市交通之間的協同發展，區域交通與城市交通之間的有效銜接，一些中小城市和城鎮之間的發展研究；五是多運輸通道與城市交通之間的協同發展，交通區位線與運輸方式通道的布局現狀，要分析區域內的自然資源條件，在一定的環境背景下，對于區域通道內的發展布局，通過優化各種區位運輸方式，建立多種方案。

2.2 發展規劃階段的技術要點

戰略規劃是交通運輸未來發展的藍圖，需要戰略規劃的指導和約束，能夠滿足中遠期社會經濟發展的需求，研究運輸方式基礎設施的建設，發展規劃需要滿足經濟社會發展的超前需求，在規劃區域范圍內，對綜合交通體系發展提出更高的需求。2.2.1 發展規劃階段區域研究

經濟社會發展是交通規劃方案建設的基礎，要明確區域內綜合交通發展方向，然后根據區域發展的實際情況，制定發展目標和規劃。對經濟發展的研究，根據目前的經濟社會發展現狀，對于戰略規劃的研究，需要在社會指標的指導下，對社會經濟發展進行預測；城鎮化空間布局的發展研究，在城鎮化布局和產業發展方面，需要進行戰略規劃研究，制定城鎮空間和產業布局方案，進行產業化的指導；區域范圍內綜合交通的發展現狀，要對運輸方式存在的問題進行研究，將交通運輸方式與城鎮空間布局之間的聯系進行分析。

2.2.2 發展規劃階段的運輸方式技術規劃

戰略規劃階段的方案是一個方向性的指導方案，發展規劃階段的方案是一個具體的控制性方案，發展規劃階段的方案制定，需要把握好時間和空間上的關系，將區域內的重要網絡規模和運輸通道規劃等的建設問題聯系起來，建立一個立體化的區域綜合交通體系，能夠對區域交通整體的發展提供效益，能夠提高區域交通發展的整體效益。其中的技術規劃內容包括以下幾個方面。一是規劃期內的綜合交通發展需求，要將交通運輸的特點與經濟社會發展之間的關系對應起來，預測交通運輸發展的需求總量，在戰略布局規劃條件下，預測綜合交通發展需求，研究相對應的發展模式，在不同的時間點上綜合交通發展需求，研究對應的綜合交通模式；二是綜合交通布局方案的研究需要結合交通的供求狀況，實現多種模式之間的協同發展，在不同時間點上對綜合交通需求進行研究，提出相對應的綜合交通模式；三是區域綜合交通布局方案的確定要考慮到優化之后的運行模式，在城鎮空間布局、產業布局發展等方面的運輸布局方案，對于運輸方式和建設規模之間的統一化；四是運輸方式路線的組合協調，在戰略布局的規劃下，要研究運輸方式建設項目的運行時間和起始點，了解不同樞紐站的線路情況，位置和功能層次；五是注重協調周圍的生態環境，要從交通運輸線路的設計對生態環境影響方面進行分析，了解建設項目對生態環境的影響程度，不斷優化設計方案，提出有關環境保護的措施。交通運輸方式的協調包括客運交通系統與外部環境存在的各種關聯和關系。區域內綜合交通規劃線路的設計需要考慮到各個方面的因素，也是區域發展的重要因素，方案的制定要具備前瞻性和全局性，要考慮到時間和空間上的分布情況，注重協調城鄉和城鎮之間的關系，進行全方位的協調發展。

3 結語

綜上所述，交通多運輸方式的協同規劃，需要考慮到城市區域范圍內的發展情況，區域綜合交通戰略規劃是區域內交通基礎設施建設的重要文件，具有戰略性和全局性的特點，在城鎮布局、產業布局和環境保護等方面有著重要的參考，城市的交通發展規劃需要協同多個運輸渠道，根據城市區域發展的實際情況，在戰略規劃的指導下進行深入研究。

[1] 文冰，吳忠貴.區域綜合交通多運輸方式協同規劃技術要點[J].科技和產業，2017，17（11）：32-35.

[2] 謝靜.區域綜合運輸通道各種交通方式特性分析[J].交通企業管理，2013，26（1）:57-59.