試論工業園區規劃環境影響跟蹤評價

佘雁翎 馮 旭 付麗洋 張 啟

（南京大學環境規劃設計研究院股份公司 江蘇南京 210093）

1 引言

依據相關規定，規劃制定出臺實施后，對環境產生重大影響的，需要在規劃貫徹實施后，規劃的編制機關或規劃落實的主管部門要及時組織規劃實施的環境影響跟蹤評價，及時掌握環境影響現狀，做好環境影響評估，降低規劃實施對環境的影響。此外，《規劃環境影響評價技術導則 總綱》中，也對跟蹤評價作出了明確規定，要求項目規劃環評報告書中制定好相應的跟蹤環評內容和要求。可見，跟蹤環境影響評價既是規劃環境影響評價的一項重要內容，也是規劃實施的重要組成部分。通過跟蹤評價及時發現之前規劃在后期實施過程中存在的問題，并及時提出優化調整措施，對指導規劃的實施具有積極的現實意義。

2 規劃環境影響跟蹤評價

2.1 跟蹤評價對象

《規劃環境影響評價技術導則總綱》中明確提出，在規劃實施過程中可能會產生顯著環境影響的規劃方案，在編制規劃環評過程中，需要對其進行跟蹤評價，有效管控規劃環評的不穩定性，并從資源、環境、生態影響等方面做好規劃實施的全過程跟蹤檢測。

2.2 跟蹤評價時段

規劃環評跟蹤評價通常是在規劃實施一定的時間段之后開展，是規劃實施的持續發展過程。例如，河北省要求跟蹤評價在園區規劃實施滿5年后，規劃的編制單位或組織要對園區的環境影響進行跟蹤評價。

2.3 跟蹤評價內容

跟蹤環境影響評價包括的內容主要有：①管控規劃實施所造成的環境影響，明確需要管控的環境要素、環境內容以及評價只比安排；②對規劃實施過程中采取的減輕或預防對環境負面影響的對策措施提出進一步的具體要求，并評價具體要求的有效性，以及實現的技術路線；③調查公眾對規劃實施及環境影響的意見或建議；④對之前的規劃環評所得出的結論進行驗證、補充和完善，并在此基礎上提出更加科學、有效和可行的環境保護對策，為規劃的可持續發展提供現實依據。

3 規劃環境影響跟蹤評價實證分析——以某工業園區規劃為例

3.1 園區基本情況

某園區是由某市人民政府組織成立，規劃園區的總面積25平方公里，2011年完成了園區的規劃環境影響評價，并通過市環保局審查。經過6年來的發展，形成了生物制藥、光機電、節能環保為主的產業體系。

3.2 園區現狀及問題

通過對園區入園企業的數量、園區企業的位置布局、園區企業的生產工藝、園區企業的年產值，以及采取的相關環保措施等進行踏勘，明確園區內企業與園區規劃定位、布局是否相符，以及環保措施落實情況。存在的問題主要有，規劃經濟目標未實現，現有企業與原環評批復功能分區及用地布局存在差異；基礎設施以及環保建設滯后；部分企業改變了園區土地利用類型，影響生態完整性。因此，嚴格園區的后續發展。

3.3 環境質量變化分析

綜合運用現場監測，以及資料收集等措施，對園區及周邊區域的環境現狀進行跟蹤評價。園區的環境現狀以監測數據為主，同時收集相關部門開展的環境監測點位的斷面監測數據。主要包括水、土壤、噪聲、大氣等。通過對園區原環評監測的數據、歷史監測的數據資料，與跟蹤環評所獲取的監測數據進行對比，通過對比發現，園區規劃落實依賴，園區及周邊的環境質量變化趨勢不明顯，原環評預測結果合理。

3.4 園區污染源及減緩措施

通過園區內企業的生產工藝、環保措施、污染源、污染物數量以及排放取向等分析，尤其是園區內達標企業的污染物總量控制、治理工藝，固廢處置等。以及園區環境保護措施的運營情況等等，跟蹤分析園區污染物排放現狀以及環境保護措施的落實情況等，通過現場監測以及參閱歷史監測數據等對園區達標穩定性進行分析，進一步論證園區原規劃提出的環保減緩措施的科學性和有效性。

3.5跟蹤評價調整建議

從園區的原規劃落實情況，以及現狀分析，對園區的規劃，尤其是環境影響保護提出了如下的優化調整建議：1）調整經濟目標。綜合考慮園區的資源及環境質量，建議適當降低原規劃經濟目標，大力引進節能環保型企業，實現環境、資源與經濟的可持續發展。2）加快基礎設施建設。加快園區再生水回用工程建設進度，優化園區污水管網，加強固廢收集和處理。3）列出項目負面清單。跟蹤評價后，確定今后園區規劃應重點發展的產業類型及產業特點，提高入園條件，指導企業嚴格落實清潔生產，并列出負面清單。如，民用普通電度表制造項目、產能過剩的化學原料藥、含電鍍生產工藝的項目作為禁止入園清單項目；危廢處理項目、多晶硅生產項目為限制入園清單項目等等。

結語

對照園區原有的環評及批復，結合實地勘察、監測以及參與參閱歷史數據、走訪等等，使得本次跟蹤評價掌握了準確詳實的第一手資料，對園區產業布局、開發強度、環境質量變化、企業環境污染控制以及環境影響和減緩措施等進行全面跟蹤分析，提出園區規劃調整建議，對實現園區的可持續發展具有積極的現實意義。