“兩網融合”資源回收模式探索

王云立 ，趙斌 ，楊靜 ，2，武曉燕 ，2，曹雅 ，2

（1.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191；2.天津市電子廢棄物資源再生技術工程中心，天津300191）

隨著我國經濟的高速發展以及人們生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為社會關注的熱點問題之一。據中國城市環境衛生協會統計數據，中國每年產生近10億t垃圾，其中生活垃圾產生量約4億t，建設垃圾5億t。同時，住建部調查發現，三分之二以上的城市被垃圾包圍，四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾，垃圾堆存累計侵占土地5.33萬hm2。

黨的十八大提出建設生態文明發展戰略，“十三五”期間中央要求堅持節約資源和保護環境基本國策，把綠色、低碳、循環發展作為建設生態文明基本途徑，解決人民大眾改善生態環境的基本要求。中央的一系列發展戰略和精神，都是在要求加強推進城鄉人居環境整治，提升城鄉生活垃圾處理模式，找出解決“垃圾圍城”和“垃圾圍村”的辦法，那么解決這一棘手現象的根本途徑是垃圾的減量化和資源化，建立分類“投放—收集—運輸—處理”的處理體系。因此可以看出，資源再生利用與垃圾分類收運是解決這一問題的關鍵。

1 再生資源行業轉向國內固廢市場

近幾年來，我國經濟發展進入新常態，傳統行業紛紛開始結構調整，過剩落后產能逐步被淘汰，大宗商品需求日漸萎縮，加上受國際大宗商品價格走低影響，國內再生資源主要品種價格全面下跌，平均跌幅超過50%，廢鋼甚至跌到白菜價。再加上勞動力成本上升，稅負較重，再生資源企業經濟效益大幅下降，行業進入有史以來最艱難的階段，導致大量行業企業停工或退出，退出率接近20%，至少有200萬農民工不再從事再生資源行業，回到農村待業[1]。過去的兩年里再生資源行業持續低迷，行業前景堪憂。

2018年1月1日，國家作出明確的頂層設計，頒布了洋垃圾禁令，意在通過倒逼方式加快國內回收體系的建設與完善[2]。而對國內再生資源行業的回收體系來說，洋垃圾禁令帶來大批需求，將刺激回收在標準、規模、供應周期等方面的改善，最終將指導再生資源回收利用體系朝著可持續發展的方向大步轉型。

2 垃圾分類收運勢在必行

我國2015年的人均垃圾產生量約為1.13 kg/d，全國范圍內城鄉生活垃圾產生量達到了4.28億t[3]，全國城市生活垃圾歷年堆放總量高達70億t，且仍保持著8%～10%的年增長率[4]。我國城市垃圾長期采用混集混運、籠統堆積、填埋的處理形式。城市生活垃圾堆放量占地面積已達到5億m2，約折合5萬hm2耕地。中國的耕地面積有1.33億hm2，相當于全國每666.7 hm2耕地就有0.25 hm2被用來堆放城市生活垃圾[5]，很多城市已經找不到土地用于垃圾堆放和填埋。顯而易見，生活垃圾中相當大的一部分沒有得到合理處置，在居民的身邊生成堆積，不斷壓縮人們的生存空間，“圍城困局”將成為影響社會穩定和人民生活環境的一個重要問題[6]。在此情況下，由國家出臺生活垃圾的分類制度實施方案，對解決我國垃圾的減量化和資源化會產生非常深遠的影響。

3 “兩網融合”關鍵點

資源再生與生活垃圾收運長期以來維持并行不悖的狀態，在這兩種行業息息相關卻又并存的模式里，拾荒人員在兩個行業中充當了重要角色。隨著再生資源行業發展越來越艱難，屬于再生資源的垃圾一旦全部流入生活垃圾網絡，將給原本就自顧不暇的終端處置設施帶來更艱難的負荷。對再生資源行業與生活垃圾收運進行“兩網融合”則成為重構再生資源回收體系與解決“垃圾圍城”的關鍵?！皟删W融合”強調再生資源回收體系與城市垃圾清運體系的融合協作，由于兩系統來源一致，兩者存在較大的可融合性，同時兩者對來源的一致消耗，可以提升再生資源回收效率，達到城市垃圾的減量化和無害化[7]，化解“垃圾圍城”的尷尬。

全面深化改革也是中國解決環境問題的必經之路，“兩網融合”是再生資源行業推進改革創新之舉。促進兩體系合二為一是符合綠色導向的發展之道?，F行的再生資源體系在實際運行中存在城市空間和人員嚴重不足，“兩網融合”是解決再生資源回收關鍵矛盾的高效之舉[8]。要實現體系的重構，在擁擠的城市中，重新安排空間和人員極為困難，是不可行的，但將再生資源嫁接到已成規模的垃圾清運體系中，則可大大緩解這一難題。

3.1 “兩網融合”面臨問題

3.1.1 垃圾混合收集和運輸

生活垃圾堆積問題涉及范圍極其廣泛，我國民眾對環境保護和資源再利用的認識水平尚淺，而且普遍持觀望態度。大部分公眾習慣于對生活垃圾混合投放，即把廚余垃圾、低值可回收物和不可回收垃圾混裝，并隨意處置。在過去的垃圾清運過程中，環衛系統只負責生活垃圾收集清運，缺失分類收集和運輸的環節，有些試點社區分類處理后的生活垃圾，在收運過程中仍然是混合運輸，出現“先分后混”的尷尬局面，一定程度上打擊了參與垃圾分類的民眾的熱情。

3.1.2 加工利用產業鏈不完整

長期以來，再生資源行業只關注生活垃圾中可高值利用的部分，如線路板等，其處理產業鏈中沒有承接低值可回收物的加工利用。前期分類僅僅只是手段，最終目的是再利用，因此一旦后端的加工利用不能全覆蓋前端分類出來的可回收物，分類也將難以持續。

3.1.3 基礎設施不兼容

由于兩網長期分離運行，大部分地區分別設立再生資源回收點與生活垃圾收集站。垃圾收集隸屬于公共設施，納入城市建設規劃，按規劃統一布局設置。而再生資源回收點不同，難以進入社區設點。整體來看，大部分地區均缺乏專業或綜合性的再生資源分揀中心，不能將傳統再生資源回收點和垃圾收運點進行功能整合。同時，從“兩網”資源共享的視角看，環衛系統的垃圾房、垃圾清運車輛等設施、設備，還不能完全滿足資源回收，兩個系統的融合仍需要從基礎設施開始進行統一設計安排。

3.2 “兩網融合”原則

遵循市場化的運作：充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以需求為導向，以企業為主體，穩妥地推進轉型升級；發揮服務民眾的作用：為民眾提供垃圾分類回收再利用綜合平臺，按照現階段生態文明建設的總體要求，加強規劃設計，主動承擔社會責任，實現社會效益和經濟效益雙贏；考慮因地制宜的發展方式：根據各地區經濟水平、資源條件、產業特點和系統自身的發展基礎，選擇貼合地區情況的轉型升級模式，避免重復建設所導致的資源浪費[9]；積極推進系統內外融合發展：以項目為交流平臺，加快推進系統內外、不同區域之間網絡的對接與融合，實現同步發展。

4 “兩網融合”優勢

從世界范圍看，垃圾分類做得好的國家，如日本、瑞士、德國，90%以上垃圾都進行回收和無害化焚燒處理，而這其中垃圾分類并高效回收利用則是關鍵。因此，“兩網融合”可有效減輕垃圾處置壓力，促進垃圾資源化利用。結合當下，我國大力推進以國內資源代替進口廢棄物，并將于2019年年底前逐步禁止固體廢物進口。此舉意在大幅提升國內再生資源行業企業處理本國固體廢物的能力，提升回收率，進一步解決我國固體廢棄物污染的環境問題。

當環衛系統與再生資源系統有效銜接，融合發展，突破兩個系統中不配套的缺陷，垃圾分類后的減量化和資源化就可逐步實現。這一舉措是垃圾減量化、資源化，減輕垃圾終端處理負擔，促進國內資源循環利用的必經之路。同時通過整合環衛和資源回收兩個系統，可以減少空間、人力、設施的重復投入。最終促使再生資源行業向綜合環境服務的轉型升級。

5 “兩網融合”實施建議

5.1 建立專業垃圾分類-資源再生產業鏈

聯合社區居委會、物業和環衛，將原有再生資源回收從業者融入其中，形成專業回收隊伍，通過前期保潔員入戶收集，居委會同步指導，促進居民主動自覺進行垃圾分類，同時建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵[10]。各類回收企業則在后端提供個性化分類服務，可回收垃圾交給回收類企業，餐廚垃圾交給專業的廚余垃圾處理公司，其他垃圾則通過環衛直運[11]。

5.2 加大行業稅收政策優惠

通過政府加大財政投入，促進優惠政策覆蓋更多“兩網融合”環節。垃圾回收與資源再生兩個環節在運營上仍需要政府主導參與和扶持，在財政投入、稅收等方面要有相應的措施刺激行業發展。優惠政策如果只偏重于某個環節而忽略產業鏈中其他環節，則不能促進“兩網融合”形成專業化、閉合性的產業鏈。如果財政補貼可以參與到多個環節，可以引導帶動社會資金流入[12]，才能更好地實現社會效益和經濟效益的雙贏。

5.3 建立完善前端垃圾分類回收制度體系

初期可以鼓勵措施為主，對大部分城市垃圾分類進行推廣。但從發達國家經驗來看，要做好垃圾分類工作，一定要有一套強制性的懲罰措施，因此仍需同步制定相應的強制性懲處措施。同時探索垃圾收費制，向產生者付費模式進行過渡，探索實行分類計費，按量計費。引入生產者付費制度，通過市場化的方式回收廢舊物資，采用相應的經濟補貼措施，促進塑料袋和玻璃瓶等低值的可回收廢舊物資和不可回收的生活垃圾的分類及回收利用。

5.4 打造智能化垃圾分類回收

利用手機APP如現有的微信等平臺建立“互聯網+”社區垃圾回收模式，對居民垃圾分類定時定點投放積分和預約上門回收。有條件的地區可探索采取定時定點分類收運方式，為居民垃圾分類投放提供便利。鼓勵引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶，提升前端資源回收效率，惠及后端再生資源企業，促進“兩網深度融合”。

5.5 建立兩網大數據系統

我國大多數城市為中小城市、城鎮與鄉村，可回收利用資源相對分散，因此可以通過建立垃圾多級分類目錄標準，促進可回收資源進行適度集中處理。由政府出資主導建立大數據系統，配合分揀系統錄入當地垃圾分類后的品種和總量，再由后端再生資源循環利用行業協會建立上游原料及下游產品需求大數據系統，最終實現信息共享、資源對接，以完善供應鏈，這將有助于更合理地布局相關企業進行集中處理，達到“兩網融合”的最終目標——垃圾減量化及資源化。

6 結語

“兩網融合”是做好垃圾分類工作，進而實現垃圾無害化、減量化和資源化的重要途徑之一。我國目前垃圾分類工作效果并不理想，要做好垃圾分類工作，必須認真分析垃圾來源與分類工作存在的問題，做好整體設計，系統化分析，統籌性兼顧全產業鏈，制定符合我國現狀的相關制度，明確其中各相關方的責任與義務，積極發揮環衛部門與再生資源企業優勢，推進兩網合一。當然，值得注意的是垃圾分類有助于減量回收，但本身不等于減量。不產生、少產生垃圾，才是最好的垃圾分類和垃圾處理目的。通過實施強制分類、產生者付費等制度，倒逼指導居民養成綠色生活、綠色消費的習慣，直接從源頭減少垃圾產生量。