我國城市綜合管廊建設的適宜性評價指標初探

常鐵洋 趙世強

北京建筑大學，北京 100044

綜合管廊切實改變了城市市政管線檢修時道路反復開挖的局面，有利于防災避險，促進城市地下空間的有效利用，對改善城市環境、提升人民生活水平起著重要的作用。2015年，為了帶動全國各城市綜合管廊建設的積極性，財政部、住建部先后分2個批次選取了25個試點城市開展綜合管廊試點工作并給予中央財政支持。政策的支持以及各城市市政基礎設施的快速發展使得綜合管廊迎來了全國范圍內的建設熱潮。

綜合管廊前期建設一次性投入大，城市需具備較為良好的經濟狀況才能承擔管廊的建設投入。同時，如城市市政基礎設施發展水平落后，現有或規劃管網規模較小，此時盲目建設綜合管廊將無法實現管廊的良好效益，是對資源與資金的極大浪費。

1 國外城市綜合管廊建設的發展歷史及起因

1.1 歐洲綜合管廊建設歷史

1832年，法國巴黎為了降低霍亂蔓延的風險、控制霍亂疫情，改善城市環境，于當時建立了世界上第一條城市綜合管廊，距今已有180多年歷史。當時管廊收納了自來水管線、通信管線、壓縮管線和壓縮空氣管線等[1]。1861年，因綜合管廊具有極大便捷市政管線維修的作用，同時為了滿足城市建設的需要，英國倫敦展開了綜合管廊的建設，其管廊收納了煤氣管道，上、下水管道。目前，倫敦市已具有22條建成的地下綜合管廊。1893年，德國漢堡建設了德國第一條綜合管廊。漢堡市分析總結了其他國家管廊建設的經驗，考慮并設計添加了綜合管廊的引入、引出功能，此創新進一步促進了城市綜合管廊的發展[2]。1959年，德國于布白魯他市建設了收納瓦斯管和自來水管的綜合管廊。西班牙最早的綜合管廊于1953年建設于馬得里市。瑞典、芬蘭等國家綜合管廊的建設特點是將管廊建設于巖層中，減少了管廊的工程造價。俄羅斯最早的綜合管廊建設于莫斯科、彼得格勒、基輔等大城市的新建或改建道路之下，除不含煤氣管外，其他各類管線均有收納。同時俄羅斯研制了預制構件現場裝拼。至今，莫斯科已建的綜合管廊長度已達130km[3]。電流。

（8）焊接工藝：

① 施焊原則：小規范（小線能量輸入），多層多道焊接（薄層快速焊）。控制焊接層間溫度在150℃以內。

② 內壁充氬保護：在點焊前將管子兩端用紙板封堵形成氣

1.2 日本綜合管廊建設歷史

20世紀20年代，因關東大地震后東京都的復興事業，日本開始建設城市綜合管廊。此后，因戰爭等因素，日本綜合管廊的建設陷入了一段停滯期。20世紀50年代，隨著汽車數量的增加，各城市新建、擴建道路，日本再度開啟城市綜合管廊的建設。1961年，日本頒布了《共同溝特別措施法》用以指導規范日本城市綜合管廊的建設。此后，隨著綜合管廊管理部門逐步設立完善，日本城市逐漸增大的人口密度所帶來的矛盾與問題日益突出，日本進入了綜合管廊建設快速發展階段。至2016年，日本已建設了2057km的城市地下綜合管廊[4]。

1.3 美國綜合管廊建設歷史

1970年，美國于懷特·普萊思恩市建設了美國第一條城市地下綜合管廊。美國因存在城市集中度高、公共空間用地矛盾突出的問題，政府不斷推進城市綜合管廊的建設，美國最具有代表性的城市地下綜合管廊是穿越束河的紐約市綜合管廊，總長達1.55km，管廊收納了電力電信與自來水管線[2]。

綜合上述，各國城市綜合管廊的建設發展起因包括便捷城市市政管線維修、緩解人口密度壓力、提高公用空間用地效率、改善城市環境，滿足城市建設需要等因素。

2 國內綜合管廊試點城市篩選及地鐵建設經驗

我國城市綜合管廊建設起步晚，城市綜合管廊建設發展歷史較短。我國最早的綜合管廊于1958年建設于北京市天安門廣場下，隨后大同、天津等城市進行了小規模的城市綜合管廊建設。1994年，我國第一條真正意義上的綜合管廊于上海市浦東西區張楊路建設，之后杭州市城站廣場綜合管廊、濟南泉城路綜合管廊、深圳大梅沙-鹽田坳綜合管廊、中關村西區市政綜合管廊、廣州大學城地下綜合管廊等管廊項目紛紛展開了建設，但此時我國綜合管廊建設的發展速度仍相對緩慢。2015年以來，我國財政部、住建部先后2個批次篩選了25個綜合管廊建設試點城市，用已通過試點城市的示范，帶動全國范圍內城市綜合管廊的建設與發展。2016年2月，財政部、住建部聯合印發了《2016年地下綜合管廊試點城市申報指南》（以下簡稱指南）用以規范指導2016年各城市申報綜合管廊試點城市的工作，最終于2016年篩選了15個綜合管廊建設試點城市。其中指南中主要包括試點申報評審流程，評審內容，實施方案編制3部分內容，評審內容包含了資格預審與競爭性評審2部分內容。資格預審內容中明確了城市申報綜合管廊建設試點城市應具備的基本條件，其中，門檻性指標包含城區常住人口、地下綜合管廊建設長度、入廊管線種類等。實施方案編制中涉及城市地質水文條件、人口規模、行政區劃、2013～2015年財政收支規模、城市地下綜合管廊專項規劃編制審批情況、擬建設地下綜合管廊區域的地下管線規劃或布局情況等競爭性指標。綜合上述，國內綜合管廊試點城市篩選的主要評審指標包括人口、行政區劃、財政收支、現存及擬建管廊長度、入廊管線種類、現有及規劃地下管線情況等。

地鐵為城市地下構筑物之一，與城市綜合管廊同屬于現代基礎設施，且具有與綜合管廊相同的前期一次性投資額大的特點。我國對于城市申報建設地鐵有較為明確的要求，因此，考慮城市綜合管廊建設的適宜性評價指標參考已設立的影響城市地鐵建設申報的指標。根據國務院辦公廳發布的《關于加快城市快速軌道交通建設管理的通知》，我國城市申報建設地鐵需滿足地方財政一般預算收入，國內生產總值，城市總人口、城區人口，規劃線路的客流規模四方面的基本條件，上述指標可總結為財政收入、國內生產總值、人口規模、客流量即地鐵建設的實際需求性4類指標。

3 城市綜合管廊建設的適宜性評價指標

綜合上述國內外綜合管廊建設經驗，參考國內城市地鐵建設經驗，影響城市綜合管廊建設的適宜性評價指標可分為城市經濟狀況、城市人口規模、城市化發展程度、城市綜合管廊建設的實際需求性4方面。

其中，城市經濟狀況包含城市國內生產總值（GDP）、城市人均國內生產總值（人均GDP）、人均國內生產總值年增長率、城市地方一般財政公共預算收入4個指標。GDP、人均GDP、人均GDP年增長率可較好地反映城市的宏觀經濟發展水平，城市地方一般財政公共預算收入反映當地政府的財政能力，決定該城市是否有能力承擔綜合管廊較大的一次性建設投資。

城市人口規模包含城市總人口、城市年末常住人口密度、市區總人口3個指標。通過上述3個指標可較好地反映城市的基本人口情況。

城市化發展程度包含城市化率、城市建成區面積占城市總行政面積的比例、城市道路長度3個指標。城市綜合管廊是城市市政設施發展到一定程度的產物，城市的城市化發展程度直接影響到城市市政設施的基本情況。城市化率是直觀表現城市化發展水平的指標；城市建成區面積占城市總行政面積的比例反映了城市建成區密度，可反映城市公共設施的建設密度等建設發展情況；綜合管廊絕大部分建設于城市道路之下，城市道路長度反映了城市交通、市政建設的發展程度。

城市綜合管廊建設的實際需求性主要體現在目前城市市政管網的基本分布及運行情況。具體包括建成區排水管道密度、建成區供水管道密度、建成區供氣（含人工煤氣、液化石油氣、天然氣）管道密度、建成區供熱管道密度、建成區總用電量、建成區天然氣供氣總量、建成區集中供熱面積等指標。城市建成區管網密度可以較好地反映該區域市政管網的密集情況，區域內管線種類越多，密度越大，管線情況越復雜，建設綜合管廊所能發揮的效益也就越大。

4 結語

隨著支持綜合管廊建設的政府文件相繼發布以及各試點城市管廊建設的快速發展，我國即將步入綜合管廊大規模建設階段。然而，為了保證綜合管廊實現其應有的良好效益，避免盲目建設，在建設城市綜合管廊時，應首先考慮該城市是否適宜建設綜合管廊。應從城市經濟狀況、城市人口規模、城市化發展程度、城市綜合管廊建設的實際需求性4方面的評價指標入手，先在城市水平上進行甄選把控，防止管廊建設的盲目性，從而推動我國綜合管廊建設事業健康發展，真正實現綜合管廊項目“百年工程”的核心價值。