加強和完善學前教育投入和運行機制

◎ 全國人大代表、湖北科技學院醫藥研究院院長 劉 超

據不完全統計，從2010年至今，經媒體和網絡曝光的發生在幼教機構的虐童或疑似虐童事件，已超過60起，這種現象背后，凸顯著我國學前教育方面存在的問題： 一是師資嚴重不足，師生比例嚴重失衡：按照2013年教育部印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，全日制幼兒園的教職工與幼兒的比例需達1:5至1:7。然而數據顯示，2016年中國教職工幼兒比約為1:12，而如果只計算專任教師與幼兒的比例則接近1:20，也就是說一個中國幼教老師要面對的將是20個孩子。若要達到1:7的目標，需新增幼教職工248.8萬人，而這幾乎是中國學前教育專業學生11年的總和。二是幼兒教師資格準入不嚴，無證上崗情況普遍：2015年發布的報告顯示，全國擁有幼教資格證的在職教師占比為61%，無證教師占比則達到22%，農村地區更嚴重，高達44%。三是薪資待遇低下：中國幼師的薪酬水平較同級學歷的平均水平低10%至30%。另外，幼兒教師隊伍建設沒有單列編制和單獨的職稱評定系列，沒有國家長期培訓計劃，這些使得許多幼兒教師身份編制無法落實、幼兒教師職業缺乏吸引力、隊伍不穩定、整體素質不高。

讓我們感到欣喜的是2018年1月20日中共中央國務院發布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，其中第11條整段專門針對學前教育明確提出“全面提高幼兒園教師質量，建設一支高素質善保教的教師隊伍”，這表明我國學前教育政策的已納入中央政府的統籌領導之下進行高位、頂層設計，而發展和保障學前教育確非教育行政部門一家所能實現，它需要財政、發展改革、機構編制、人力資源和社會保障等有關部門一起，從大局和戰略高度出發，共同研究并對我國學前教育改革發展政策做出系統性的設計，著力在頂層和根本性的制度設計和體制機制問題。

現針對學期教育目前的現狀提出幾點具體建議：

第一、建議在中央和地方各級政府財政性教育預算中，單項列支學前教育投入，并明確逐步加大各級政府教育財政性投入中學前教育經費的比例，這有助于從根本上解決并保障學前教育財政投入的穩定性與力度問題，使學前教育事業發展有長遠可靠的制度化、穩定化的財政投入保障。我注意到2018年的中央和地方預算草案的報告中地25頁明確提到了“實施第三期學前教育行動計劃”，而且2018年全國一般公共預算支出安排中教育支出占到了15%排第二位，但是我沒有看到財政部的具體預算安排，所以特意強調這一點建議。

第二、結合全國實際和中長期發展需要，抓緊確立幼兒教師的編制、職稱系列，特別是建立適宜的城鄉教師編制制度，以使我國學前教師的地位和待遇得以落實，使學前教師隊伍建設特別是農村教師隊伍建設得以保障和穩定。

第三、學前教師的準入資格應弱化學歷要求強化職業培訓。這方面我認為可以借鑒美國一些國家的經驗。美國對于幼兒教師并不一定要求幼兒園教師的學歷水平是本科及以上，但要求你學前教育的課程都修學一遍、把證考齊了即可上崗。他們需要上什么課程包括大腦研究與語言學理論、兒童心理、電子教學……在技能要求上，有一個詞被反復強調：“Love”，愛幼兒，也愛你的這份工作。教育幼兒的確愛心耐心最重要，這方面我們可以借鑒國外的經驗。

第四、加強監管系統，強化監控全覆蓋。可能一個社會的整體觀念、素質已至制度構建在短期提升，但技術卻是一個短期的變量，可以迅速得到提升，建議借鑒2012年3月28日國務院第197次常務會議通過了《校車安全管理條例》類似的做法，將幼兒園必須配備實時的攝像頭作為一個必備要素，這應該是實現政府工作報告中所說的“托育過程全監管的”的可行途徑。

第五、在監管到位的前提下，降低辦園準入資格門檻，允許并鼓勵企業等機構創辦幼兒園。